為全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作，最高人民法院日前公布了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》中進(jìn)一步擴(kuò)大了“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”范圍，同時(shí)明確，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案；涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。
嚴(yán)禁以反復(fù)要求補(bǔ)正材料為由拒絕立案
最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人坦言，“行政訴訟法施行以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效，但消極對(duì)待行政應(yīng)訴、干預(yù)法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，有的還較為突出。”
此次《通知》明確，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。
北京青年報(bào)記者注意到，行政訴訟法規(guī)定，法院在接到起訴狀時(shí)，對(duì)符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
針對(duì)上述條文，《通知》明確，對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。
進(jìn)一步擴(kuò)大了“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”的范圍
《行政訴訟法》有明確規(guī)定，“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”根據(jù)去年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。
北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，此次《通知》中，對(duì)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”的范圍有所拓展，“出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。”值得一提的是，針對(duì)上述所提及的 “行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，《通知》也予以明確。“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。
此外，《通知》重申要堅(jiān)決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為。“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要全面、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。”
負(fù)責(zé)人不出庭 法院可建議對(duì)其嚴(yán)處
《通知》還明確，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。“涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。”
此次《通知》中對(duì)“僅委托律師出庭”“法院建議出庭應(yīng)訴而不出庭”的情況給予明確。“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書(shū)中載明，可以依照上述《行政訴訟法》的規(guī)定予以公告，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。”
針對(duì)不到庭或中途退庭的情況，此前在《行政訴訟法》中已有所規(guī)定，“人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議”。
法院可將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公布
最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人指出，《通知》明確要求法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實(shí)際提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)和建議。
同時(shí)，法院可以通過(guò)司法建議、白皮書(shū)等適當(dāng)形式，就本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實(shí)施情況、運(yùn)行成效等問(wèn)題，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評(píng)價(jià)，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公布，以促進(jìn)和發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用，提高行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴能力和依法行政水平。
《通知》還要求為依法出庭應(yīng)訴提供必要條件，包括探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書(shū)的發(fā)送和庭審時(shí)間的確定等具體事宜，還規(guī)定“行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為，確保庭審的針對(duì)性，提高庭審效率。”