全國推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會最近在成都召開。會上發(fā)布了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》，對行政許可事項管理規(guī)范、流程管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等作出了規(guī)定。會上還透露，到2017年底，我國將制定8項到10項行政許可國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)體系。
其實不僅僅是行政許可，包括行政審批、公共服務(wù)等行政相關(guān)事項，各地都在進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。過去，一些政府部門在管理上、工作中習(xí)慣大而化之，隨意性強，辦一件事情，既能半天辦結(jié)，也可能一個月不給回音。在簡政放權(quán)改革中，這種現(xiàn)象已在很大程度上得到糾正，標(biāo)準(zhǔn)化正是要把改革成果規(guī)范起來，形成制度，把簡政放權(quán)改革進一步推向縱深。
吉林省政府政務(wù)大廳，人們正在辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù) 林宏攝
“辦事的路線圖越來越清晰了”
對在福建平潭生活了近20年、從事兩岸貿(mào)易的臺商薛清德來說，近兩年對行政審批最大的感受是“辦事的路線圖越來越清晰了”。
薛清德告訴記者，以前辦理營業(yè)執(zhí)照要花15個工作日，如果是辦理企業(yè)注冊就更麻煩了，要跑七八個部門，光是材料就要交二三十份;現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照只要提前致電或是上網(wǎng)了解簡化后的手續(xù)，按照相關(guān)要求自行準(zhǔn)備好材料后，3個工作日就能辦妥，企業(yè)登記注冊就更快了，在網(wǎng)上填表預(yù)審后，到行政服務(wù)窗口提交材料，3個小時內(nèi)就可以辦結(jié)取證。
這種變化源于平潭行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的推進?，F(xiàn)在，平潭的干部手中大都有一本《平潭綜合試驗區(qū)投資體制改革2.0版操作規(guī)則》小冊子。記者在手冊里看到，政府投資項目、社會投資項目“快車道”審批操作流程一目了然，辦事人員只需按梳理得清清楚楚的流程，就可以最快的速度辦好行政審批事項。
福建省行政審批制度改革工作小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，福建省近年來持續(xù)推進行政審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，重新梳理審批條件和流程，做到“規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)則”等。
不止是福建，行政審批等事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在各地不斷推進。在上海，標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”已經(jīng)對行政審批的“自由裁量”進行了有效約束，并逐步形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化體系：政府機關(guān)的行政審批事項梳理出來后實行目錄管理，在此基礎(chǔ)上編制業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，同時推進網(wǎng)上審批和數(shù)據(jù)共享，開展效能監(jiān)察。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長陳曉軍說，將標(biāo)準(zhǔn)化體系的理念、原理、原則、方法引入到行政審批領(lǐng)域，對原本標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、審批前置條件和流程透明度有待提高的行政審批事項進行標(biāo)準(zhǔn)化改革，不僅提高了行政審批服務(wù)管理水平和行政服務(wù)質(zhì)量，也展示出標(biāo)準(zhǔn)化推動變革的能量。
借力信息化，提升效率減少尋租
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在推進行政標(biāo)準(zhǔn)化過程中，借力信息化技術(shù)，提升辦事效率、提高流程透明度、壓縮尋租空間是普遍的做法。
比如河北省肅寧縣，自2015年以來推進縣、鄉(xiāng)、村“三級網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)”，探索通過標(biāo)準(zhǔn)化的電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式改變傳統(tǒng)紙質(zhì)材料審批，實現(xiàn)群眾80%以上的事項“不用跑，不見面，能監(jiān)督”。
今年46歲的肅寧縣梁村鎮(zhèn)高家莊村民尹志申，有2畝林地要采伐更新。尹志申來到村三級平臺代辦點，向縣林管中心申請林木采伐許可(預(yù)受理)事項。讓尹志申沒想到的是，從提交申請材料、掃描錄入個人信息，到身份核實、現(xiàn)場勘驗、出具《林木采伐許可證》，只用了2天時間。
申請林木采伐許可的法定時限為30個工作日。在以前，所有環(huán)節(jié)均由申請人跑辦，材料提交給林管中心后，申請人需要回家等審核員確定來林地現(xiàn)場勘查的日期，之后主管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合現(xiàn)場核查意見和提交材料作出最終審批意見，拿到《林木采伐許可證》至少要10個工作日。
不僅時間長，而且由于紙質(zhì)材料人手相傳，監(jiān)督無法到位，出現(xiàn)了不作為、暗箱操作、吃拿卡要等問題。肅寧縣常務(wù)副縣長王少杰說：“現(xiàn)在我們將政府的權(quán)力清單‘上網(wǎng)’，事項辦理全程可查可控，群眾辦事不用出村。這既方便了群眾，縮短了辦事時間，也避免了權(quán)力尋租。”
尹志申向記者表示，網(wǎng)上審批平臺，規(guī)定了辦結(jié)時限，超期會有紅牌警告，并且流程公開，所以以前是我們催審核員來現(xiàn)場勘查，現(xiàn)在是審核員主動打電話問我們哪天有時間。
實際上，與肅寧類似，把標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，已成為簡政放權(quán)改革的大趨勢。
在福建省地稅局直屬辦稅大廳，記者看到，工作人員在手機屏幕上輕輕點擊數(shù)下，就可以輕松瀏覽涉稅文書。通過網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，還可以簽收加簽稅務(wù)機關(guān)電子印章的6大類共325種文書。工作人員表示，目前福建地稅新增27項主要業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦稅服務(wù)，約可覆蓋窗口業(yè)務(wù)量的45%，讓辦事人充分享受到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)帶來的便利。
將標(biāo)準(zhǔn)化向更多服務(wù)事項延伸
怎么判定老人是否需要照護?不同老人該享有什么等級、什么密度、什么內(nèi)容的服務(wù)?不少地方民政部門負(fù)責(zé)人的回答是“憑經(jīng)驗”，但在出臺了國內(nèi)首個老年照護等級評估標(biāo)準(zhǔn)的上海，這一切都有具體的依據(jù)。
按照上?！独夏暾兆o等級評估要求》的規(guī)定，老人的身體健康程度、自身疾病對照護和醫(yī)療的依賴程度、心智的健康程度、家庭的負(fù)擔(dān)水平和照護情況等均被納入考量，通過第三方專業(yè)機構(gòu)數(shù)張密密麻麻的“打分表”，最終得出結(jié)論，并以此為據(jù)為老人提供“綠色通道”和“普通通道”入住養(yǎng)老院、接受不同等級的免費照護等公共服務(wù)。
除了養(yǎng)老，上海還以最快的速度，對最近一段時間惹得輿論沸沸揚揚的學(xué)校跑道出臺了新標(biāo)準(zhǔn)。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長沈偉民說，由上?；瘜W(xué)建材行業(yè)協(xié)會研究制定的這一標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校塑膠場地原材料、成品的有害物質(zhì)種類及釋放量作出了極為嚴(yán)格的規(guī)定，將在規(guī)范塑膠跑道生產(chǎn)、施工、質(zhì)量控制等方面起到積極作用。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處處長陶城說，應(yīng)以有較多國內(nèi)外成熟經(jīng)驗借鑒、專業(yè)化程度較高和群眾對標(biāo)準(zhǔn)化呼聲較高的領(lǐng)域作為突破口，以點帶面，推進公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
在北京，服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也在積極推進。北京市西城區(qū)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和北京第一社會福利院養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已被評為2015～2016年度全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。二者也成為所在領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)者，并參與制修訂國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
北京市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長吳惠敏說，北京市還將加強城市服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在物流、旅游、物業(yè)和軟件交易等領(lǐng)域啟動4項國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。(半月談記者 周蕊 陳弘毅 高博 葉鋒)