小學(xué)生手繪環(huán)保袋呼吁環(huán)保。 陳超 攝
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》29日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。根據(jù)草案，中國擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
在對(duì)草案作說明時(shí)，中國財(cái)政部部長樓繼偉介紹了立法的總體考慮：按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。1979年頒布的中國環(huán)保法(試行)確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)此進(jìn)行了延續(xù)。“但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”
他介紹稱，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
具體來說，草案規(guī)定環(huán)保稅的納稅人為在中國領(lǐng)域和中國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。
與排污費(fèi)制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)重金屬污染物按照前5項(xiàng)、對(duì)其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)保稅。
稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元(人民幣，下同)；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
草案同時(shí)兼顧部分省、直轄市已上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可視情在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。
草案還對(duì)5種免稅情形、稅收征管作了規(guī)定。