張茂榮中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所
舉世矚目的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會(huì)即將于9月4-5日在中國(guó)杭州市舉行。在中國(guó)的主導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)將近一年的精心準(zhǔn)備，各項(xiàng)前期工作都已就緒。綜合來(lái)看，杭州峰會(huì)有望成為歷屆峰會(huì)成果最豐富的一次，其主要成果預(yù)計(jì)將體現(xiàn)在創(chuàng)新增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性改革、貿(mào)易投資合作、發(fā)展議程等四個(gè)方面。
一是推動(dòng)創(chuàng)新增長(zhǎng)。
目前，全球正面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇嚴(yán)重乏力、世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、各國(guó)債務(wù)空前高企、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速創(chuàng)歷史新低等挑戰(zhàn)。各主要經(jīng)濟(jì)體貨幣和財(cái)政政策工具已經(jīng)基本用盡，進(jìn)一步實(shí)施刺激政策的空間非常有限，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍嚴(yán)重疲軟。今年7月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告，再度下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在報(bào)告中，IMF將2016年和2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)較4月份的預(yù)測(cè)值均下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別調(diào)降至3.1%和3.4%。面對(duì)如此困局，中國(guó)正引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)向更可持續(xù)的創(chuàng)新增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力源自創(chuàng)新。當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的前夜，新技術(shù)層出不窮、新業(yè)態(tài)呼之欲出。今年，中國(guó)首次將創(chuàng)新增長(zhǎng)作為G20峰會(huì)的重點(diǎn)議題，期待以新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為契機(jī)，從技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)模式等方面推動(dòng)創(chuàng)新，制定世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的新藍(lán)圖。
在今年5月召開(kāi)的G20“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”專(zhuān)題會(huì)議上，各方強(qiáng)調(diào)，G20應(yīng)致力于挖掘世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力，支持中國(guó)倡議制定《G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》。該藍(lán)圖將賦予創(chuàng)新特別意義，并將創(chuàng)新具體化，有望出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的具體政策、量化創(chuàng)新指標(biāo)等，特別是會(huì)把創(chuàng)新作為未來(lái)全球長(zhǎng)期增長(zhǎng)的根本因素之一。
預(yù)計(jì)杭州峰會(huì)將在創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域制定一系列具體行動(dòng)計(jì)劃，從而給G20成員乃至全球的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)歷久彌堅(jiān)的影響。
二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
加快結(jié)構(gòu)性改革將提升中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，使世界經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性。當(dāng)前，發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體均需大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。就發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，歐元區(qū)需要實(shí)施具體的財(cái)政穩(wěn)定計(jì)劃和結(jié)構(gòu)改革措施，包括更有力的金融調(diào)控、更靈活的就業(yè)市場(chǎng)和財(cái)政以及更可持續(xù)的社會(huì)保障體系等；日本面臨人口老齡化問(wèn)題，結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)應(yīng)包括對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)及商業(yè)領(lǐng)域放松管制；美國(guó)應(yīng)在不損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政穩(wěn)定。新興經(jīng)濟(jì)體則需要打造新的增長(zhǎng)引擎，走內(nèi)生性發(fā)展道路，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，提升科技創(chuàng)新水平，增加國(guó)民收入，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。
順應(yīng)全球亟需推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，在中國(guó)的主導(dǎo)和推動(dòng)下，今年7月召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了重要一步。由增長(zhǎng)框架工作組提交的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”獲得批準(zhǔn)，其作為一項(xiàng)具有重要指導(dǎo)性的文件必將對(duì)未來(lái)G20成員結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；會(huì)議還通過(guò)了基于結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域而制定的一套指導(dǎo)原則，以及旨在監(jiān)測(cè)和評(píng)估各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展與挑戰(zhàn)的一套指標(biāo)體系。有了這些重大成果作為基礎(chǔ)，相信G20杭州峰會(huì)將在結(jié)構(gòu)性改革方面取得更大突破，從而進(jìn)一步夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
三是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資合作。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易與跨國(guó)投資是經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。但國(guó)際貿(mào)易增速已連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，而且，貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭，并與上升的民粹主義結(jié)合到一起，成為反對(duì)自由貿(mào)易的“生力軍”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心指出，美國(guó)是限制自由貿(mào)易的頭號(hào)國(guó)家，從2008年到2016年，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家共采取了600多項(xiàng)歧視性措施。
更令人擔(dān)憂的是，隨著雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的迅猛增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易體系正呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)。此外，目前國(guó)際投資領(lǐng)域被3300多個(gè)雙邊和區(qū)域協(xié)定所分割，沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似世界貿(mào)易組織的多邊投資機(jī)制，不利于開(kāi)展跨境投資合作。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，今年國(guó)際直接投資很可能出現(xiàn)大幅下滑。
鑒于此，中國(guó)正協(xié)調(diào)G20各成員，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和投資合作，通過(guò)制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，重振這兩個(gè)增長(zhǎng)引擎。中國(guó)今年積極推動(dòng)G20貿(mào)易投資工作組的磋商，并與各方就每年定期舉辦貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議取得重要共識(shí)。這意味著工作組相關(guān)人員每年要見(jiàn)面三到四次，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行磋商、會(huì)談與評(píng)估，從而推動(dòng)全球貿(mào)易與投資體系發(fā)展。今年7月召開(kāi)的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《G20全球投資指導(dǎo)原則》，批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)支持多邊貿(mào)易體制。
預(yù)計(jì)杭州峰會(huì)將進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，重申共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的原則，正式出臺(tái)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略以鞏固多邊貿(mào)易體制，出臺(tái)全球投資政策指導(dǎo)原則以填補(bǔ)國(guó)際投資治理的空白，從而有利于加強(qiáng)全球貿(mào)易、投資政策協(xié)調(diào)，提升全球貿(mào)易水平，促進(jìn)國(guó)際投資增長(zhǎng)。
四是力推發(fā)展問(wèn)題，使G20在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
2016年是落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》最為關(guān)鍵的起步之年。在中國(guó)的推動(dòng)下，今年G20在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了兩個(gè)“第一次”：第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動(dòng)計(jì)劃。這次將制定的行動(dòng)計(jì)劃，既包括集體行動(dòng)計(jì)劃，也包括G20成員的國(guó)別具體舉措和行動(dòng)。這在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》方面為全球樹(shù)立了榜樣，展現(xiàn)了G20協(xié)調(diào)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)鞏固G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位意義重大。在峰會(huì)前，G20發(fā)展工作組已就落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的集體行動(dòng)計(jì)劃充分聽(tīng)取了G20成員及廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的意見(jiàn)，相信杭州峰會(huì)將會(huì)在該問(wèn)題上取得新的進(jìn)展。
此外，從G20杭州峰會(huì)一系列前期準(zhǔn)備會(huì)議來(lái)看，本次峰會(huì)預(yù)計(jì)還會(huì)在完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作、推動(dòng)全球創(chuàng)業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面取得成果，從而使杭州峰會(huì)在G20演進(jìn)史和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆，打上深深的中國(guó)烙印。