《二十國(guó)集團(tuán)參與全球治理指數(shù)2016報(bào)告》9月12日在北京發(fā)布。報(bào)告探討除歐盟外的19個(gè)G20主權(quán)國(guó)家對(duì)全球治理的參與和貢獻(xiàn)狀況，并基于對(duì)190個(gè)國(guó)家研究得到的全球報(bào)告數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向比較與分析。
《報(bào)告》顯示，這19國(guó)中，對(duì)全球治理的參與度和貢獻(xiàn)度最高的前5個(gè)國(guó)家分別是美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、中國(guó)和日本，其中有4個(gè)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。受經(jīng)濟(jì)及國(guó)際關(guān)系因素影響，俄羅斯位列第六。德國(guó)、加拿大、意大利、印度4個(gè)區(qū)域大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)則緊隨其后位列7至10名。所有19國(guó)得分均顯著高于世界平均值。
本《報(bào)告》由華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院、中國(guó)外文局對(duì)外傳播研究中心、中國(guó)與全球化智庫(kù)共同發(fā)布。
中國(guó)表現(xiàn)均衡
中國(guó)以第四的評(píng)估結(jié)果躋身全球治理的第一梯隊(duì)。在4大評(píng)估指標(biāo)“機(jī)制”“績(jī)效”“決策”“責(zé)任”中，中國(guó)的單項(xiàng)排名分別為第七、第四、第四和第五，整體表現(xiàn)較為均衡。
其中，“機(jī)制”指標(biāo)由國(guó)際組織、國(guó)際條約和國(guó)際會(huì)議三方面組成，考察G20國(guó)家在參與、維護(hù)國(guó)際機(jī)制方面的地位和態(tài)度?！秷?bào)告》提及中國(guó)發(fā)起的金磚國(guó)家銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，表明中國(guó)正在積極參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)。
“績(jī)效”指標(biāo)從全球衛(wèi)生治理、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)治理、氣候治理、發(fā)展治理和減貧治理來(lái)考察。其中，中國(guó)在發(fā)展和減貧兩個(gè)分項(xiàng)上表現(xiàn)搶眼，均位居第二。
“決策”指標(biāo)考察各國(guó)參與全球治理中的決策話語(yǔ)權(quán)，各國(guó)得分非常懸殊。美國(guó)以250.59分居于首位。中國(guó)位列第四，得分超過(guò)200，在“WTO爭(zhēng)端仲裁專(zhuān)家來(lái)源國(guó)”的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)排名第一。
“責(zé)任”指標(biāo)評(píng)估各國(guó)在全球治理領(lǐng)域的人力和物力付出，以此衡量各國(guó)在全球治理領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。中國(guó)在“聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納率”和“維和人員派出”等項(xiàng)目上得分較高。
新興國(guó)家崛起
《報(bào)告》還認(rèn)為，以中國(guó)、印度和巴西為代表的二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)新興大國(guó)正成為全球治理進(jìn)程的重要參與者和貢獻(xiàn)力量，新興國(guó)家在某些領(lǐng)域的表現(xiàn)極為搶眼。
例如，印度通過(guò)大量派出維和人員的方式積極參與全球治理，在“責(zé)任”指標(biāo)下的“維和人員派出”項(xiàng)上得分居19國(guó)首位。南非在整體指數(shù)排名中居第19位，但在“績(jī)效”指標(biāo)中位居第六位，其在經(jīng)濟(jì)治理等方面的表現(xiàn)突出。
另外，新興國(guó)家在全球治理中獲得了更多的話語(yǔ)權(quán)，但與傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，G20中的其他國(guó)家在參與全球治理過(guò)程中存在一項(xiàng)或多項(xiàng)偏弱的情況。例如，沙特阿拉伯依靠產(chǎn)油國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在與貨幣直接相關(guān)的領(lǐng)域排名靠前，但在全球治理體系的融入上仍有欠缺。
數(shù)據(jù)對(duì)比還反映出全球治理進(jìn)程中，G20成員擔(dān)負(fù)著共同但有差別的義務(wù)。
關(guān)注全球治理
《報(bào)告》研究數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站以及國(guó)際組織聯(lián)盟等公開(kāi)資料。據(jù)《報(bào)告》，當(dāng)前全球范圍內(nèi)有影響力的治理評(píng)估指數(shù)，主要針對(duì)主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)的治理狀況，本《報(bào)告》中的全球治理指數(shù)是首個(gè)對(duì)國(guó)家參與全球治理狀況展開(kāi)評(píng)估的指標(biāo)體系，自2014年起開(kāi)始發(fā)布。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)陳琪對(duì)此評(píng)價(jià)道，對(duì)于中國(guó)在全球治理體系中的位置，大家立場(chǎng)不同，看法不一。但是，這樣一個(gè)源自客觀數(shù)據(jù)的《報(bào)告》非常有意義，它用有信服力的數(shù)據(jù)表述了現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)外文局副局長(zhǎng)王剛毅說(shuō)：“今天公布的指數(shù)是具有開(kāi)創(chuàng)性的。開(kāi)創(chuàng)是一個(gè)過(guò)程，這本身就是我們參與全球治理的一部分。”
華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)高奇琦介紹，未來(lái)《報(bào)告》有望用多語(yǔ)種發(fā)布，向國(guó)際社會(huì)傳播成果。