2016年7月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》涵蓋了防止干預(yù)司法活動(dòng)、規(guī)范責(zé)任追究和考核考評(píng)、加強(qiáng)履職安全保護(hù)等多個(gè)層面，體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法工作和司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關(guān)懷。最高人民法院結(jié)合自身工作實(shí)際據(jù)此制定了《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，報(bào)經(jīng)中央同意后，正式印發(fā)實(shí)施?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》內(nèi)容，在全社會(huì)推動(dòng)形成尊重司法裁判、維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法人員履職保障的重大意義
第一，加強(qiáng)司法人員履職保障是確保司法公正的現(xiàn)實(shí)需求。司法權(quán)是判斷權(quán)和裁量權(quán)。法院審理案件、作出裁判，本質(zhì)上是法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用形成內(nèi)心確信的過程。要追求裁判過程公平、結(jié)果公正，必須確保法官辦案時(shí)遠(yuǎn)離案外其他任何因素的不當(dāng)侵?jǐn)_?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位、個(gè)人甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)過問、干預(yù)插手案件，或是“打招呼”“批條子”，或是借助人情關(guān)系、威逼利誘對(duì)法官施加壓力，嚴(yán)重影響到司法公正。還有一些地方未充分考慮司法機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，以行政指令方式安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治、行風(fēng)評(píng)議等超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，既損害了司法機(jī)關(guān)客觀、中立、公正的形象，也使法官難以專注于行使審判權(quán)。事實(shí)證明，沒有風(fēng)清氣正的履職環(huán)境，不能徹底排除不當(dāng)干擾，司法公正就難免會(huì)摻入雜質(zhì)、蒙受質(zhì)疑。加強(qiáng)司法人員履職保障，就是要通過設(shè)置制度的“防火墻”和“高壓線”，為一線司法人員營造優(yōu)良的司法環(huán)境，使他們能夠心無旁騖、專注從容地做好審判工作。
第二，加強(qiáng)司法人員履職保障是提升司法權(quán)威的必要條件。具備權(quán)威的司法體系，才能持續(xù)穩(wěn)定地向社會(huì)提供公正高效的司法產(chǎn)品，滿足社會(huì)公眾對(duì)公平正義的基本需求。從某種程度上說，司法的權(quán)威就是法治的權(quán)威，司法人員履職行為的權(quán)威就是法治權(quán)威最生動(dòng)鮮活的體現(xiàn)。如果司法人員的履職安全缺乏保障、司法裁判得不到有效執(zhí)行，司法就無法發(fā)揮定分止?fàn)幾饔茫尚瓮撛O(shè)，社會(huì)必然失序，受損的是整個(gè)社會(huì)和每一位公民。實(shí)踐中，一些單位、個(gè)人為泄私憤、謀私利，阻撓、妨礙司法人員依法履職，甚至誹謗、威脅、侵害司法人員。近年發(fā)生的湖南永州法官遭槍擊、湖北十堰法官遇刺、北京昌平馬彩云法官被害、浙江宋城集團(tuán)舞臺(tái)劇侮辱某高院院長等事件，都是侵害司法權(quán)威的極端表現(xiàn)。此外，司法人員在日常工作中，也時(shí)常遭遇各類誣告陷害、恐嚇威脅和誹謗侮辱，有的甚至波及其家人，這不僅影響到辦案人員的職業(yè)尊榮，也嚴(yán)重破壞了司法生態(tài)。司法裁判承載的不是簡(jiǎn)單的你輸我贏，法官判案也不僅是為解決糾紛，而是要為全社會(huì)打造公平正義的制度環(huán)境。判斷一個(gè)國家的法治發(fā)展水平，觀察一國法律在國家治理中是不是發(fā)揮了重要作用，最直觀的就是看司法人員是否受到足夠尊重，司法裁判是否得到有效遵從，那些藐視法庭、妨礙司法、暴力抗法的行為是否及時(shí)遭到制裁。
第三，加強(qiáng)司法人員履職保障是完善法治體系的題中之義。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。只有確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，構(gòu)建充分、嚴(yán)密、周到的司法人員履職保障機(jī)制，司法公正才能真正成為法治體系最重要的保障支撐。長期以來，許多法院對(duì)司法人員的關(guān)心愛護(hù)還停留在口號(hào)或政策層面，缺乏長效機(jī)制和組織保障，對(duì)侵害司法人員權(quán)益行為的反應(yīng)處理較為滯后，嚴(yán)重影響一線司法人員的工作積極性，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善配套措施來補(bǔ)齊短板、提振士氣，打造一支端穩(wěn)天平、握牢法槌、鐵面無私、秉公司法的法治工作隊(duì)伍。
二、正確把握司法人員依法履職保障中的三組關(guān)系
一是要正確處理“立威”與“立信”的關(guān)系。在法治國家，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有威信。但威信的形成，不是用威以立信，而是立信以樹威，即威是以信為基礎(chǔ)的。對(duì)人民法院來說，“信”就是司法公信力，“威”就是司法權(quán)威。建設(shè)權(quán)威的司法制度，必須牢牢依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持、社會(huì)的理解，人民法院自身也要通過更加公正、高效、公開、便民的司法來確立司法公信、爭(zhēng)取信任支持。實(shí)踐中，對(duì)于打著“裁判不公”旗號(hào)，嚴(yán)重破壞法律秩序、誹謗侵?jǐn)_司法人員的行為，必須堅(jiān)決依法懲治，絕不能息事寧人、遷就縱容，如果連法院都信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，妥協(xié)就是和諧”，只會(huì)自損權(quán)威，埋下更深的矛盾和隱患。各級(jí)人民法院一方面要站在“立信”的角度，不斷苦練司法內(nèi)功，提升司法公信；一方面要從“立威”的角度，維護(hù)司法秩序尊嚴(yán)，確保法律正確有力實(shí)施。
二是要正確處理“行權(quán)”與“自制”的關(guān)系。在研究起草《刑法修正案(九)》過程中，有意見提出，擾亂法庭秩序犯罪是“法官眼前的犯罪”，應(yīng)當(dāng)參照有些國家追究藐視法庭罪的程序，由人民法院直接審理作出判決。立法機(jī)關(guān)研究后認(rèn)為，擾亂法庭秩序犯罪雖然發(fā)生在“法官眼前”，但如果由人民法院直接審理、徑行判決，在程序上制約不充分，不利于提高司法公信力?？傮w來看，受當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、公眾法治意識(shí)、司法總體狀況等客觀因素影響，社會(huì)各界對(duì)法官濫用權(quán)力的擔(dān)心還在一定程度上存在，這些都對(duì)人民法院行使制裁權(quán)的時(shí)機(jī)、方式和分寸提出了更高要求。面對(duì)妨礙司法人員依法履職的行為，我們既不能反應(yīng)遲鈍、姑息縱容，也不宜過于敏感，稍有冒犯便強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)。人民法院應(yīng)當(dāng)通過扎實(shí)的審理、良好的作風(fēng)、公開的程序、透徹的說理，贏得公眾的尊重和信任。只有這樣，我們?cè)谠搰?yán)格司法時(shí)才能做到說話擲地有聲、行事底氣十足，“該出手時(shí)就出手”。
三是要正確處理“追責(zé)”與“保障”的關(guān)系。有的同志對(duì)司法責(zé)任制有抵觸情緒，認(rèn)為責(zé)任制只強(qiáng)調(diào)終身追責(zé)，不重視職業(yè)保障。事實(shí)上，司法責(zé)任制文件和依法履職保障文件本身就是辯證統(tǒng)一的整體。所謂追責(zé)，是嚴(yán)格按照憲法法律和司法規(guī)律追究違法審判責(zé)任，并非動(dòng)輒得咎。按照《辦法》和《規(guī)定》：“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分”“法官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官懲戒委員會(huì)聽證和審議，不受錯(cuò)案責(zé)任追究。”這些都是對(duì)法官依法履職的有力保障。另一方面，強(qiáng)化司法人員履職保障，目的是為了更好地推動(dòng)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，并不是要強(qiáng)調(diào)法官群體的特權(quán)，更不應(yīng)成為某些法官違法審判的“護(hù)身符”。
三、全面落實(shí)司法人員履職保障改革文件
第一，要主動(dòng)報(bào)告，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)形成保障司法人員依法履職的制度合力?！掇k法》印發(fā)實(shí)施后，各級(jí)人民法院要主動(dòng)向地方黨委、人大匯報(bào)《規(guī)定》和《辦法》主要內(nèi)容，結(jié)合中辦、國辦之前印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，配合推進(jìn)地方法治建設(shè)，樹立地方良好法治形象。按照文件要求，各級(jí)人民法院不得再以任何名義安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治、行風(fēng)評(píng)議等超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的工作，同時(shí)要積極與公安機(jī)關(guān)、新聞主管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門溝通，推動(dòng)建立與司法人員依法履職保護(hù)相關(guān)的預(yù)警、應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保配套機(jī)制銜接到位、改革文件落地見效。
第二，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化司法人員依法履職組織保障。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要做一線司法人員的“定心石”和“主心骨”，主動(dòng)承擔(dān)壓力、抵御干擾，支持干警依法履職。對(duì)于干警在依法履職過程中遭遇阻撓妨礙、人格侮辱、打擊報(bào)復(fù)、人格侵害等情形的，領(lǐng)導(dǎo)干部要果斷撐腰打氣，及時(shí)安排采取保護(hù)措施，堅(jiān)決打擊不法行為。對(duì)法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的，要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。各級(jí)人民法院要按照《規(guī)定》和《辦法》要求，盡快成立法官權(quán)益保障委員會(huì)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作程序，充分發(fā)揮其權(quán)益保障職能。要健全完善法官考評(píng)委員會(huì)工作機(jī)制，根據(jù)司法責(zé)任制改革精神，研究制定更加符合審判規(guī)律和司法職業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)辦法。要健全完善法官維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，積極為受到錯(cuò)誤處分、處理的法官恢復(fù)名譽(yù)、消除不良影響，視情對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償或者補(bǔ)償，并商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究誣告陷害者或者濫用職權(quán)者的責(zé)任。
第三，要加大投入，重心下沉，強(qiáng)化一線司法人員履職保障硬件設(shè)施建設(shè)。要確保法院公共區(qū)域與法官辦公區(qū)域的相對(duì)隔離，配備一鍵報(bào)警裝置，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)事件。要為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設(shè)施的專門會(huì)見、接待場(chǎng)所，及時(shí)配備具有錄音功能的辦公電話和具有錄像功能的記錄設(shè)備，確保法官、審判輔助人員依法履職具備基本物質(zhì)條件。要注重向基層和一線傾斜，優(yōu)先為基層法院、派出法庭和窗口單位配足硬件設(shè)施，配齊安全保障人員，確保司法人員有安全的履職環(huán)境。