王魯坤/制圖
2016年初，全國人大代表劉希婭在接受本報記者采訪時曾表示，從媒體上關(guān)注到，公益訴訟試點地區(qū)的檢察院已向法院提起公益訴訟12件。“真的不容易，我感到由衷高興。希望檢察機關(guān)積極探索，狠抓落實，用扎實有效的工作更好地維護國家和人民利益。”
人民代表的期待，就是人民的期待。開展提起公益訴訟試點工作，維護國家和人民利益，是檢察機關(guān)義不容辭的責任。
2017年1月14日，最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察長會議上表示，檢察機關(guān)深入推進提起公益訴訟試點工作，2015年7月以來，13個省市試點檢察院已向法院提起公益訴訟495件。
2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高檢在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點。到2016年初，檢察機關(guān)提起公益訴訟12件，再到2016年底，這一數(shù)字達到了495件，提起公益訴訟案件數(shù)量呈“井噴”之勢。一年間，檢察機關(guān)是如何交出這樣一份成績單的？
事實上，2015年7月全國人大常委會作出授權(quán)決定后，檢察機關(guān)自上而下、統(tǒng)籌謀劃、精細實施、穩(wěn)步推進的努力就已經(jīng)開始。
在最高檢層面，注重頂層設(shè)計，發(fā)揮“總指揮”作用，確保試點工作按照中央要求的軌跡有序運行。
2015年7月2日，最高檢發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》，對試點案件的范圍、訴訟參加人、訴前程序、提起訴訟和訴訟請求等作出明確規(guī)定；明確試點期間，檢察機關(guān)將重點對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
2016年1月，最高檢發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，對檢察機關(guān)提起公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實、舉證責任、訴前程序等內(nèi)容進行了細化與規(guī)范。
最高人民檢察院高度重視提起公益訴訟試點工作。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明多次主持召開最高檢黨組會和司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就開展試點工作謀篇布局。
在各試點地區(qū)檢察院，檢察機關(guān)每提起一起公益訴訟，都注重完成發(fā)現(xiàn)線索、訴前程序和提起訴訟“三步走”，一些可喜的變化正在悄然發(fā)生。
湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴該區(qū)林業(yè)局怠于履行職責一案中，林業(yè)局局長在作法庭最后陳述時，當庭鞠躬道歉并鄭重承諾：決心做一個播種綠色的種樹人，做一個守護綠色的忠誠衛(wèi)士，“以補往日之過，立他日之功”。
福建省清流縣檢察院訴該縣環(huán)保局怠于履行職責案一審判決生效后，省政府發(fā)文指出，該案在全省乃至全國都有典型示范意義，建議由環(huán)保督察辦公室在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報，吸取教訓(xùn)；并采納檢察機關(guān)跟進監(jiān)督建議，要求省環(huán)保督察辦公室開展環(huán)境專項督察，對各地相關(guān)部門的行政不作為嚴肅問責……
一年來，隨著檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件越來越多地進入公眾視野，人民群眾參與公益訴訟的積極性也越來越高。以云南為例，該省檢察機關(guān)受理群眾舉報案件線索占公益訴訟案件線索總量的67%；各地相關(guān)社會組織特別是環(huán)境保護組織提起民事公益訴訟的熱情越來越高，與檢察機關(guān)加強協(xié)作的意愿也更加強烈。
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年12月底，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。在提起訴訟的495件案件中，有民事公益訴訟57件、行政公益訴訟437件、行政附帶民事公益訴訟1件。
潮平岸闊催人進，風(fēng)正揚帆當有為。自黨中央決定和全國人大常委會授權(quán)，檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作啟動以來，這項旨在充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益的重大制度改革，正在不斷規(guī)范和創(chuàng)新中穩(wěn)步推進。
延伸閱讀：2017年1月14日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在全國檢察長會議上強調(diào)，各級檢察機關(guān)要加大提起公益訴訟案件力度，敢于啃硬骨頭，突出辦理群眾反映強烈的重大案件。試點省級檢察院要嚴格把好審批關(guān)，加強對下督導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。在試點地區(qū)范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開展檢察機關(guān)參與土壤污染防治專項監(jiān)督。最高檢和各試點省級檢察院要抓緊做好試點工作總結(jié)評估，抓緊研究提出建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議，推動完善相關(guān)法律制度。