2017年度中國環(huán)境資源法治高端論壇26日在上海財經(jīng)大學(xué)落幕，來自清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中山大學(xué)、美國佛蒙特州總檢察長、法國研究中心國際法研究所國際部等機(jī)構(gòu)的中外學(xué)者圍繞“環(huán)境管理體制和監(jiān)管制度改革”展開為期2天的深入研討。
去年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。根據(jù)該方案，未來中國將形成以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系；環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)管。
本次論壇討論的主要議題就包括中國環(huán)境監(jiān)管體制、環(huán)境監(jiān)管具體制度探討，跨區(qū)域協(xié)同立法與治理、綜合管理與第三方機(jī)制、公眾參與與司法監(jiān)督等。
“要搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，基礎(chǔ)和關(guān)鍵是建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的體制和制度”，出席論壇開幕式的中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋介紹說，目前，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”、“實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”和“開展環(huán)保督察巡查”等重大改革和變革已經(jīng)拉開帷幕。
蔡守秋說，目前中國環(huán)境資源管理體制和管理制度還不夠健全，需要研究的法律制度很多，希望與會的專家學(xué)者對中國環(huán)境資源管理體制監(jiān)管體制加強(qiáng)創(chuàng)新型研究。
中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授曹明德介紹了美國聯(lián)邦環(huán)保署環(huán)境執(zhí)法對中國的啟示，認(rèn)為監(jiān)管的最終目的是讓企業(yè)來守法，但他也強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利必須要受到司法權(quán)利的制約。
中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授李啟家則建議，一定要借鑒環(huán)評制度里的公眾參與程序，給排污許可制度設(shè)立一個固定的公眾參與環(huán)節(jié)，然后幫助公眾提高參與能力，最終是希望全民參與許可證實施。
本次論壇由中國法學(xué)會指導(dǎo)，中國法學(xué)會環(huán)境資源法治研究方陣和中國環(huán)境資源法學(xué)研究會共同主辦，上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院承辦。