自中美兩國(guó)本月早些時(shí)候提出共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”以來(lái)，它一直被視為中美試圖管控分歧、避免貿(mào)易戰(zhàn)的“創(chuàng)舉”。
雖然截至目前雙方?jīng)]有公布相關(guān)談判的具體目標(biāo)、進(jìn)展和細(xì)節(jié)，但最近，中國(guó)駐美大使崔天凱的一番話，讓人們得以窺見(jiàn)“百日計(jì)劃”到底要談什么，怎么談，進(jìn)而梳理出可能的一些“斬獲”。
中方主動(dòng)提出，
目標(biāo)是超越貿(mào)易爭(zhēng)議
結(jié)合崔天凱最近出席“國(guó)際金融與基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”時(shí)發(fā)表的講話，和此前接受媒體采訪透露的信息，國(guó)是直通車記者梳理，中方對(duì)“百日計(jì)劃”的想法和訴求主要集中在三方面：
第一，“百日計(jì)劃”是中方主動(dòng)提出。兩國(guó)正爭(zhēng)取能夠在年內(nèi)特朗普總統(tǒng)訪華前取得一些“早期收獲”，這是中方提出“百日計(jì)劃”的主要考慮。
言下之意是，這是中方的主動(dòng)作為，但對(duì)雙方都有好處，尤其是為特朗普訪華鋪路。這對(duì)剛執(zhí)政100多天、在不少內(nèi)政問(wèn)題上頗為頭疼的特朗普來(lái)說(shuō)，也是一次重要機(jī)遇，有望在貿(mào)易問(wèn)題上加分。南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒向“國(guó)是直通車”記者說(shuō)，“百日計(jì)劃”等同為中美超越雙邊貿(mào)易爭(zhēng)議提供了一個(gè)明確的、有時(shí)間限制的行動(dòng)框架。
第二，“百日計(jì)劃”應(yīng)該是一個(gè)共同行動(dòng)的計(jì)劃，而不應(yīng)是一方對(duì)另一方的需求清單。
這一信息的潛臺(tái)詞是，一國(guó)單方面說(shuō)了不算，過(guò)度強(qiáng)硬堅(jiān)持已被彼此熟知的主張很難取得實(shí)際效果，應(yīng)拿出務(wù)實(shí)的態(tài)度，想想如何才能互利共贏，共同討論，共同制定，一起拿出方案。
第三，“百日計(jì)劃”應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)可行的，可以先在相對(duì)容易的問(wèn)題上取得成果，同時(shí)在較難問(wèn)題上繼續(xù)做出努力，而不應(yīng)把那些雙方需要更多時(shí)間溝通的問(wèn)題都塞進(jìn)來(lái)。
至于哪些問(wèn)題是相對(duì)容易的，哪些問(wèn)題屬于“長(zhǎng)期性”、需要更多時(shí)間溝通的問(wèn)題，崔天凱也有一些暗示。他說(shuō)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方有很多可繼續(xù)拓展合作的空間，比如貿(mào)易和投資。他還特別指出，盡管中美雙邊投資協(xié)定的談判在過(guò)去幾個(gè)月因?yàn)槊绹?guó)政府換屆暫時(shí)停滯，但這項(xiàng)談判應(yīng)該也能夠繼續(xù)下去。
美方比較著急，
定下兩大目標(biāo)
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)達(dá)巍向國(guó)是直通車記者表示，對(duì)于“百日計(jì)劃”的推進(jìn)和落實(shí)，美國(guó)其實(shí)比較著急，希望盡快見(jiàn)到成果。
這涉及美方的兩個(gè)優(yōu)先目標(biāo)，一是增加對(duì)華出口，減少貿(mào)易赤字，二是推動(dòng)美國(guó)對(duì)華投資便利化，換句話說(shuō)就是讓美國(guó)企業(yè)獲得更好市場(chǎng)環(huán)境。
事實(shí)上，對(duì)于上述兩點(diǎn)，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩等人近期都有過(guò)類似表述。值得注意的是，羅斯還有另一層身份，他和財(cái)長(zhǎng)姆努欽同為中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的美方牽頭人。而據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道，作為特朗普在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的重要“軍師”，“務(wù)實(shí)派”的科恩在白宮的影響力還在上升。
國(guó)是直通車記者注意到，近來(lái)中美掌管經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)的高官密集接觸。在華盛頓出席國(guó)際貨幣基金組織/世界銀行春季系列會(huì)議期間，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川分別會(huì)見(jiàn)科恩與姆努欽，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)肖捷也會(huì)見(jiàn)了姆努欽，可以說(shuō)沿襲了近年來(lái)中美經(jīng)濟(jì)部門頻繁溝通的好傳統(tǒng)。
雖然新聞稿對(duì)雙方談的具體問(wèn)題“惜字如金”，達(dá)巍認(rèn)為，中美就經(jīng)濟(jì)金融合作交換意見(jiàn)，這與落實(shí)“百日計(jì)劃”、從大的方向推進(jìn)中美合作有關(guān)，會(huì)對(duì)一些具體問(wèn)題的解決產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。
他進(jìn)一步分析，“百日計(jì)劃”預(yù)期之中的最大成績(jī)?cè)谟?，把特朗普政府上臺(tái)后兩國(guó)間的摩擦放到機(jī)制化軌道上處理，其實(shí)已經(jīng)見(jiàn)到一些效果。比如美方?jīng)]有把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，而目前為止，雙方也沒(méi)打貿(mào)易戰(zhàn)。事實(shí)上，未來(lái)打貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也不大。
“百日計(jì)劃”
可能會(huì)辦這些大事
中美談判過(guò)程當(dāng)然高度保密，但雙方可能達(dá)成哪些突破，外界不乏預(yù)測(cè)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院費(fèi)里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授李稻葵日前在出席哈佛中國(guó)論壇時(shí)分析稱，“百日計(jì)劃”可能會(huì)干三件事：
第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策有所轉(zhuǎn)變，美國(guó)政府希望中國(guó)能從美國(guó)購(gòu)進(jìn)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)州。
第二，鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)家到美國(guó)投資。
第三，美方希望得到中方的資金、貸款來(lái)支持美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
李稻葵提出的這三點(diǎn)也是很多觀察人士的共識(shí)。此外，達(dá)巍認(rèn)為，推動(dòng)美國(guó)牛肉輸華和中國(guó)金融領(lǐng)域開(kāi)放也可能在“百日計(jì)劃”合作范圍內(nèi)。外界注意到，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)澳大利亞期間，兩國(guó)已就澳冰鮮牛肉輸華達(dá)成一定共識(shí)，這意味著“美牛”輸華也許有談判空間。
達(dá)巍認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，不論是開(kāi)放金融行業(yè)，還是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，本身就是中國(guó)提出的改革目標(biāo)，如金融市場(chǎng)開(kāi)放有助于提高服務(wù)生產(chǎn)率。但涉及到自身利益考慮，中方肯定也有開(kāi)放哪些、不開(kāi)放哪些的考慮，有節(jié)奏、速度和規(guī)模的考慮，這就涉及雙方談判要價(jià)。
特朗普上臺(tái)后，重振基礎(chǔ)設(shè)施成為施政重點(diǎn)，外界預(yù)期這可能也會(huì)列入“百日計(jì)劃”。專家雖然對(duì)此表示樂(lè)觀，但也提醒不應(yīng)過(guò)早估計(jì)潛在成果時(shí)間表。達(dá)巍說(shuō)，兩國(guó)在這方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，但面臨一些困難，有不少技術(shù)性障礙。特朗普政府基建計(jì)劃尚未出臺(tái)，即使通過(guò)有關(guān)計(jì)劃，里面也可能會(huì)有限制措施，如包含“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的條款，會(huì)導(dǎo)致很多投資無(wú)法進(jìn)入。朱鋒說(shuō)，關(guān)鍵是特朗普在基建領(lǐng)域的基本政策需要進(jìn)一步觀察。
國(guó)是直通車記者注意到，特朗普在4月20日簽署了一項(xiàng)行政命令，加速調(diào)查鋼鐵進(jìn)口狀況，確定其是否危害美國(guó)國(guó)家安全。如果美國(guó)商務(wù)部得出有損美國(guó)安全的結(jié)論，特朗普將有權(quán)決定是否實(shí)施緊急貿(mào)易制裁，更廣泛地限制鋼鐵進(jìn)口，如提升關(guān)稅。
達(dá)巍認(rèn)為，鋼鐵并不是中美新摩擦點(diǎn)，早在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)就頻繁對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)。但中方也許可以借“百日計(jì)劃”，把鋼鐵問(wèn)題作為一項(xiàng)要求提出來(lái)，與美方共同尋找解決方案。
對(duì)中國(guó)而言，鑒于中美經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，妥善完成“百日計(jì)劃”對(duì)保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益也有積極意義。中國(guó)政府希望美國(guó)能解除民用高科技產(chǎn)品對(duì)華出口管制、放寬石油、天然氣等領(lǐng)域出口限制，也要避免對(duì)赴美投資的中國(guó)公司進(jìn)行過(guò)度安全審查?？紤]到美國(guó)政府換屆前，兩國(guó)已在投資協(xié)定談判方面取得不小進(jìn)展，如果談判能推進(jìn)，肯定是好事。
國(guó)是直通車記者發(fā)現(xiàn)，隨著越來(lái)越多中企選擇在美投資，它們面臨美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)關(guān)于交易是否威脅美國(guó)國(guó)家安全的審查。CFIUS官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2015年，中國(guó)連續(xù)3年成為受轄交易數(shù)量最大的申報(bào)國(guó)，其中絕大多數(shù)是自愿申報(bào)。這表明中國(guó)企業(yè)有意愿做好合規(guī)要求，但中國(guó)成為CFIUS最關(guān)注的對(duì)象也是不爭(zhēng)事實(shí)。
由于美國(guó)關(guān)于外資的很多事項(xiàng)都已根植于法律體系，審查過(guò)程和合規(guī)要求很難因換屆發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。鑒于這一問(wèn)題解決起來(lái)難度較大，“百日計(jì)劃”是否會(huì)予以討論，外界難以預(yù)期，雙方也許可以做出努力。但無(wú)論如何，CFIUS需適當(dāng)放低身段，這已成為不少業(yè)界人士共識(shí)。京東集團(tuán)副總裁馬健榮、華盛頓中國(guó)投資中心總裁墨博等人都曾建議，CFIUS應(yīng)該增強(qiáng)自身透明度。
在放寬石油、天然氣等領(lǐng)域出口限制方面，中美已有合作空間。朱鋒說(shuō)，美國(guó)開(kāi)放液化天然氣(LNG)出口，這會(huì)給中美推動(dòng)貿(mào)易平衡提供一些機(jī)會(huì)。但對(duì)于另一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感技術(shù)即軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，他認(rèn)為短期內(nèi)也許很難看到解決可能性。
最后一個(gè)重要問(wèn)題是，無(wú)論怎么談，“百日計(jì)劃”肯定會(huì)涉及很多關(guān)切，這背后的心態(tài)因素也值得玩味。朱鋒說(shuō)，美國(guó)總有一些人認(rèn)為中國(guó)在搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，這么說(shuō)對(duì)中國(guó)是不公平的。美國(guó)很多產(chǎn)業(yè)已外移，所謂貿(mào)易不平衡問(wèn)題的本質(zhì)是美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策和金融戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，不是中國(guó)在搞惡意競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)并不刻意追求貿(mào)易順差。把貿(mào)易逆差作為懲罰報(bào)復(fù)的理由是有害的，兩國(guó)要合理地解決摩擦。
也正如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員杜大偉所言，就算美國(guó)征收高關(guān)稅，低端就業(yè)崗位也不會(huì)回流到美國(guó)，只會(huì)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。而潛在報(bào)復(fù)措施的后果是，即使其他國(guó)家不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，美國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)后果也不可能好。