互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)尤其是自媒體發(fā)布信息還存在一些問題，其中就包括發(fā)布不實信息問題，不實信息有的可能會危及國家安全，有的可能涉及個人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等。
《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》對不實信息的遏制主要體現(xiàn)在許可、實名制、轉(zhuǎn)載白名單等制度的設(shè)計上。這些制度結(jié)合起來，能夠在一定程度上遏制不實信息傳播
本報記者 杜 曉
本報實習(xí)生 張佳欣
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》，該細則自2017年6月1日起施行。
國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人對此表示，出臺“細則”旨在進一步細化《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)條款，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。
為進一步了解“細則”出臺的深遠意義，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
自媒體隨意轉(zhuǎn)載問題多
隨著信息技術(shù)的發(fā)達，近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，但有些問題也必須及時加以解決。
中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認為，在這些問題中，首先是轉(zhuǎn)載問題。轉(zhuǎn)載很重要，包括能不能轉(zhuǎn)載、內(nèi)容能不能進行更改、標題是否必須保持一致等?，F(xiàn)在一類網(wǎng)站有采編、轉(zhuǎn)載的權(quán)限，二類網(wǎng)站只有轉(zhuǎn)載的權(quán)限，三類網(wǎng)站就是一些沒有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站連轉(zhuǎn)載都不可以。現(xiàn)在轉(zhuǎn)載出現(xiàn)的問題很多，比如說隨意改標題等。
“其次是平臺的責(zé)任問題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在什么情況下應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；第三也是大家最關(guān)心的就是企業(yè)股份的問題，這個還涉及到資本安全、內(nèi)容安全等問題，特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的資本運作。這里面分得很詳細。”朱巍說。
“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)還存在一些問題。比如，有的網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時沒有標明來源、有的存在標題黨問題、有的侵犯著作權(quán)等，還有就是發(fā)布諸如色情、暴力等信息。另外，不實信息其實就是謠言，這些謠言有的可能會危及國家安全，有的可能涉及個人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等。”中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧說。
一些網(wǎng)絡(luò)媒體之所以出現(xiàn)上述問題，與發(fā)展過于迅速有關(guān)。
朱巍認為，現(xiàn)在自媒體確實太多了，很多自媒體為了吸引關(guān)注確實存在一些問題。現(xiàn)在很多一類網(wǎng)站包括主流媒體也開通了很多渠道，包括客戶端、直播平臺等，完全可以取代一些自媒體。
“我覺得在一些社會重要問題上，還是得把安全性和真實性放在前面。繼‘規(guī)定’之后出臺‘細則’可能也是基于這個原因。”朱巍說。
鄭寧認為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)出現(xiàn)問題的原因是多方面的。首先是存在利益驅(qū)動，一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載不實信息或者未經(jīng)授權(quán)直接拿別人的稿件來用，肯定是在追求利益。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟，流量可以變現(xiàn)，所以利益驅(qū)動肯定是最重要的原因。其次，監(jiān)管還需要進一步強化。按照以前的規(guī)定，大多數(shù)網(wǎng)站只要備案就行了，但是網(wǎng)絡(luò)媒體的實際數(shù)量可能要大于備案的數(shù)量?，F(xiàn)在已經(jīng)把微博、博客、App、直播平臺、論壇等凡是可能提供這些服務(wù)的平臺都納入到監(jiān)管范疇之中，這個數(shù)量是非常大的，所以對監(jiān)管也提出了更高的要求。
“另外，社會信用記錄也還沒有建立健全，如果出現(xiàn)違法情況可以列入黑名單或者失信名單中并實施信用懲戒的話，對一些網(wǎng)站會形成約束。”鄭寧說。
進一步細化加強監(jiān)管
今年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，自2017年6月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人對此表示，出臺“規(guī)定”旨在進一步加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展。
“國家網(wǎng)信辦5月2日出臺的‘規(guī)定’中，‘許可’是個高頻詞，出現(xiàn)了34次。一共29個條款，涉及‘許可’的就有8條，說明‘許可’在這個規(guī)定中占據(jù)的地位非常重要。而且，事實上這個規(guī)定也是將‘許可’作為最重要的一個監(jiān)管工具，但是當時出臺的‘規(guī)定’對許可的條件、程序、時限等沒有作具體的規(guī)定，比較籠統(tǒng)，因此出臺了配套的‘細則’，進一步細化一些概念、制度，使相對人進一步提高他們對未來政策的可預(yù)期性，提升可操作性，這是一個積極的方面。”鄭寧在接受《法制日報》記者采訪時說，“規(guī)定”中本來就有很多可取之處。比如，提出了要建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)管制度、執(zhí)法人員資格管理制度，這就是執(zhí)法的規(guī)范化和日常監(jiān)管的加強。“規(guī)定”中還提到了投訴舉報制度、黑白名單制度、信息共享機制等，體現(xiàn)了合作治理的制度設(shè)計。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，“細則”對遏制網(wǎng)絡(luò)不實信息傳播將起到積極作用。
鄭寧認為，“規(guī)定”和“細則”對不實信息的遏制主要體現(xiàn)在許可、實名制、轉(zhuǎn)載白名單等制度的設(shè)計上。“規(guī)定”對新聞來源做了控制，比如其中第15條明確載明，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。也就是說，不是什么樣的新聞都可以轉(zhuǎn)載的。另外，法律責(zé)任上也有相應(yīng)的配套規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)不實信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)該主動停止傳輸、刪除記錄、向主管部門報告等。
“我認為這些制度結(jié)合起來，能夠在一定程度上減少不實信息，至少能夠形成一定的約束，促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者健全相關(guān)的審查機制，不然他們可能就要承擔(dān)責(zé)任。”鄭寧說。
朱巍認為，現(xiàn)在出現(xiàn)不實信息的主要原因還是在于自媒體。
“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是關(guān)注度經(jīng)濟，有自媒體打著新聞服務(wù)名頭的情形，但實際目的就是為了獲取關(guān)注度，獲取利益，這肯定是不允許的，所以要進行監(jiān)管。這次提出互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可，對這個問題有遏制作用。”朱巍說。
信息服務(wù)管理不斷完善
國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人在介紹“規(guī)定”出臺的背景時表示，2005年，原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》實施以來，對規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動、促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的快速發(fā)展，原“規(guī)定”的一些制度已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。
國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人進一步表示，一是適應(yīng)促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶合法權(quán)益，需要完善立法加以規(guī)范。二是適應(yīng)深入推進依法行政的需要。原“規(guī)定”公布實施以來，國家先后制定修訂了網(wǎng)絡(luò)安全法等多部法律法規(guī)。“規(guī)定”作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格依照上位法的規(guī)定設(shè)定相關(guān)制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調(diào)整。三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原“規(guī)定”主要立足于“門戶網(wǎng)站”時代的制定背景。四是適應(yīng)管理體制機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責(zé)調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理部門已經(jīng)由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。同時，為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)迅速發(fā)展的形勢，需要將原來的國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理體制，調(diào)整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。
長期來看，圍繞互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的制度建設(shè)還需要不斷完善。
朱巍認為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息也是新聞信息的一部分，應(yīng)當有一部統(tǒng)一的法律。
“就依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)而言，現(xiàn)有的法律文件位階都低了一點，在實踐一段時間之后應(yīng)該上升成更高層次的文件，比如說條例。另外，在即時通訊工具這一塊，目前還沒有涉及。自媒體肯定是以后的主要監(jiān)管方向，因為現(xiàn)在超越權(quán)限從事新聞信息服務(wù)的現(xiàn)象不少，社會影響也不好，如果有門檻的話那就是現(xiàn)在的許可。但是就許可而言，光靠‘細則’還不夠，也要遵守行政許可法以及更高位階的法律文件，我個人認為以后會出臺更高位階的法律法規(guī)。”朱巍說。
“現(xiàn)在將互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可分為三類服務(wù)，采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播平臺，其中采編發(fā)布享有的權(quán)限是最高的，但是我看‘細則’并沒有對這三類服務(wù)限制不同的條件，所以我認為以后這種分類許可應(yīng)該更精細化。”鄭寧說。