3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，陳瑾早已對簽批習以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。
伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留置措施即將實施，這也標志著浙江改革試點工作進入一個新的階段。
“黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書記車俊說，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗。
扛起主體責任，凝聚改革強大合力
國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目的是強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。去年11月初，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
“試點工作要穩(wěn)步推進、取得實效，全省各級黨委必須認真履行主體責任，一把手負總責，紀委負專責。”從接到任務(wù)起，時任省委書記夏寶龍就一再強調(diào)，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨委堅決把主體責任扛起來。
浙江省委隨即成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，時任省委書記夏寶龍擔任組長，時任省委副書記袁家軍，時任省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關(guān)部門負責同志擔任成員。
“緊鑼密鼓、晝夜兼程”，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀委機關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)25人集中辦公，夜以繼日，研究起草改革試點的“浙江方案”，明確改革舉措、配套措施等，為有序推進改革試點工作奠定了基礎(chǔ)。
推進過程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，3次主持召開改革試點工作小組會議，3次省委常委會，1次市、縣(市、區(qū))委書記會議和1次市委書記會議，傳達貫徹中央要求，一步步推動改革試點朝著正確方向前行。
按照省委部署，浙江省紀委細致謀劃、扎實推進，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣(市、區(qū))紀委書記會議，做好試點方案的組織實施和具體落實。
壓力層層傳導(dǎo)，責任層層落實。各市、縣(市、區(qū))黨委切實擔起主責，成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
建德市委把試點工作緊緊抓在手里，指導(dǎo)市紀委制定《試點期間相關(guān)部門工作職責》，把任務(wù)細化為33條具體事項，分解給人大、組織部、政法委、編辦、檢察院、財政、機關(guān)事務(wù)管理局等單位，明確完成時限。建德市紀委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅記得，今年春節(jié)大年三十當天，他們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件。
諸暨市監(jiān)委成立后辦公場所緊張，市委當即決定，將原本給市農(nóng)林局的一個辦公場所優(yōu)先提供監(jiān)委。諸暨市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任葉偉明告訴記者，正是在市委的統(tǒng)籌下，改革試點工作逢山開路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進。
全省各有關(guān)單位也把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極配合開展試點。浙江省人大常委會主動與全國人大常委會聯(lián)系溝通，并與省委組織部等有關(guān)單位密切配合，專門制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子依照法定程序順利產(chǎn)生。
“不留任何余地，不打任何折扣。”檢察機關(guān)積極做好職能及人員劃轉(zhuǎn)的配合工作，省檢察院檢察長汪瀚要求各級檢察院，從講政治的高度出發(fā)，全心擁護改革，真正悟透改革，積極投身改革，全力推進改革。
“黨委牽頭抓總、紀委主抓直管，各有關(guān)方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的強大合力。”在浙江，這成為眾多改革親歷者的共同感受。
抓住轉(zhuǎn)隸這個重點，牢牢掌握主動權(quán)
“1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。”1月11日至12日，浙江省紀委十三屆六次全會召開，明確了浙江省監(jiān)察體制改革試點工作的時間表和路線圖。
改革試點牽一發(fā)而動全身，先試哪一招、后走哪一步，都得提前謀劃、整體部署，把握時機、把好節(jié)奏；對每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都要仔細斟酌、反復(fù)考量，把工作想在前、謀在前、做在前，牢牢掌控主動權(quán)。
“省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’推進試點工作。”浙江省紀委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任馬光明告訴記者，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，對各縣(市、區(qū))改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選，進行逐一審核。
撤銷檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。如何做好人員轉(zhuǎn)隸，確保“思想不亂、工作不斷、隊伍不散”，是對試點地區(qū)的一次考驗。
突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點，浙江嚴格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。
恰逢司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項，顯得格外重要。經(jīng)有關(guān)方面共同研究，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負責，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計劃進行，這給轉(zhuǎn)隸人員吃了一顆定心丸。
同時，浙江還對檢察機關(guān)反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會組建之前妥善安排好崗位。
強化督導(dǎo)督查，推動改革落到實處
2月3日，春節(jié)后上班第一天，紹興濕冷的空氣中年味依然濃厚。剛到工作時間，紹興市紀委就迎來一名特殊的訪客——省紀委副書記、省監(jiān)委副主任王海超。當天，王海超帶隊來到紹興，督查指導(dǎo)該市、縣(市、區(qū))監(jiān)察體制改革試點工作。同一天，杭州等其他3個地區(qū)也迎來相同規(guī)格的工作組。
堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點舉措落到實處，這是浙江開展改革試點工作的一項原則。建立省紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))改革試點工作制度，便是其中一個重要體現(xiàn)。
浙江省紀委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫清晰地記得，針對縣級2月份召開人代會的實際，浙江省紀委在一個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀委常委會，專題研究縣(市、區(qū))監(jiān)察體制改革試點工作，全力以赴做好督促和指導(dǎo)。
“改革試點時間緊、任務(wù)重，只有盯住一個個重要節(jié)點、抓住一件件具體事項，才能早出成果、快見成效。”浙江省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，注重抓細抓小抓具體，注重協(xié)調(diào)解決推進中的問題和困難，有力推動了改革舉措落地見效。
為推進市縣改革試點工作，浙江省紀委專門制定市、縣(市、區(qū))監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項，“手冊式”指導(dǎo)各地改革工作。
“改革試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，‘手冊式’指導(dǎo)給我們指明了方向。”杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東表示，他們“照著做、跟著干”，于2月13日順利完成區(qū)監(jiān)委組建，15名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)全部到位并開展工作。
浙江省紀委還建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣(市、區(qū))改革試點工作進展情況和遇到的問題，并對有關(guān)問題進行針對性指導(dǎo)。其間，他們及時下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。
目前，浙江改革試點工作已取得實質(zhì)性進展，至4月底已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
“省、市、縣三級檢察機關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實到監(jiān)察委員會中。”浙江省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人說，監(jiān)察委員會完成組建后，將按照管理權(quán)限對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，做到無死角、全覆蓋。