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寫入《條例》的創(chuàng)新實踐之二
兌現(xiàn)莊嚴政治承諾 一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋
實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”。一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋從實踐創(chuàng)新成果固化為制度成果。站在新的歷史起點，我們不妨回顧一下過去5年來中央巡視全覆蓋的歷程，從中汲取寶貴經(jīng)驗、砥礪前行，不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展。
一步一個腳印，積小成為大成
巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。十八屆三中全會要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會進一步明確提出，要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。截至目前，十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個組次，對277個地方、單位黨組織進行了巡視，如期實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標，兌現(xiàn)了黨中央政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。
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“千里之行，始于足下。”2013年5月，首輪中央巡視啟動，10個巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位進行了巡視。
2014年1月，十八屆中央紀委三次全會提出，擴大范圍、加強力量、加快節(jié)奏，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這一年巡視密度、范圍更大，巡視次數(shù)由一年兩輪增加到一年三輪，巡視數(shù)量也較2013年翻番，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋。
“事輟者無功，耕怠者無獲。”2015年，按照十八屆中央紀委五次全會加大對國有企業(yè)巡視力度的要求，中央巡視組分3輪、巡視了83個單位黨組織，實現(xiàn)了對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位巡視全覆蓋。
2016年是完成巡視全覆蓋的決勝之年。十八屆中央紀委六次全會提出，落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進。中央巡視組分3輪、巡視了91個中央部門黨組織，并對12個省區(qū)市開展“回頭看”，實現(xiàn)了對中央和國家機關巡視全覆蓋。
2017年6月，隨著對29所中管高校巡視結(jié)束，一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標如期實現(xiàn)。
十八屆中央紀委歷次全會工作報告忠實地記錄著中央巡視全覆蓋的時間表和路線圖。從“擴大范圍、加強力量、加快節(jié)奏，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”，到“落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進”，再到“實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋的目標任務”，全會報告措辭的變化，既充分展示了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的堅定決心，也清晰勾勒了中央巡視工作一步一個腳印、不斷深化全覆蓋的歷程。
一屆任期內(nèi)何以如期實現(xiàn)中央巡視全覆蓋
“筆底伏波三千丈，胸中藏甲百萬兵。”實現(xiàn)巡視全覆蓋，不僅是意志的考驗，也是對智慧的考量。
——黨中央高度重視、領導堅強有力。巡視監(jiān)督的力量來自于黨中央的堅強領導。巡視全覆蓋目標任務之所以順利實現(xiàn)，第一位的也是最重要的，就是黨中央高度重視、領導堅強有力。
比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。黨的十八大以來，每一輪要巡視誰、巡視什么內(nèi)容，都是由中央決定。中央政治局常委會聽取每輪巡視匯報，中央政治局會議審議巡視專題報告，習近平總書記身體力行、率先垂范，每次都發(fā)表重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。中央巡視工作領導小組狠抓貫徹落實，通過“板塊輪動”的方式組織開展12輪巡視，實現(xiàn)中央巡視全覆蓋。
——明確職責定位、突出工作重點。“軍有所不擊，城有所不攻，地有所不爭。”巡視組的責任是有限的，不可能通過一次巡視就把一個地方、單位的所有問題都搞清楚，也不是所有的問題都要靠巡視去發(fā)現(xiàn)。巡視要實現(xiàn)全覆蓋，任務就不能寬泛、職責就不能發(fā)散、重點不能泛化。
“壹引其綱，萬目皆張。”貫徹二中全會精神，中央巡視工作率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，首輪巡視就圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦作風、紀律、腐敗、選人用人4個方面，解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問題。落實三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律查找問題，發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實六中全會部署，深化政治巡視，聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，發(fā)揮了標本兼治作用。
——創(chuàng)新組織制度和方式方法。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強。巡視全覆蓋是硬任務、硬指標，按老辦法、常規(guī)思路，實現(xiàn)這一目標任務是很難做到的，必須開動腦筋、與時俱進，打破思維定勢，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法。
一招打通，全盤皆活。從“三個不固定”、專項巡視，到“一托二”“一托三”，再到“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，積極探索實現(xiàn)全覆蓋的有效途徑，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性。以專項巡視為例，每輪巡視的任務量比以前增加一倍，在輪次不變的前提下，巡視效率大幅提升，為實現(xiàn)巡視全覆蓋目標奠定了堅實基礎。
——巡視隊伍優(yōu)良作風作保障。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風緊密相連，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，必須靠優(yōu)良的作風作保障。面對實現(xiàn)中央巡視全覆蓋這一硬任務，巡視干部也是“擼起袖子加油干”，展現(xiàn)出鐵的紀律和過硬作風，為巡視工作向縱深發(fā)展提供了重要組織保障。
既要有形覆蓋，又要有效覆蓋
完成全覆蓋是黨中央賦予的責任，確保監(jiān)督質(zhì)量是巡視工作的生命。黨的十八大以來，中央巡視組堅持進度服從質(zhì)量、形式服從效果，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，切實發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，發(fā)揮了標本兼治戰(zhàn)略作用，為推進全面從嚴治黨提供了有力支撐。
巡視是一把利劍，全覆蓋本身就是震懾。中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視，挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。特別是2016年，中央巡視組共開展3輪“回頭看”，對北京、天津、重慶、遼寧等12個已巡視過的省區(qū)市及時殺出“回馬槍”，進一步放大和延伸震懾效果，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。楊魯豫、楊振超等一批領導干部問題線索被查出，釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。
巡視發(fā)現(xiàn)問題，整改解決問題。十八大以來巡視工作的一個亮點就是，巡視之后各被巡視地區(qū)和單位黨組織迅速對照反饋意見開展整改工作。江西省委根據(jù)中央巡視反饋的意見，深入整治“一桌餐”、私車公養(yǎng)等“四風”新變種，堅持舉一反三，防止“四風”問題的變異反彈；天津市委將圈子文化和好人主義問題作為巡視整改的重中之重，聚焦“人事因制”，以刮骨之勇、雷霆之力推進整改……
“窺一斑而知全豹。”在推進巡視全覆蓋過程中，巡視組堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導向參考。在巡視整改過程中，國家工商總局黨組積極推動商事制度改革不斷深化；國家煙草專賣局黨組將53家駐京辦全部撤銷，并將內(nèi)部管理事項減少至89項，進一步減少環(huán)節(jié)、提高效率……
巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計。實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開啟。新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為我們指明了方向、明確了任務，必須堅定信心決心，以無須揚鞭自奮蹄的精神推進巡視向縱深發(fā)展，在堅持中深化，在深化中堅持，更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督標本兼治作用。(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林｜制圖 王嬋)
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