昨日9時3分，財政部官網(wǎng)曬出其2016年度部門決算。自此開始，一年一度的中央部門決算公開拉開序幕，截至昨日19時，共計103個中央部門曬出了收支賬本，公開了其部門決算。
今年是中央本級連續(xù)第7年向社會公開部門決算。與往年相比，今年的中央部門決算公開出現(xiàn)了一系列新變化，首次公開項目績效自評結(jié)果和《項目支出績效自評表》；“三公”經(jīng)費亮出的“出國地圖”更加詳盡；曬出國有資產(chǎn)細賬，公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備等。
公車開支減少5億元
據(jù)財政部匯總統(tǒng)計，2016年，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，減少23.5%，比2015年減少5.48億元，下降10.2%。
其中，公務(wù)用車、公務(wù)接待費用與2015年相比均有大幅下降。
公務(wù)用車購置及運行維護費共計25.87億元，比2015年減少5億元，下降16.2%；公務(wù)接待費4.19億元，比2015年減少1.23億元，下降22.7%。因公出國(境)費用共計18.19億元，比2015年增加0.75億元，增長4.3%。
財政部有關(guān)負責(zé)人分析認為，除因公出國(境)費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，“三公”經(jīng)費支出總額及明細金額均比預(yù)算數(shù)和上年數(shù)大幅減少，這主要是有關(guān)部門嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出。
首曬績效自評結(jié)果
去年的中央部門決算公開，首次公開了預(yù)算績效管理工作情況。今年各部門在繼續(xù)公開項目績效管理工作和部分重點項目績效評價報告的基礎(chǔ)上，首次公開了項目績效自評結(jié)果和《項目支出績效自評表》。
據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，為保證評價質(zhì)量，提高自評結(jié)果的真實性、可靠性、客觀性，海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國家旅游局等一些中央部門在部分重點項目自評中引入專家、第三方機構(gòu)參與數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。大部分中央部門表示，項目績效自評對各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門了解項目取得的成效和存在的問題發(fā)揮了重要作用，是各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門加強資金管理的有力“抓手”。
該負責(zé)人表示，同樣不容忽視的是，績效自評中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如一些項目年初預(yù)算編制及績效目標設(shè)置不合理、一些項目執(zhí)行監(jiān)控不力等，需要在今后部門預(yù)算管理中予以完善。下一步，中央部門要針對自評中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并將績效自評結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)、改進項目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。
此外，財政部也會進一步完善績效評價辦法，推動預(yù)算績效自評工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強化中央部門的績效主體責(zé)任，促使其從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。
最高法首次公開決算
去年，共有102個中央部門在一天時間內(nèi)公開了決算。今年的決算公開范圍進一步擴大，已達103個。
103個中央部門中，最高法系首次公開部門決算。其發(fā)布的部門決算顯示，截至2016年12月31日，最高法共有車輛136輛，其中：部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車38輛、一般公務(wù)用車47輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車51輛。較2015年決算數(shù)，2016年公務(wù)用車購置及運行費增加2.58萬元、增長0.31%。
最高法解釋稱，截至2016年底，最高法用一般公共預(yù)算財政撥款安排運行維護費的公務(wù)用車保有量為136輛。2016年度支出8.07萬元公務(wù)用車購置費是因公務(wù)需要由國家機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)撥車輛發(fā)生的車輛購置稅。
其部門決算中公開了“法院信息化項目”的績效評價結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績效目標，該項目績效自評得分為93.62分。
最高法稱，自評中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因是，“由于業(yè)務(wù)需求的變化和技術(shù)的更新，部分項目實施過程中與申請預(yù)算提交方案有差距”；“項目建成后業(yè)務(wù)部門推廣工作不及時，導(dǎo)致成果利用程度不高”。
1 【公務(wù)出國】
多部門公開全年“出國地圖”
專家稱公開出國(境)事由是國際慣例，我國尚有改進空間
昨日，新京報記者發(fā)現(xiàn)，大部分中央部門在公布“三公”經(jīng)費時，均列出了因公出國(境)的具體事項和目的地，“出國地圖”更加細化。
發(fā)改委、海關(guān)出國多
據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年因公出國(境)人次和團組較多的是商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署等部門。
商務(wù)部2016年全年因公出國(境)共計429個團組，累計1730人次。超半數(shù)開支用于多雙邊談判及配合高訪等。
國家發(fā)改委全年安排出國(境)團組522個，累計1579人次。國家發(fā)改委在報告中解釋了2016年因公出國(境)的工作重點，即：隨著中國特色大國外交全面推進，國家發(fā)改委抓住國際形勢變化帶來的機遇，積極參與我領(lǐng)導(dǎo)人高訪成果設(shè)計與落實。
海關(guān)系統(tǒng)2016年因公出國(境)團組647個、1537人次，支出2586.24萬元。
多與“一帶一路”相關(guān)
新京報記者發(fā)現(xiàn)，各部門公開的因公出國(境)事由中，與“一帶一路”相關(guān)的活動較多。國務(wù)院發(fā)展研究中心在決算報告中提到，2016年因公出國(境)支出主要用于服務(wù)“一帶一路”等倡議；中國工程院提到了調(diào)研“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全的情況。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授萬鵬飛認為，公開因公出國(境)的具體情況屬于國際慣例，我國政府部門近年來公布更多此類信息，是政府負責(zé)任的表現(xiàn)。但還有改進空間，例如，可以研究能否實時公開每一次活動的費用明細，更便于政府自我管理和公眾監(jiān)督。
2 【公務(wù)用車】
多個中央部門實現(xiàn)“零購車”
支出主要在公車運行，以及結(jié)合各部門工作特點的出行費用
昨日，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個部門無公車購置費支出，實現(xiàn)“零購車”，部分部門將擬取消的公車封存停用，相應(yīng)減少公車運行費用支出。
多部門去年“零購車”
2014年7月，《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》出臺，我國公車改革啟動。按照新方案，我國取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。
車改至今已3年，成果如何？昨日，財政部、國資委、文化部、國家檔案局等多部門公開的決算報告顯示“零購車”。
也有部門新購公車。如國家質(zhì)檢總局2016年使用財政撥款購置公車6輛，用于增加檢驗檢疫業(yè)務(wù)專用車輛，如衛(wèi)生檢疫車、現(xiàn)場快速檢測、檢驗檢疫取送樣車、檢疫除害處理車、救護車、檢疫犬專用車等特殊執(zhí)法執(zhí)勤車輛的購置、運行、維護和裝備改造。
主要支出在運行費用
公車運行的支出花在哪里？新京報記者發(fā)現(xiàn)，支出除因公出行所需車輛燃油費、維修費、過橋過路費、保險費等外，還體現(xiàn)各部門的工作特點。
如國家檔案局、文化部、中國記協(xié)等介紹，機要文件交換是公車運行的主要用途之一；國家稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)用車維護費，則主要用于稅務(wù)稽查、稅收征管、納稅服務(wù)等執(zhí)法執(zhí)勤用車和一般公務(wù)用車的燃油費、維修費等費用。
3 【績效自評】
首次公開項目績效自評結(jié)果
自評覆蓋率100%，多部門自評接近滿分
昨日，中央部門2016年決算公開。新京報記者發(fā)現(xiàn)，多部門首次在決算中增加項目績效自評結(jié)果并打分，多部門自評分數(shù)接近滿分。
很多項目自評接近滿分
據(jù)不完全統(tǒng)計，昨日多個中央部門公開的決算信息中，針對2016年一般公共預(yù)算項目支出全面開展的績效自評，覆蓋了一級項目和二級項目，自評覆蓋率均達到100%。除了自評分，多部門還列出具體的項目支出績效自評表，以及績效評價中發(fā)現(xiàn)的主要問題和下一步改進措施。
國家發(fā)改委的績效自評覆蓋了一級項目22個、二級項目98個，共涉及資金56676.76萬元，自評覆蓋率達到100%。今年首次在中央部門決算中增加完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)項目績效評價結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績效目標，完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)項目自評得分99.75分。
財政部今年首次在部門決算中增加“國際組織股本金”項目績效評價結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績效目標，“國際組織股本金”項目自評得分為100分。
國土部2016年部門決算顯示，今年首次增加“基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查”項目績效自評，得分為97.85分。
國土部表示，該項目完成了年度效益指標，提高了地質(zhì)礦產(chǎn)國情的認知水平，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐。
部分部門自評分較低
也有部門自評分較低。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心，今年首次增加的政策研究項目績效自評得分為86.71分，主要因為個別預(yù)算績效指標的設(shè)置科學(xué)性有待提高。
教育部“中央高校改善基本辦學(xué)條件專項”自評得分為88.78分。其表示，存在的主要問題為部分數(shù)量指標未全部完成、部分效益指標未達到預(yù)期目標等。
國家行政學(xué)院教授竹立家認為，今年首次開展的績效自評，其實就是自我考核和自我審查，是財政部對各部門的要求，也是各部門財政績效的自我提升。
竹立家指出，自評并不是最終結(jié)果，各個部門自評以后，財政部還有一個績效評價過程。但是，自評是基礎(chǔ)。各部門的績效自評結(jié)果向社會公開，讓公眾監(jiān)督，大家不僅可以知道錢花到哪里去了，還知道錢是怎么花的，花得怎么樣。
4 【國有資產(chǎn)】
超50萬元設(shè)備首次公開數(shù)量
往年要求公開單價200萬以上設(shè)備
昨日，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各部門的賬本中，國有資產(chǎn)占用情況更為明細，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車數(shù)量連續(xù)第三年對外公布。
設(shè)備報備價格門檻再降
在今年曬出的賬本中，一大看點是首次公開50萬元以上設(shè)備數(shù)量。具體來看，今年的中央部門設(shè)備信息由往年單價200萬以上大型設(shè)備，細化為公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬以上專用設(shè)備。
如截至2016年12月31日，國家發(fā)改委單位價值50萬元以上通用設(shè)備25臺(套)，單位價值100萬元以上專用設(shè)備8臺(套)。
國資委單價50萬元以上通用設(shè)備118臺(套)；單價100萬元以上專用設(shè)備50臺(套)；國家檔案局單價50萬元以上通用設(shè)備96臺(套)，單價100萬元以上專用設(shè)備9臺(套)；財政部單價50萬元以上通用設(shè)備190臺(套)，單價100萬元以上專用設(shè)備16臺(套)。
對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，從200萬到50萬的變化，是管理更加嚴格的表現(xiàn)。把設(shè)備信息報備的價格門檻降低，有利于財政部門和公眾對國有資產(chǎn)占有情況有更清楚的了解，進而有利于監(jiān)督。
“部長專車”第三年公布
在2014年啟動的公車改革后，只有部級以上領(lǐng)導(dǎo)還保留公務(wù)用車。2015年，中央部門預(yù)算首次公開了部級領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量。
根據(jù)當年公布的數(shù)據(jù)顯示，國資委系統(tǒng)部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車最多，達134輛。此外，排名第二和第三的是教育系統(tǒng)和國家發(fā)改委，總數(shù)為80輛和54輛。
今年，國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國資委機關(guān)(含監(jiān)事會)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)行業(yè)離退休干部管理局(辦)、有關(guān)行業(yè)機關(guān)服務(wù)中心、直屬事業(yè)單位等共有車輛767輛。其中，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車97輛。
相比2015年國資委系統(tǒng)部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車的134輛，今年公布的數(shù)據(jù)少了37輛。葉青分析，出現(xiàn)這一變化的原因之一是在公車改革之后，部門在執(zhí)行新的公車使用規(guī)定上更為嚴格。
此外，國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有車輛178輛。作為“用車”大戶，國家發(fā)改委部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車56輛(含委機關(guān)部級領(lǐng)導(dǎo)、離退休干部局，及委屬單位干部用車)。與其在2015年公布的數(shù)據(jù)相比，國家發(fā)改委部級領(lǐng)導(dǎo)用車增加了2輛。
5【政府采購】
過半政府訂單給了中小企業(yè)
小微企業(yè)占比較低，因條件不具備
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個中央部門的政府采購中，不少“訂單”給了中小企業(yè)。
下單中小企業(yè)金額過半
記者查看國家體育總局體彩中心、工信部、國家旅游局、教育部等多部門公布的決算信息注意到，這些部門都公開了政府采購支出情況，公開的格式類似，公開的信息主要包括去年政府采購支出的總額、貨物支出、采購工程支出、采購服務(wù)支出等。此外還會說明授予中小企業(yè)合同金額和所占比例，有些部門還會提到其中授予小微企業(yè)合同的金額。
多個部門在中小企業(yè)下單的金額，超過了采購總額的一半。
比如，中國人民銀行2016年政府采購支出總額12.47億元，授予中小企業(yè)的合同金額就超過9.2億元，占到政府采購支出總額的73.83%。
監(jiān)察部去年的采購金額為644.85萬元，其中授予中小企業(yè)合同金額619.05萬元，占政府采購支出總額的96%。
再如國家鐵路局，其在中小企業(yè)下單的合同金額占比超過80%。
小微企業(yè)占比較低
從記者查看的多個部門情況來看，授予小微企業(yè)合同金額所占比例還比較低。如工信部去年政府采購支出總額達17.44億余元，授予中小企業(yè)合同金額超12.7億元，占比72.94%，但授予小微企業(yè)的合同金額只有8000余萬元，占比4%。國家體育總局體彩中心去年的采購支出總額超13.4億元，但是授予小微企業(yè)的合同金額為0。
不過也有例外，如監(jiān)察部授予小微企業(yè)的合同金額，占比就達到85.21%。
針對政府給予中小微企業(yè)的“訂單”，財政部有關(guān)負責(zé)人專門作出說明，政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說明政府采購支持力度大；但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小，主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實施條件。
2015年7月，中央部門開始隨決算向社會公開了政府采購支出總體情況。2016年7月，中央部門首次公開面向中小企業(yè)采購情況。
A06-07版采寫/新京報記者 王姝 鄧琦 戴軒 李丹丹 王夢遙 見習(xí)記者 倪偉