中共十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明航向。19日，在北京舉行的一場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，來自業(yè)內(nèi)的眾多專家、官員就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)展開討論，“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”、“抑制大城市‘虹吸效應(yīng)’”、“新集體經(jīng)濟(jì)”等成為關(guān)鍵詞。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
11月18日至19日，“第二屆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨最新惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策、文件學(xué)習(xí)大會”在北京舉行。
該論壇由中國小康建設(shè)研究會聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會共同舉辦。本屆論壇吸引了眾多政、商、學(xué)界人士參會，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則成為了核心議題之一。
國家發(fā)改委副秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵的舉措之一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“規(guī)劃是先導(dǎo)，是指引。”范恒山說，首先要把工業(yè)與農(nóng)村、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展。
另外，他強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是整體、多層次的。其中既包括完善縣域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，又包含最基本的村莊規(guī)劃。
范恒山強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的合理布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃下，編好村的土地利用規(guī)劃，合理制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、住宅用地、生態(tài)用地等等。此外，還要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
“規(guī)劃不止一個(gè)層面，從整體到每一個(gè)層級、領(lǐng)域都要對接、融合。這其中，最基本的是做好村莊規(guī)劃。”范恒山說。
抑制大城市“虹吸效應(yīng)”
在與會專家看來，城鄉(xiāng)間的差距已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的一大因素。如何縮小差距、使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一關(guān)鍵。
中國小康建設(shè)研究會會長王巨祿表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是，由于城鄉(xiāng)資源配置上存在著不公平，產(chǎn)業(yè)之間政策存在著不合理，融合發(fā)展的道路上障礙重重。城鄉(xiāng)之間很多要素不能順暢流動，社會資本進(jìn)入嚴(yán)重受阻。
他分析說，繼續(xù)破除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”積淀的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的錯誤觀念，剔除影響融合發(fā)展的過時(shí)政策，健全融合發(fā)展的政策體系，建立起部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的合作機(jī)制，還有很長的路要走。
“要全面抑制大城市的‘虹吸效應(yīng)’，同時(shí)要全面拓展城市的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射效應(yīng)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。”范恒山說。
在他看來，未來應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)對農(nóng)村的協(xié)作和援助機(jī)制，推動資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移配置，推動城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。此外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)也需向農(nóng)村和農(nóng)民延伸。
他強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)該探索構(gòu)造一種城鄉(xiāng)利益平等交換機(jī)制，發(fā)揮政策調(diào)控作用，推動資源要素在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間平等自由交換，推動農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)換。此外，未來還需推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并讓新生代農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)為市民。
振興新集體經(jīng)濟(jì)
在陜西省咸陽市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任趙強(qiáng)社看來，新集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的又一大關(guān)鍵動力。
他強(qiáng)調(diào)，在新常態(tài)下，隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的升級，目前中國農(nóng)村已經(jīng)具備加快轉(zhuǎn)型的條件，開始進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段，迫切呼喚新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“三農(nóng)問題”的解決提供制度安排和解決方案。
他解釋說，所謂新集體經(jīng)濟(jì)，是在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟(jì)。
趙強(qiáng)社認(rèn)為，新集體經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)越性，又堅(jiān)持集體經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。既確保集體資產(chǎn)保值增值，也將產(chǎn)權(quán)明確到人，村民和集體成為利益共同體。在強(qiáng)調(diào)保持公平的同時(shí)又兼顧效率，充分調(diào)動了集體成員的積極性，通過集體的調(diào)節(jié)確保共同富裕。
趙強(qiáng)社分析說，目前，擁有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村集體所占比重仍然較低。一些地方存在集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等問題。這一系列問題都對發(fā)展和壯大新集體經(jīng)濟(jì)提出要求。