近日，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，對(duì)現(xiàn)行立法工作機(jī)制進(jìn)行了有益的補(bǔ)充、改進(jìn)和完善。兩個(gè)工作規(guī)范制定背景、主要內(nèi)容是什么？兩個(gè)工作規(guī)范實(shí)施后，將對(duì)立法工作產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，在全國人大立項(xiàng)、起草、審議、修改法律的過程中，往往涉及一些重大利益關(guān)系調(diào)整，在一些重要立法事項(xiàng)上，也存在較大爭議，比如，對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整、電子商務(wù)法中關(guān)于工商登記的規(guī)定等。對(duì)于這些立法事項(xiàng)，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開門立法，盡可能多地征求政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾意見，盡量在立法中凝聚共識(shí)，充分體現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的利益。
“兩個(gè)工作規(guī)范總結(jié)了以往立法工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把多年來法律立項(xiàng)、起草、審議工作中形成的有益做法，結(jié)合新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法論證、咨詢、評(píng)估工作的新要求都體現(xiàn)到文件中，形成新的制度規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人表示，制定這兩個(gè)工作規(guī)范的主要目的是探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，探索引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，避免立法久拖不決。
該負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)工作規(guī)范首先對(duì)“重大利益調(diào)整論證咨詢”“第三方評(píng)估”等一些重大概念進(jìn)行了界定，明確了開展重大利益調(diào)整論證咨詢和第三方評(píng)估工作的立法工作環(huán)節(jié)，明確了開展論證咨詢、第三方評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取的方式方法以及程序等，同時(shí)具體規(guī)定了如何運(yùn)用論證咨詢工作和第三方評(píng)估所取得的成果。
“兩個(gè)工作規(guī)范正式實(shí)施后，將有效提高立法質(zhì)量和效率。”該負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)工作規(guī)范將有效健全完善立法起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。記者 彭 波