中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，這是中國(guó)政府對(duì)外發(fā)表的第一份北極政策文件，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)參與北極事務(wù)的綱領(lǐng)性文件。
中方發(fā)表這份白皮書的時(shí)機(jī)引人關(guān)注。中國(guó)極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠在接受中新社記者采訪時(shí)表示，制定北極政策是各國(guó)通常做法，在主要大國(guó)當(dāng)中，日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等非北極國(guó)家和北極八國(guó)都發(fā)布了北極政策文件。中國(guó)現(xiàn)在發(fā)表白皮書“時(shí)機(jī)合適”。對(duì)外，通過(guò)明確北極事務(wù)立場(chǎng)和目標(biāo)，中方可以更好地推動(dòng)北極活動(dòng)開(kāi)展，促成更多國(guó)際層面合作，也有助消除國(guó)際社會(huì)一些人士對(duì)中方主張或活動(dòng)或多或少的疑慮。對(duì)內(nèi)，隨著中國(guó)在北極活動(dòng)向科研以外的其他領(lǐng)域擴(kuò)展，除了政府，企業(yè)和民間組織也紛紛參與北極活動(dòng)，白皮書可以在政策層面指導(dǎo)和規(guī)范各方行為。
南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒說(shuō)，與過(guò)去相比，北極生態(tài)保護(hù)、航道利用、資源環(huán)境保障等問(wèn)題對(duì)國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)合作能力形成更大挑戰(zhàn)，有關(guān)國(guó)際治理機(jī)制規(guī)則如何進(jìn)一步深化，不僅事關(guān)中國(guó)利益，也涉及國(guó)際社會(huì)在北極整體利益。中方系統(tǒng)性地提出北極政策主張、拿出中國(guó)方案，可被視為進(jìn)一步推進(jìn)全球治理外交努力的一部分，白皮書的發(fā)表契合了中國(guó)外交在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
白皮書提出，中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國(guó)家”，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一?；谶@一基本定位，中方希望自身在北極事務(wù)中發(fā)揮“不越位、不缺位”的作用。
張俠認(rèn)為，“近”字的表述可謂恰如其分。與一些遠(yuǎn)離北極的國(guó)家相比，北極自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的影響更大，中國(guó)也有很好的利用北極航道的機(jī)會(huì)，這些都表明中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，有充足理由為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮建設(shè)性作用。
在確定“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的政策目標(biāo)基礎(chǔ)上，中方提出了參與北極事務(wù)的四項(xiàng)基本原則——“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”。其中，有關(guān)“尊重”的表述尤其受到外界關(guān)注，包括尊重北極國(guó)家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化，也包括尊重北極域外國(guó)家依法在北極開(kāi)展活動(dòng)的權(quán)利和自由，尊重國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益。
朱鋒表示，“四個(gè)尊重”比較平衡、全面、客觀地概括了北極治理機(jī)制發(fā)展需要面對(duì)的重要基本事實(shí)——北極國(guó)家的主權(quán)權(quán)利當(dāng)然要尊重，土著人的文化、傳統(tǒng)和權(quán)利也要保護(hù)和尊重，北極涉及全球公共領(lǐng)域，更會(huì)影響到未來(lái)生態(tài)環(huán)境、資源、航線、安全等重大問(wèn)題，域外國(guó)家、國(guó)際社會(huì)整體利益也很重要。從“四個(gè)尊重”可以看出，中方訴求的本質(zhì)是與國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)合作，開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)好北極，推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展。
中方還提出參與北極事務(wù)5項(xiàng)主要政策主張：第一，不斷深化對(duì)北極的探索和認(rèn)知；第二，保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化；第三，依法合理利用北極資源，以可持續(xù)的方式參與北極航道、非生物資源、漁業(yè)等生物資源和旅游資源的開(kāi)發(fā)利用；第四，積極參與北極治理和國(guó)際合作；第五，促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定。政策主張中不乏一些有吸引力的合作倡議，比如愿與各方共建“冰上絲綢之路”，引起廣泛關(guān)注。
張俠認(rèn)為，中方政策主張相互支撐、相互關(guān)聯(lián)。比如，對(duì)北極開(kāi)發(fā)和保護(hù)必須建立在探索和認(rèn)知基礎(chǔ)上，當(dāng)前北極觀測(cè)站點(diǎn)相對(duì)仍較稀少，積極推動(dòng)科考研究符合現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)落實(shí)這些主張，中國(guó)將為北極事務(wù)作出更多積極貢獻(xiàn)，為北極發(fā)展和國(guó)際合作帶來(lái)新機(jī)遇，在北極的朋友圈也將越來(lái)越大。
朱鋒表示，可以預(yù)期，北極國(guó)際治理機(jī)制將隨著中國(guó)角色的活躍得到進(jìn)一步提升。