編者按：每年全國兩會，代表委員相聚北京，共商國是，是我國政治生活中的一件大事，是國內(nèi)國外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國兩會，意義更不一般。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，明確了新時代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會，擔(dān)負著使黨的主張通過法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動的重要使命。
今年是改革開放40周年。對改革開放最好的紀念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進。在全國兩會召開前夕，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》；政府工作報告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見建議，也將在具體工作中被采納和落實。
今年還是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我國還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險不容忽視，大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏三大攻堅戰(zhàn)的時間越來越緊迫。同時，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟工作如何布局，何處發(fā)力？面對新時代人民群眾對美好生活日益強烈的需求，我國民生工作如何直面痛點、回應(yīng)熱點？這些難題、問題也可以在今年兩會上尋找答案。
總之，今年全國兩會因其處于新時代的新坐標(biāo)，有著不同于一般的意義。本期半月專題關(guān)注全國兩會，以政府工作報告為經(jīng)，以代表委員們的建議意見為緯，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開局之年，與讀者們一起把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈動，一起凝聚共識、凝聚力量，共同為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。
一年之計在于春。而今，我們正從春天起航，向著怒放駛?cè)ィ?/span>
專題采寫：劉巍巍 孟含琪 梁建強 馬劍 烏夢達 甘泉 張紫赟 盧羨婷 王成 李鯤 鄒明仲
陳國洲 李錚 字強 王琳琳 吳文詡 劉鄧 王大千 鄭昕 鄔慧穎 袁軍寶 陽建 馬曉媛
經(jīng)濟變軌：大力推動高質(zhì)量發(fā)展
半月談記者
“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，是今年政府工作報告提出的首要任務(wù)。李克強總理指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
如何推動高質(zhì)量發(fā)展？政府工作報告作出了許多具體部署，參加兩會的代表委員也提出了許多建議和意見。
創(chuàng)新為要，激發(fā)“智造”
一國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新帶來的強大推動力。今年政府工作報告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展，是以智力密集型為核心特點。“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向。”
除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長吳煒代表說，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”，致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，促進“老樹發(fā)新芽”，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
作為老工業(yè)城市，湖南株洲著力建設(shè)“中國動力谷”，軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢動力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長陽衛(wèi)國代表說，株洲始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認為，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大幅提高全要素生產(chǎn)率，破解資源依賴、低端競爭瓶頸，關(guān)鍵要靠充分數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟代表反映，我國在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數(shù)量嚴重不足，尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。
“要為人才提供全方位服務(wù)，讓人才安下心來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為夢想奮斗。”陜西西安市長上官吉慶代表建議，充分挖掘現(xiàn)有人才資源，使得人盡其才，同時大力引進國外各類人才，聚天下英才為我所用。
“知識產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)創(chuàng)新動力的重要保障。”安踏(中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說，我國已經(jīng)建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，但在實踐中，知識產(chǎn)權(quán)保護成本高，侵權(quán)成本低，亟待提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大侵權(quán)懲罰力度，營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。
提質(zhì)增效，“有所不為”
要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問題日益凸顯，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高綜合效益。
“高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”湖北咸寧市長王遠鶴代表說。
實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，不能是一句口號，需要精益求精的態(tài)度和實實在在的行動。今年政府工作報告提出，全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo)，弘揚勞模精神和工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。
“堅持‘工匠精神’，就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品。”四川省南充市副市長唐燕代表說，特別是那些涉及日常生活的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)精益求精，走向產(chǎn)業(yè)高端。
對企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團董事長周厚健代表認為，對技術(shù)和質(zhì)量，要精耕細作，久久為功。在市場競爭中，企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”，根據(jù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的需要，該降的成本堅決降下去，該增加的成本必須增加。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動提質(zhì)增效的同時，也需明確哪些方面“有所不為”。
不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長溫娟代表認為，在環(huán)保方面，落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸?shù)榷紤?yīng)列入高質(zhì)量發(fā)展的“負面清單”。
不再盲目追求高增速。“把今年的預(yù)期目標(biāo)定在6.5%，比去年實際增速低0.4個百分點，是為轉(zhuǎn)變留有空間。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員表示。
不再做無效投資。山東能源棗礦集團黨委書記、董事長滿慎剛代表說：“煤炭去產(chǎn)能，我們樹立‘退也是進’的理念，堅決退出落后無效產(chǎn)能，依靠煤而不依賴煤，現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實體的多元發(fā)展架構(gòu)。”
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展
“推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。”重慶涪陵區(qū)委書記周少政代表認為，當(dāng)前農(nóng)村是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。
談到利用資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，云南普洱市長楊照輝代表感觸很深：當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦?/font>“守著青山綠水，生活清湯寡水”的說法，資源保護和開發(fā)利用還沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一。處理好保護與發(fā)展的矛盾，需要更多創(chuàng)新。
北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式，結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應(yīng)市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。
高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹，南岸區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì)，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個居民都能獲得實實在在的幸福。
高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享，也亟待政府優(yōu)化營商環(huán)境，為其保駕護航。今年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實體經(jīng)濟成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地，將極大激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺階。
“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費的力度更大、方向更準(zhǔn)。”國家稅務(wù)總局副局長汪康代表建議，更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國的目標(biāo)。
改革再深化，開放再擴大
半月談記者
改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。40年的改革開放，改變了中國的前途和命運。在改革開放40周年之際，今年的政府工作報告強調(diào)：在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。
要繼續(xù)發(fā)展，必須堅持改革開放
1978年，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的關(guān)鍵抉擇，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路，從而改變了中國，讓中國人民富了起來。
江蘇省昆山市曾被評為全國改革開放18個典型地區(qū)之一，也是改革開放最大的受益者之一：從經(jīng)濟角度來講，昆山50%的財政收入貢獻都靠外資企業(yè)，進出口占全省14%，實際利用外資更是達到全國的5.3‰左右。“我們過去的高速發(fā)展得益于改革開放，新時代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開改革開放。”昆山市委書記杜小剛代表說。
40年來，億萬中國人沿著改革開放的道路，從站起來到富起來，奔向強起來。今日的中國，經(jīng)濟總量世界第二，外匯儲備世界第一，中國的綜合國力、國家競爭力、國際影響力顯著增強，創(chuàng)造了令世人驚嘆的“中國奇跡”。
“在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績感到自豪的同時，我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員說，因為我們國家的人口是全世界人口的19%，而我們的經(jīng)濟份額是15%，所以我們現(xiàn)在的人均GDP還是低于世界平均水平，我們是一個中等收入的經(jīng)濟體，仍然是一個發(fā)展中國家。
要繼續(xù)發(fā)展，就必須要堅持改革開放。代表委員們認為，只有堅定不移推動改革開放，中國才能強起來。破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾，需要改革開放提供不竭動力，需要以“釘釘子”的精神，踏石留印的態(tài)度，一步一個腳印去涉險灘、啃硬骨頭，這是進入新時代的中國共產(chǎn)黨面臨的“改革開放考驗”。
敢啃硬骨頭，改革再突破
3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。此次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。代表委員們認為，此次改革力度極大，通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。
“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現(xiàn)代化不適應(yīng)。再難，這個刀也得開。”黑龍江省文聯(lián)主席傅道彬委員說，“改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，只有這樣才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的國家機構(gòu)職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’。”
根據(jù)黨的十九屆三中全會精神，國務(wù)院機構(gòu)改革是《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的一部分，整個改革的涉及面更廣、力度更大，充分展示了黨中央在改革開放上勇啃硬骨頭的決心。
同樣，今年政府工作報告所體現(xiàn)的改革力度也很大，“改革”一詞出現(xiàn)97次，創(chuàng)歷年之最。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，到國資國企、財稅體制、金融體制等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革……政府工作報告對多項改革進行了部署，強調(diào)要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
浙江在全國范圍內(nèi)最先提出“最多跑一次”改革，并于今年寫入政府工作報告。浙江衢州市委書記徐文光代表說，“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生，為解決問題而變，實現(xiàn)了“百姓得實惠，政府得口碑”。我們深刻體會到，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是“最多跑一次”改革的出發(fā)點和落腳點，讓老百姓成為改革的監(jiān)督者、評判者、推動者，我們的改革才有持久的生命力。
四川省南充市副市長唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和未來導(dǎo)向。未來任重道遠，更高起點上的改革，必須在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整多層次利益格局上打開新的突破口。通過改革，充分釋放全社會創(chuàng)造潛力，彰顯公平正義。
繼續(xù)擴大開放，形成全面開放新格局
近年來，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點，“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出，推動形成全面開放新格局。此次政府工作報告落實這一精神，提出進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕委員表示，“開放帶來進步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟理論和發(fā)展實踐所證明的真理。江蘇連云港市委書記項雪龍代表說，多年的經(jīng)驗告訴我們，大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放不發(fā)展。
今年政府工作報告以推進“一帶一路”國際合作、促進外商投資穩(wěn)定增長、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭、促進貿(mào)易和投資自由化便利化等方面為重點，對形成全面開放新格局進行了更加明確具體的部署。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇說，積極利用外資、促進外商投資增長是推動形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進外商投資穩(wěn)定增長，涉及放寬外商投資的市場準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運營環(huán)境兩個主要方面。“2018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預(yù)期。”
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川指出，政府工作報告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進入新時代之后建立開放型經(jīng)濟新體制的強烈愿望。
“中國要繼續(xù)擴大對外開放，就要大幅放開市場準(zhǔn)入；同時大力提升監(jiān)管能力。”商務(wù)部副部長錢克明委員表示，如今很多領(lǐng)域在深層次上都是密切聯(lián)系的，單獨開放某一領(lǐng)域，很難達到預(yù)期效果，今后應(yīng)采取統(tǒng)籌推進的開放模式。“‘一帶一路’倡議為西部開放提供了巨大空間，國家在政策上應(yīng)結(jié)合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點，支持西部開放。”
為三大攻堅戰(zhàn)細化“作戰(zhàn)圖”
半月談記者
防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報告中已明確。
三大攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報告指出，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
防范化解重大風(fēng)險，出實招更重見實效
今年政府工作報告提出，要推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展。其中，金融風(fēng)險是重中之重。
細數(shù)政府工作報告中防風(fēng)險的政策，各個都是針對性很強的實招。比如，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動；加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組；加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控；強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管；防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。
中國人民銀行原行長周小川表示，中國整體債務(wù)增長較快的情況已經(jīng)平穩(wěn)下來，在總量上進入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。他強調(diào)，當(dāng)前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補，一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強制定，一些金融機構(gòu)或者準(zhǔn)金融機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險需要抓緊進行處置。
為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，政府工作報告在提出“嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”的同時，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍。
原中國銀監(jiān)會主席郭樹清認為，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要穩(wěn)定和降低杠桿率，企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對于各種違法違規(guī)的經(jīng)營活動必須堅決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)，加大整治力度。同業(yè)、理財、表外等交叉金融風(fēng)險仍是重點整治領(lǐng)域。
加力精準(zhǔn)脫貧，再減1000萬
政府工作報告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。
“今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬以上目標(biāo)。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標(biāo)相比前兩年‘含金量’更高，挑戰(zhàn)更大。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。
過去5年，我國貧困人口減少6853萬，平均每年減貧超過1300萬人。截至去年底，我國剩余貧困人口在3000萬左右。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“我們現(xiàn)在不僅要打贏，而且要打好，我們也有信心能夠打好這個攻堅戰(zhàn)。”他提出，下一步，要在堅持前幾年脫貧攻堅經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善制度、改進政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅力度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強對干部和貧困群眾的培訓(xùn)等，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展知名度高的苔茶，村民日子變化很大。“未來我們要以專業(yè)化的隊伍來提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應(yīng)，讓貧困群眾的腰包鼓起來，讓貧困群眾的腰桿挺起來，讓貧困群眾的生活火起來。”
從政府工作報告可以看出，今年精準(zhǔn)扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。“脫貧攻堅已經(jīng)從‘大水漫灌’進入‘精準(zhǔn)滴灌’的新階段，未來要更加注重工作方法和策略。”四川省達州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說。
明確數(shù)字目標(biāo)，防治污染更過硬
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”政府工作報告提出，推進污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效？在具體工作部署中，政府工作報告對相關(guān)污染防治工作都明確了具體的數(shù)字目標(biāo)，這將有助于將工作落到實處。
如鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。
廣西防城港市委書記李延強代表表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要嚴守紅線底線，決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路，決不以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長。
四川省環(huán)保廳廳長于會文代表說，“政府工作報告中提出建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國，目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體，描繪了生態(tài)環(huán)境保護的美好愿景。我們對做好這項工作，信心更足了，決心更大了。”
直面煩心事，書寫民生新答卷
半月談記者
“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”今年政府工作報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。
以人民為中心，多解民生難事
湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠代表認為，今年政府工作報告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方，突出聚焦民生問題，求真務(wù)實、敢擔(dān)當(dāng)、有溫度。
民之所望，政之所向。針對醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長需要的現(xiàn)狀，“實施健康中國戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報告，成為未來大力推進健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。
云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表格外關(guān)切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認為，常見病、多發(fā)病的救治需求多在基層，而一些地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療人才匱乏，難以共享到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。只有加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，才能真正解決群眾看病難題。
面對我國人口老齡化的嚴峻形勢，今年政府工作報告提出，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。
云南省政協(xié)常委段麗元委員建議，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會商機制，促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接，盡快全面建立老年人長期護理保險制度，解決養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展滯后問題。
共建共享民生事業(yè)，保障社會公平正義
今年政府工作報告聚焦民生工作，著重提出“打造共建共治共享社會治理格局”。
河南駐馬店市長朱是西代表表示，建設(shè)一批特色美麗鄉(xiāng)村，要著力解決農(nóng)村院落“臟、亂、差”問題，綠化提升農(nóng)民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等，讓農(nóng)村庭院美起來。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開，既增加群眾認知也接受群眾監(jiān)督。
民生實事項目人大代表票決制近年來在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會主任余紅藝代表說，民生實事票決制體現(xiàn)了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。“新的機制使人民群眾成為民生實事項目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項目的受益者。”
考量公平正義，將其納入民生范疇，也成為我國下一步大力推進民生事業(yè)的新看點：提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除；消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點……
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員認為，專項扣除、稅率級次、征稅模式的調(diào)整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、稅制簡化的需要以及社會對公平調(diào)節(jié)的期待。
促進人的全面發(fā)展，成就更多人生夢想
進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往更加強烈，也更加多元，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對民生工作提出了新的更高要求。
政府工作報告提出， 2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，是對全國就業(yè)情況更加科學(xué)、合理的掌握，也是對農(nóng)民工為社會發(fā)展所做貢獻的肯定。”河南金順勞務(wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收代表說，期待未來社保制度更加完善，讓農(nóng)民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務(wù)，擁有更強的融入感和獲得感。
甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負責(zé)人梁倩娟代表說，政府工作報告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問題等都切中老百姓的需求。
“要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運，成就人生夢想。”江蘇省教育廳廳長葛道凱代表認為，教育供給的單一、粗放，與人民群眾多樣化、個性化的教育需求之間存在矛盾，必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，順應(yīng)人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長，促進人的全面發(fā)展。