作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的根基、血脈和力量。黨的十九大對作風(fēng)建設(shè)作出新部署，十九屆中央政治局首次會議審議通過貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則，習(xí)近平總書記專門就糾正“四風(fēng)”作出重要指示，充分表明黨中央堅定不移正風(fēng)肅紀的堅強決心。十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，糾正“四風(fēng)”不能止步，必須以徙木立信的精神，堅持不懈抓下去。
近日，陜西省紀委監(jiān)委確定專題調(diào)研項目，就全省糾正“四風(fēng)”工作總體情況、主要特點、新情況新問題等，到漢中、銅川及其所轄縣（區(qū)）實地開展調(diào)研，全面了解梳理當(dāng)前工作中存在的問題短板，并在此基礎(chǔ)上分析研究，提出對策建議。
數(shù)據(jù)反映出的成效及特點
對黨的十八大以來全省糾正“四風(fēng)”工作相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入研究分析，可以看出以下特點。
從發(fā)生趨勢看，“四風(fēng)”問題總體得到遏制。這一特征可從問題的發(fā)生時間表現(xiàn)出來。全省各級查處的5479起“四風(fēng)”問題，發(fā)生在2013年的1424起，占26.5%；發(fā)生在2014年的1214起，占22%；發(fā)生在2015年的1279起，占23.3%；發(fā)生在2016年的1063起，占20%；發(fā)生在2017年的449起，占8.2%。這說明，“四風(fēng)”問題的發(fā)生總體呈下降趨勢，在嚴肅查處的高壓態(tài)勢下，易發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
從問題種類看，“四風(fēng)”問題類型相對集中。在全省查處的5479起“四風(fēng)”問題中，以下五類問題占到總數(shù)的75.2%。其中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利1117起，占20.4%，呈逐年上升趨勢；違規(guī)公款吃喝（包括公款報銷應(yīng)由個人承擔(dān)費用）1085起，占19.8%；大辦婚喪喜慶事宜920起，占16.8%；違規(guī)配備使用公車636起，占11.6%；違規(guī)收送禮品禮金360起，占6.6%。數(shù)據(jù)顯示，一些“四風(fēng)”問題隱蔽性較強，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、大辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)收送禮品禮金等問題仍易發(fā)多發(fā)。
從地域特征看，“四風(fēng)”問題與社風(fēng)民風(fēng)高度關(guān)聯(lián)。黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)密切相關(guān)，一些地方不良風(fēng)氣滲入黨員干部思想和行為習(xí)慣，會在“四風(fēng)”問題中顯露出來。如，陜北以酒會友風(fēng)氣較盛，違規(guī)公款吃喝問題相對集中，僅榆林市就占全省此類問題的48.2%。陜南重人情、好面子、講排場，大辦婚喪喜慶事宜相對集中，安康、漢中兩市此類問題分別占全省的27.2%、21.6%。
從違紀主體看，鄉(xiāng)科級干部問題最為突出。全省查處廳局級45人，占0.6%；縣處級339人，占4.8%；鄉(xiāng)科級及以下6630人，占94.5%。但是，從違紀主體占該級別干部總數(shù)的比例看，廳局級為2.2%，縣處級為1.2%，鄉(xiāng)科級及以下為3.2%。這說明，“四風(fēng)”問題的發(fā)生，既受執(zhí)紀監(jiān)督、權(quán)力制約等外在條件影響，也受紀律觀念、價值取向等主體意識支配，查處問題多少也與執(zhí)紀力度大小直接相關(guān)。
從總體數(shù)據(jù)來看，邊糾邊犯問題突出。每萬名黨員查處違反中央八項規(guī)定精神問題的數(shù)量，是反映“四風(fēng)”問題查糾力度的重要指標之一。自2013年初至2017年底的五年間，該省這一指標合計為19.56件，全國為11.26件。特別是2017年，該省這一指標為2.92件，全國為1.55件。這說明，雖然查糾“四風(fēng)”力度不斷加碼，但邊糾邊犯問題依然突出，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。
當(dāng)前“四風(fēng)”問題的新表現(xiàn)新動向
當(dāng)前，隨著全面從嚴治黨不斷深入，作風(fēng)建設(shè)進入了新階段，“四風(fēng)”問題也出現(xiàn)了一些新的表現(xiàn)和動向。
一方面，享樂主義、奢靡之風(fēng)在一定程度上出現(xiàn)隱形變異。主要表現(xiàn)：一是假借其他名義違規(guī)發(fā)放津補貼。一些基層單位以勞務(wù)費、加班費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼。如，陜西廣播電視臺新聞中心長期違規(guī)設(shè)立“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津補貼；安塞縣檢察院虛構(gòu)加班記錄等資料，超范圍發(fā)放津補貼20余萬元。二是違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。分批次、多地點、小規(guī)模操辦，規(guī)避組織監(jiān)督，且越往基層問題越突出。如，勉縣創(chuàng)建辦副主任、黨支部書記張明春，先后四次為兒子考入大學(xué)舉辦升學(xué)宴，違規(guī)收受禮金。三是公款吃喝問題翻新花樣。一些單位接待費用為零，但內(nèi)部食堂接待量增大；有的轉(zhuǎn)向隱秘的內(nèi)部接待場所；有的變相轉(zhuǎn)嫁費用，出現(xiàn)“吃項目”等現(xiàn)象；有的規(guī)避檢查，在發(fā)票上動手腳，高檔白酒變?yōu)槠胀ň扑?。四是公款旅游形式變化。一些單位組織干部職工借紅色教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察項目之名，在行程安排、培訓(xùn)期數(shù)上做文章，行公款旅游之實。五是公車私用向私車公養(yǎng)衍化。如，西安市新城區(qū)舊城改造辦公室工會主席樊群會，在下屬物業(yè)公司報銷其個人車輛保險等費用，受到黨內(nèi)警告處分。
另一方面，形式主義、官僚主義出現(xiàn)一些新表現(xiàn)新動向。從全省查處、曝光和群眾反映的情況來看，主要表現(xiàn)為：一是在貫徹落實上，對上級重大決策部署表態(tài)多、行動少、落實差，工作敷衍塞責(zé)。如，周至縣集賢鎮(zhèn)嚴家堡村、東村在精準扶貧中，相關(guān)責(zé)任人入戶調(diào)查不深入、填寫表冊敷衍了事，且不嚴格審核把關(guān)。二是在服務(wù)群眾上，與群眾沒有真情，對待群眾合理訴求“推拖繞”，態(tài)度生硬、作風(fēng)霸道。如，西安市雁塔區(qū)小寨路街道城管科科長司南，在接待來訪群眾中，缺乏耐心，態(tài)度生硬，存在搶手機、推搡拉扯等不當(dāng)行為。三是在文風(fēng)會風(fēng)上，編寫文件不是來自調(diào)查研究，而是機械照搬照抄，以會議落實會議、以文件貫徹文件，文山會海有所反彈。中辦轉(zhuǎn)發(fā)新華社關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研文章中所列事例，有三起發(fā)生在陜西。如，某縣委書記發(fā)表的一篇約1500字的署名文章，直接抄襲兩年前發(fā)表的一篇新華社時評。四是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事、寧愿不做事”，有的不按規(guī)定辦事，出現(xiàn)為官不為、失職失責(zé)等問題。如，黃陵縣畜牧局負責(zé)人明知兩戶養(yǎng)殖場規(guī)模未達到驗收標準，仍違規(guī)驗收上報，致使國家產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元被套取。
持之以恒糾正“四風(fēng)”的幾點思考
作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。持之以恒糾正“四風(fēng)”，必須進一步提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央全面從嚴治黨各項決策部署，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扭住“四風(fēng)”不放，總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，對癥下藥、標本兼治。
壓緊夯實主體責(zé)任。加強作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于落實各級黨委主體責(zé)任，發(fā)揮以上率下、示范引領(lǐng)作用。各級主要負責(zé)人要以身作則，黨組織要牽頭抓總，層層傳導(dǎo)壓力，針對本部門本單位的突出問題，拿出見人見事的硬措施，一步一步扎實整改。要發(fā)揮職能部門作用，督促其強化監(jiān)管、健全制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題，形成齊抓共管合力。要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，切實解決作風(fēng)建設(shè)寬松軟的問題，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神，嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)紀律規(guī)定，不斷以糾正“四風(fēng)”新成效取信于民。
扎實推進專項整治。開展專項整治是改進作風(fēng)的成功經(jīng)驗。要堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出問題及具體表現(xiàn)，有針對性地開展專項整治，打好阻擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，防止苗頭性、傾向性問題發(fā)展成作風(fēng)頑疾。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，樹牢“四個意識”，筑牢抵制歪風(fēng)邪氣的思想根基。當(dāng)前特別要聚焦貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生等方面工作的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，找準改作風(fēng)靶子，蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)中求進，持續(xù)實現(xiàn)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
持續(xù)釋放從嚴從緊的強烈信號。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)進入攻堅期，稍有放松就會反彈，甚至?xí)硗林貋?，必須常抓不懈、從嚴查糾。要充分認識糾“四風(fēng)”的長期性艱巨性復(fù)雜性，對反彈回潮始終保持高度警覺。深化紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革，扎實推進紀律、監(jiān)察、派駐、巡視監(jiān)督全覆蓋，有效運用“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置。特別是對發(fā)生在黨的十八大以后尤其是近兩年，甚至是十九大后仍頂風(fēng)違紀的，堅決動真核查、從重處理。要適應(yīng)“四風(fēng)”問題隱形變異、查辦難度加大的實際，注重加強大數(shù)據(jù)分析，運用信息化技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)，增強執(zhí)紀本領(lǐng)、提高監(jiān)督能力。
不斷加強政策適用的頂層設(shè)計。加強制度建設(shè)是“四風(fēng)”問題的治本之策。從黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀實踐看，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，及時把“四風(fēng)”問題融入黨紀處分條例違紀情形之中，為嚴肅查處提供了制度依據(jù)。同時，在工作實踐中，還存在執(zhí)行標準不夠明確等問題，如，津補貼發(fā)放范圍和標準，主責(zé)部門未及時明確制度規(guī)定，既給保障黨員干部正當(dāng)利益帶來困擾，也給監(jiān)督執(zhí)紀帶來一定困難。再如，對于形式主義、官僚主義判定問題，由于相關(guān)執(zhí)紀要素和判定標準不明確，導(dǎo)致此類問題查處極少，急需明確相關(guān)規(guī)定。
努力增強作風(fēng)建設(shè)的文化滋養(yǎng)。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，充分運用革命文化和社會主義先進文化，從黨的紅色精神譜系中汲取作風(fēng)建設(shè)力量，不忘初心，繼續(xù)前進。同時，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，賦予精忠、修身、勤儉、躬廉等思想新的時代內(nèi)涵，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。要結(jié)合地域文化特點，移風(fēng)易俗、革故鼎新，以新民風(fēng)建設(shè)改造陳規(guī)陋習(xí)，助力黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。（陜西省紀委副書記、省監(jiān)委副主任 王舸）