首都莫爾茲比港人口只有40多萬，但與周圍太平洋島國城市相比，已是當之無愧的區(qū)域性大都市。最近一段時間，這座風景宜人的城市里，在公交車站、道路兩旁等公共場所，隨處可見“巴新APEC-2018”的宣傳標語和中國國旗，兩艘巨型白色郵輪在海天一色的背景中靜待各國來賓。
11月15日至18日，國家主席習近平對巴新進行國事訪問，并出席在莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十六次領(lǐng)導人非正式會議。
本次領(lǐng)導人非正式會議，史無前例地沒有發(fā)表領(lǐng)導人宣言，而是代之以東道國巴新總理奧尼爾的一份主席聲明。多家媒體分析認為，此次時機如此關(guān)鍵的會議未能循例通過領(lǐng)導人宣言，是因為中美“兩個巨人”之間的分歧。
中國外交部發(fā)言人耿爽11月19日在例行記者會上回應相關(guān)問題時表示，在此次會議上，多數(shù)成員支持多邊主義，維護多邊貿(mào)易體制，支持世貿(mào)組織發(fā)揮應有作用。關(guān)于加強和改進世界貿(mào)易組織問題，由于有關(guān)進程尚未啟動，各方在相關(guān)問題上有不同看法，在這種情況下，應避免匆忙預判結(jié)果，更不能借改革之名行保護主義之實，損害別國根本利益，將自己的想法強加于人。
“是強權(quán)政治和經(jīng)濟霸凌的做法遭到了大多數(shù)APEC成員的反對。”耿爽說。
中國與太平洋島國合作進入新階段
11月16日，習近平在莫爾茲比港同建交太平洋島國領(lǐng)導人或代表舉行集體會晤，一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)全方位合作新局面。習近平在發(fā)表主旨講話時說，中國同太平洋島國關(guān)系已經(jīng)翻開新篇章。
巴新總理奧尼爾在接受新華社等中國媒體采訪時也表示，巴新政府對中國有關(guān)聯(lián)合國改革、應對氣候變化和維護多邊貿(mào)易體制等諸多主張深表贊同。兩國經(jīng)濟發(fā)展互補性很強，在互利雙贏的合作基礎上不斷學習借鑒中國經(jīng)驗，相信未來巴新也能取得成功。
近年來，中國和巴新的關(guān)系進入了快速發(fā)展的新階段。巴新是中國在太平洋島國地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，中國成為巴新第一大外資來源地和第一大工程承包方。由中國援建的獨立大道、國際會議中心，為巴新主辦此次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議發(fā)揮了重要作用。此外，中國公司積極響應巴新政府提出的“2030發(fā)展戰(zhàn)略”，在巴新全國參與建設公路、橋梁、機場、碼頭，中國醫(yī)療隊還在過去的16年里為巴新民眾提供人道主義醫(yī)療服務。
正在當?shù)貐⒓釉汞戫椖康膹V州中醫(yī)藥大學熱帶醫(yī)學研究所所長、青蒿研究中心主任宋建平告訴《中國新聞周刊》，中國近年來在巴新的援助項目，極大地推進了兩國關(guān)系，增進了兩國民眾間的感情。2017年，由廣州中醫(yī)藥大學和廣東新南方集團共同組建的巴新抗瘧團隊進駐之后，迅速幫助瘧疾盛行的基利維納島實現(xiàn)了瘧疾死亡率下降為零的目標，感染率減少了93%，并幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批專業(yè)的“抗瘧”團隊。
除了抗瘧，中方援建的道路、學校、場館也展現(xiàn)出了“中國效率”。11月16日，習近平和奧尼爾共同出席中國援建的獨立大道移交啟用儀式。這條中國援建的巴新國內(nèi)等級標準最高的獨立大道，從開工到竣工只用了205天。
宋建平說，當?shù)氐睦习傩?、政府官員都非常期望能夠?qū)W到中國的經(jīng)驗和模式，“不僅僅是瘧疾防治，還包括經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗”。
訪問前夕，習近平在巴新《信使郵報》《國民報》發(fā)表題為《讓中國同太平洋島國關(guān)系揚帆再啟航》的署名文章，稱中國同巴新關(guān)系的迅速發(fā)展，是中國同太平洋島國整體關(guān)系發(fā)展的縮影。
南開大學APEC研究中心主任劉晨陽對《中國新聞周刊》表示，中國同太平洋島國的新篇章，表現(xiàn)的是我們深化與太平洋島國合作的意愿，也是基于近些年中國與太平洋島國合作的積累。
過去5年來，中國同太平洋島國之間除了原有的亞太區(qū)域合作、太平洋島國論壇合作之外，又在“一帶一路”倡議框架下開展了富有成效的合作。在此基礎上，太平洋島國對中國政府倡導的以伙伴關(guān)系和命運共同體、利益共同體為導向開展的互利共贏合作有了高度認同，對于 “一帶一路”倡議和以互聯(lián)互通建設、基礎設施建設為主要領(lǐng)域的合作也表現(xiàn)出了濃厚興趣。在這個意義上，可以說中國與太平洋島國的合作已經(jīng)到了新的階段。
中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官王嵎生大使對《中國新聞周刊》表示，中國同太平洋島國關(guān)系新篇章的“新”，意味著雙方關(guān)系進入全方位的互聯(lián)互通和互利合作階段，以及邁上“擁抱未來、擁抱數(shù)字、擁抱創(chuàng)新”的更高層面。
習近平在與島國領(lǐng)導人集體會見時強調(diào)，中國尊重島國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重島國聯(lián)合自強、平等參與國際和地區(qū)事務的努力，中國主動向島國開放市場、擴大投資、增加自島國進口，歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車。
尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利、大小國家一律平等，是中國處理國際事務時的一貫立場，而歡迎搭乘中國發(fā)展快車、分享中國發(fā)展紅利，也是近年來中國同其他發(fā)展中國家交往時一貫強調(diào)的。外交部副部長鄭澤光11月13日在媒體吹風會上表示，習近平主席此次南太之行的意義包括深化中國同巴新友好合作、提升中國同太平洋島國關(guān)系水平、促進發(fā)展中國家間的團結(jié)合作。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英對《中國新聞周刊》說，在目前發(fā)達國家貿(mào)易保護主義盛行的背景下，中國在經(jīng)貿(mào)與投資方面拓展與發(fā)展中國家的合作更趨重要，如果進一步發(fā)揮好“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制框架下的相關(guān)平臺作用，南南合作將成為將來中國對外合作的亮點。
習近平在11月16日與建交太平洋島國領(lǐng)導人或代表舉行集體會晤時再次強調(diào)，中國不論發(fā)展到什么程度，永遠是發(fā)展中國家一員，永遠同發(fā)展中國家站在一起。
在劉晨陽看來，中國與太平洋島國的關(guān)系，為中國和有獨特利益訴求的獨特群體的發(fā)展中國家合作、大國與小國之間的合作樹立了很好典范。中國堅持發(fā)展中國家的定位，有利于凝聚發(fā)展中國家的共同立場，有助于下階段國際經(jīng)濟體系的完善和改革，尤其是在世界貿(mào)易組織(WTO)的改革、貿(mào)易投資規(guī)則的制定方面，使中國能夠與發(fā)展中國家加強，形成合力，推動構(gòu)建公平、公正、平衡的國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則體系。
人為設置壁壘是短視的，也是不會成功的
在巴新的四天時間里，習近平的另一項重要議程是出席APEC第二十六次領(lǐng)導人非正式會議。
2014年在北京舉行的APEC第二十二次非正式領(lǐng)導人會議通過了《北京綱領(lǐng)》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系》兩大成果文件，同時還為亞太自貿(mào)區(qū)制定了“北京路線圖”，為APEC國家擘畫了“互聯(lián)互通藍圖”(2015-2025)。2016年，在利馬舉行的APEC第二十四次非正式領(lǐng)導人會議上批準了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》和相關(guān)政策建議。
為了增強互聯(lián)互通，享有APEC經(jīng)濟體免簽待遇和快速通關(guān)便利的APEC商務旅行卡自2015年9月1月起，有效期由3年延長至5年，亞太各經(jīng)濟體的商務人員往來更加便利。
2015年6月16日，APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心在天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。以天津自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設為契機，以清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展作為供應鏈的標準，構(gòu)建APEC綠色商品采購和綠色服務貿(mào)易基地。
今年8月，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(APMEN)及其運營中心在上海揭牌。APMEN將利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，為亞太地區(qū)港口提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和技術(shù)服務，有效整合和推動了本地區(qū)港口及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了港口貿(mào)易和運輸便利化、自由化水平。目前澳大利亞、加拿大、墨西哥、秘魯、越南、馬來西亞、中國等9個亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟體的11個口岸，成為亞太示范電子口岸網(wǎng)絡建設的首批參與者。今后，將有越來越多的APEC成員國參與其中，由點到面形成網(wǎng)絡化的合作體系。
劉晨陽認為，APEC在基于亞太經(jīng)濟一體化的框架下，在推進務實合作、互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等方面從2014年以來有了一些實質(zhì)性的成果，為中國進一步推進開放型經(jīng)濟，深化一體化合作開拓了非常廣闊的前景。
但是，近年盛行的貿(mào)易保護主義給亞太經(jīng)濟一體化進程增加了不確定性。APEC經(jīng)濟委員會主席羅伯特·洛吉表示，貿(mào)易保護主義將破壞亞太多邊貿(mào)易體系、競爭力和發(fā)展前景。希望亞太各經(jīng)濟體盡快突破瓶頸，推動亞太自貿(mào)區(qū)建設，使APEC成為高質(zhì)量的多邊區(qū)域貿(mào)易體系。
2019年是APEC成立30周年，2020年APEC茂物目標即將到期。全體成員貿(mào)易和投資自由化的目標能否實現(xiàn)，后茂物時代應有哪些愿景和規(guī)劃？這些都是各方在此次APEC領(lǐng)導人非正式會議上的熱點議題。
習近平在APEC工商領(lǐng)導人峰會上發(fā)表主旨演講時，呼吁各國旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。其他與會領(lǐng)導人也對貿(mào)易保護主義和單邊主義進行了抨擊。彭博新聞社17日報道稱，習近平在演講時指出，人為設置壁壘是短視的，也是不會成功的。這時，現(xiàn)場響起了熱烈掌聲。
澳大利亞總理莫里森也在會上表示，與重建關(guān)稅壁壘相比，談判桌前找到解決不公平貿(mào)易的辦法更為可能。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，只有在WTO透明規(guī)則的基礎上，才有可能建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，使其成為一個真正開放的市場，而不是一個保護主義的狹隘體系。
但代替美國總統(tǒng)特朗普與會的美國副總統(tǒng)彭斯在講話時，一方面聲稱美國謀求一個商業(yè)和文化自由流動、海洋和天空對所有和平目的開放的印太地區(qū)，同時又為美國發(fā)起對中國的貿(mào)易戰(zhàn)進行辯護，指責中國存在設立高額關(guān)稅和壁壘，強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等不公平貿(mào)易實踐，稱“在中國改變之前，美國不會改弦易轍”。
彭斯在抵達巴新參會前，還訪問了日本、新加坡、澳大利亞。美國《華盛頓郵報》報道說，彭斯這次訪問亞洲的使命就是向盟友和伙伴確保，美國正在向該地區(qū)提供一個能夠替代中國“一帶一路”倡議的真實、有競爭力的選擇。
美國《時代》周刊評論稱，美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”政策在APEC工商峰會上遭到多國領(lǐng)導人的猛烈抨擊，這些領(lǐng)導人一同對自由貿(mào)易的表達了支持態(tài)度，并對貿(mào)易戰(zhàn)予以譴責。
最終，11月18日閉幕的APEC第二十六次領(lǐng)導人非正式會議史無前例地沒有發(fā)表領(lǐng)導人宣言。英國《金融時報》報道稱，美中兩國的爭斗公開化，導致APEC各成員領(lǐng)導人29年來首次未能發(fā)表宣言。美聯(lián)社稱其獲得的聲明草案顯示，美國企圖在宣言中加入強烈譴責不公平貿(mào)易實踐的措辭，而這正是美國對中國的指責內(nèi)容，同時中國要求重申反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，而這正是中國聲稱美國正在施行的。
中國外交部發(fā)言人耿爽11月19日在例行記者會上針對“中美分歧”的說法表示，中方此次誠意滿滿地出席了APEC領(lǐng)導人非正式會議。習近平主席在會議期間發(fā)表的重要講話中，就如何促進世界經(jīng)濟發(fā)展，加強全球經(jīng)濟治理闡述了中方的立場主張。中方的發(fā)言沒有針對誰，也沒有挑戰(zhàn)誰。但美方似乎是怒氣沖沖地出席了此次APEC領(lǐng)導人非正式會議。美方在會議期間的發(fā)言和表態(tài)，公然引入分歧，制造矛盾，破壞了會議的和諧氣氛。
中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官王嵎生告訴《中國新聞周刊》，考慮到會議還是就很多問題達成了共識，沒有主席宣言并不意味著不成功。他表示，APEC一貫采取協(xié)商一致的原則，有些不同意見很正常。此次會議進一步深化了貿(mào)易投資自由化的共識，進一步確立了朝著整個亞太地區(qū)貿(mào)易自由化迅速發(fā)展的方向，同時，在經(jīng)濟技術(shù)合作方面強調(diào)擁抱數(shù)字化，突出創(chuàng)新發(fā)展，“這一點還是和過去有很大不同的”。
中國商務部國際司司長張少剛11月18日在媒體吹風會上介紹說，此次APEC領(lǐng)導人非正式會議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了五個方面的主要成果。一是在關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務、投資等領(lǐng)域制定新的政策性倡議，為最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)凝聚了共識。二是推動亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(APMEN)取得新進展。三是在全球價值鏈貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫建設方面取得重要成果。四是為2020年后合作愿景貢獻了新的合作要素。五是凝聚了APEC支持多邊貿(mào)易體制的共識，在當前保護主義和單邊主義抬頭的背景下，為加強國際經(jīng)貿(mào)合作聚積了正能量。
“作為亞太地區(qū)領(lǐng)導人，我們有責任登高望遠，規(guī)劃好亞太經(jīng)合組織2020年后的合作愿景。我們應該順應經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，不為一時的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動區(qū)域經(jīng)濟一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”習近平在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導人非正式會議上發(fā)表講話時說。