時隔一年半，黨中央在京召開深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議，全面總結(jié)去年2月末召開的黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的落實(shí)成效。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了一年多來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革、繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求，作出了新的部署。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會總書記講話精神，需要從三個方面加深理解，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和組織保障。
一是更加深刻理解深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。
黨的十九屆三中全會明確指出，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。這是我們在新形勢下深化黨和國家機(jī)構(gòu)的心理底氣和良好政治氛圍。
實(shí)踐在發(fā)展，理論在創(chuàng)新，制度體系也必須要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變革兩大政治判斷。這是當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史方位。十九屆三中全會指出，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要積極適應(yīng)新時代，抓住新機(jī)遇，我們黨就必須針對這“兩個不適應(yīng)”，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，在全面深化改革進(jìn)程中加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，確保黨和國家沿著中國特色社會主義正確方向繼續(xù)前進(jìn)。
正如習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上所指出的，“這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的。”過去的機(jī)構(gòu)改革更多的是政府層面的，而這一次涉及黨和國家機(jī)構(gòu)組成的方方面面，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系這“四大體系”，體現(xiàn)出改革的全方位、改革的整體性、改革的系統(tǒng)性和改革的突破性，其中的矛盾、困難和復(fù)雜性是可想而知的。這次改革既是面向新的偉大社會變革著力于刀刃向內(nèi)的自我革命，也是著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。
一年多來，在習(xí)近平總書記高度重視，自始至終關(guān)心指導(dǎo)和親力親為下，在各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律下，可以說，十九屆三中全會部署的改革任務(wù)總體完成，并取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。最直接的表現(xiàn)，就是總書記在這次總結(jié)會上概括的，“系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。”
二是深刻認(rèn)識黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)取得成效并進(jìn)一步得以鞏固的有力制度保障。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會將這些經(jīng)驗(yàn)概括為“六個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程。“六個堅(jiān)持”正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來我們黨形成的治國理政的新思想新理念新戰(zhàn)略。
其中最為重要的就是堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是順利推進(jìn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本原則和組織保證，也是繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最有力保障。
作為指引新時代中國特色社會主義發(fā)展的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神內(nèi)核，就是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
黨的十九屆三中全會就是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則，作出完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度的重大部署，為的就是通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強(qiáng)和完善，更好擔(dān)負(fù)起進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。
這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之所以取得重大成效并探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，正是堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了黨的政治統(tǒng)領(lǐng)作用，彰顯了我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，彰顯了黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過這次改革，黨和國家機(jī)構(gòu)也更加深化了“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”這一政治信念。
隨著加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全，黨和國家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局需要，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，黨對軍隊(duì)武警公安的絕對領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，改革整體效應(yīng)得以進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是充分用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性、整體性改革，是適應(yīng)新時代紛繁復(fù)雜的世情、黨情、國情在上層建筑領(lǐng)域的一場自我調(diào)整、自我革命，改革需要蹄疾步穩(wěn)，也不會一蹴而就。
習(xí)近平總書記在總結(jié)會上也清醒地指出，這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完成了組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，但只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。
要進(jìn)一步鞏固改革成果，就是要在思想上切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊密結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢思想根基。
要進(jìn)一步鞏固改革成果，就是要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來、把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來。
要進(jìn)一步鞏固改革成果，就是要將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)，充分用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，自覺在大局下思考、在大局下行動，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動黨中央既定的各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)落地，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的一場必須打贏的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變。我們必須按照總書記要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，確保改革方案的成色和實(shí)施成效，確保改革的成效經(jīng)得起人民群眾、經(jīng)得起歷史的經(jīng)驗(yàn)。
胡敏 中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員