● 堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘
● 開展社區(qū)防疫，需要充分發(fā)揮社區(qū)組織動員能力，實施網(wǎng)格化管理，完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，有效落實各項綜合性疫情防控措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”，及時防止疫情輸入、輸出、蔓延
● 要關(guān)愛社區(qū)工作人員，廣泛深入宣傳社區(qū)防疫知識，支持和鼓勵居民參與社區(qū)防疫工作。在打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)過程中，要不斷堅持和完善共建共治共享的社會治理制度
□ 本報記者 杜 曉
□ 本報實習(xí)生 李涵雯
3月10日，習(xí)近平總書記專門赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作。在社區(qū)黨群服務(wù)中心，習(xí)近平總書記同社區(qū)工作者、基層民警、衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生、下沉干部、志愿者等親切交流。
習(xí)近平總書記強調(diào)，社區(qū)作為防控的最前線，肩負的任務(wù)十分繁重，參與社區(qū)防控工作的同志們工作十分辛苦。大家夜以繼日、不辭辛勞、默默付出，悉心為群眾服務(wù)，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻，展現(xiàn)了武漢黨員、干部不怕犧牲、勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、甘于奉獻的精神?？箵粢咔橛袃蓚€陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民。要做好深入細致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。
3月5日，中央指導(dǎo)組副組長、中央政法委秘書長陳一新在武漢督導(dǎo)網(wǎng)格化管理與疫情防控結(jié)合工作，聽取一線網(wǎng)格員意見建議和工作中的困難。陳一新強調(diào)，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)進入決戰(zhàn)決勝的新階段，網(wǎng)格化管理要在社區(qū)封閉管理、創(chuàng)建“無疫情社區(qū)”、維護社會穩(wěn)定、社區(qū)居民生活保障服務(wù)中發(fā)揮好四大作用，強化群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭。
3月3日，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》指出，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守崗位、日夜值守，英勇奮戰(zhàn)在疫情防控一線，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。
此前，民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)通知要求，各地民政、衛(wèi)生健康部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)強化社區(qū)網(wǎng)格化防控體系，切實做好疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等各項工作，切實把社區(qū)疫情防控的“網(wǎng)底”兜住、兜實。要根據(jù)當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，分區(qū)分級落實相應(yīng)疫情防控措施。要統(tǒng)籌防控疫情和服務(wù)群眾工作，在加強疫情防控的同時盡可能方便社區(qū)居民生產(chǎn)生活。要推動社區(qū)防控工作依法有序開展。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，廣大社區(qū)工作者、公安民警與志愿者、普通群眾、物業(yè)管理人員等緊密聯(lián)合起來，讓社區(qū)成為疫情防控的堅強壁壘。
社區(qū)干部主動作為
保障民生事無巨細
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員張雪霖對社區(qū)防疫工作進行了調(diào)研。
據(jù)張雪霖介紹，武漢市一個社區(qū)的社區(qū)工作者大約在10人左右。平時他們的主要工作是為一部分有需求的居民提供服務(wù)。疫情暴發(fā)后，每個家庭幾乎成為一座孤島，對社區(qū)產(chǎn)生依賴，因此社區(qū)工作者的工作量成指數(shù)級暴增。
張雪霖介紹說，疫情期間，武漢社區(qū)工作者承擔(dān)的主要工作是：各類統(tǒng)計報表信息的摸排登記與公示；“四類人員”等重點人群的每日聯(lián)系與跟蹤服務(wù)，每天需要電話詢問登記發(fā)熱信息，還要做心理安撫工作以及幫忙聯(lián)系就醫(yī)、買菜買藥等；孕婦、其他病患、行動不便的老人等特殊群體的就醫(yī)與生活需求服務(wù)；聯(lián)系安排物業(yè)公司對社區(qū)進行消毒殺菌工作；普通居民的生活物資供應(yīng)與保障等。
“上述每一項工作都比較繁瑣。疫情期間，社區(qū)工作者需要服務(wù)大多數(shù)居民，不僅人手不足，而且專業(yè)知識欠缺。有的社區(qū)工作者每天忙得暈頭轉(zhuǎn)向，存在感卻不強。甚至，還有居民因為看不到他們?yōu)樯鐓^(qū)做了什么而不滿，質(zhì)疑社區(qū)工作者不作為，讓社區(qū)工作者感到委屈。”張雪霖說。
調(diào)研中，張雪霖記錄下了3名武漢社區(qū)負責(zé)人在疫情發(fā)生初期的工作狀態(tài)。
一名社區(qū)書記說：“我一天要接多則三四百，少則一百幾十個電話，從早到晚乃至于深夜都有人打電話來。有天夜里，有居民感到恐慌，打電話哭著求救，我們盡力安撫她。社區(qū)工作者除了要能做事、寫作、跑腿、組織居民外，還要會安撫居民情緒。有些居民是很焦慮的，比如有個居民，我給他派了四次車，讓他到各大醫(yī)院去診治，這期間他起碼給我打了40個電話。居民把我們當(dāng)作精神支柱，我們要不停地去安慰他們，給他們鼓勁。從去年12月底參加防疫工作以來，社區(qū)工作者一直超負荷運轉(zhuǎn)，睡不好覺，一著急更睡不著覺，一睡著電話就打來了。”
還有一名社區(qū)書記說：“社區(qū)壓力比較大，對于所有疑似、確診、發(fā)熱的病人，我們每天都要和他們聯(lián)系。除了送藥、送菜，還要幫他們聯(lián)系醫(yī)院床位、隔離點。每天要安排、協(xié)調(diào)物業(yè)公司消毒殺菌。疫情期間，居民不敢出門，社區(qū)工作者要幫忙送菜、送消毒液。”
一名社區(qū)居委會副主任說：“一開始會感到委屈。社區(qū)工作者不管能力大小，都在積極做事，但有的居民反而說我們不作為。我感覺我們都快成全能的了，社區(qū)工作者=社工+心理咨詢師+快遞員。做得好，沒想得到誰的表揚；做得不好，就有一些議論。我們不但需要休息，而且需要理解，我們也不是神。”
張雪霖認為，社區(qū)防疫需要走群眾路線，組織動員居民、物業(yè)管理人員等共同參與抗擊疫情。對于小區(qū)居民來說，不能光等著服務(wù)上門，鄰里之間也需要互相幫助。
社區(qū)居民大力支持
共同鑄就堅實防線
在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，小區(qū)居民、物業(yè)管理人員紛紛投入到社區(qū)防疫工作之中。
62歲的徐慧德家住湖北省武漢市花樓水塔街某社區(qū)，她告訴《法制日報》記者，武漢封城后，她深刻感受到了社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、志愿者和業(yè)主所帶來的力量和溫暖。
“社區(qū)負責(zé)人每天都會詢問小區(qū)情況，交待一定要做好消毒工作，把守好小區(qū)大門，照顧好生活上有困難的住戶。社區(qū)工作者認真履職，把黨和國家的各項政策落實得非常到位，物業(yè)管理人員也做了大量工作。他們替居民采購食材，沒日沒夜、不辭辛苦地保障業(yè)主的日常生活，他們太辛苦了，居民非常感激他們。”徐慧德說。
在社區(qū)組織下，徐慧德所在小區(qū)的居民成立了志愿者團隊，支援社區(qū)防疫工作，她本人也參與其中，希望為社區(qū)防疫做出自己的貢獻。
該小區(qū)志愿者團隊負責(zé)人朱荷英告訴《法制日報》記者：“不少居民都積極加入志愿者團隊。這段時期，小區(qū)成為疫情防控的前沿陣地。我們的小區(qū)雖然被隔離，但居民生活還是井然有序。”
據(jù)朱荷英介紹，武漢封城前，她所在小區(qū)的物業(yè)管理人員已經(jīng)按照社區(qū)要求建立了微信群，物業(yè)管理人員每天安排搬運物資、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、下達通知等，并制定了居民樓防疫措施。“物業(yè)管理人員30多天沒有回家，還安排專門人員為獨居老人送菜，時刻關(guān)注人們的起居飲食，并在微信群里給業(yè)主們答疑。”
據(jù)了解，志愿者的一項主要工作就是幫助居民采購、搬運生活物資等。
“誰家要是沒有柴米油鹽了，只要在微信群里說一聲，馬上就會有志愿者響應(yīng)。這次疫情使原本不熟悉的鄰居變成了同呼吸共命運的親人。在社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員和業(yè)主的共同守護下，小區(qū)沒有再發(fā)生感染。”朱荷英說。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認為，大力開展社區(qū)防疫是全面貫徹落實傳染病防治法的重要舉措。“社區(qū)的特點是人群比較密集，人與人之間交流多，人員流動性較高，容易傳播疫情。社區(qū)防疫的具體工作包括疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、封閉管理、勸返指導(dǎo)、監(jiān)視隔離和提供服務(wù)等。”
不久前，中央政法委發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格員作用筑牢疫情防控第一道防線的通知》要求，著力推動防控力量向社區(qū)下沉、向網(wǎng)格延伸。廣泛推動黨員干部進社區(qū)、進網(wǎng)格，在疫情防控期間由社區(qū)統(tǒng)一指揮、受社區(qū)監(jiān)督評價。組織物業(yè)管理人員、居民骨干、平安志愿者等，與網(wǎng)格員共同建立網(wǎng)格工作小組，形成合力。引導(dǎo)各類社區(qū)社會組織參與，通過適當(dāng)方式協(xié)助開展疫情防控工作。
“開展社區(qū)防疫，需要充分發(fā)揮社區(qū)組織動員能力，實施網(wǎng)格化管理，完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，有效落實各項綜合性疫情防控措施，做到‘早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療’，及時防止疫情輸入、輸出、蔓延。由社區(qū)統(tǒng)一指揮、受社區(qū)監(jiān)督評價，能夠避免政出多門等現(xiàn)象。目前，很多省市連續(xù)數(shù)天確診病例數(shù)實現(xiàn)零增長，與大力開展、切實推進社區(qū)防疫工作有密切關(guān)系。”楊建順說。
警力下沉全力抗疫
排查封控維持秩序
“我有點不舒服，先躺一會兒，有事兒記得喊我……”這是遼寧省阜新市阜蒙縣公安局大五家子派出所民警孟憲龍生前的最后一句話，沒有人能再次叫醒他。
3月1日，孟憲龍在抗擊疫情期間，因突發(fā)心臟疾病犧牲在工作崗位上，生命永遠定格在57歲。
孟憲龍的家距離大五家子派出所只有一千米，從抗擊疫情工作任務(wù)開始到犧牲在崗位上，孟憲龍只回過家5次，每次停留15分鐘。
2月26日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的新聞發(fā)布會上，據(jù)公安部副部長杜航偉介紹，一個多月來，廣大公安民警特別是戰(zhàn)斗在一線的基層民警發(fā)揚疫情不退、公安不退的大無畏精神，這期間涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的英雄事跡和典型人物。全國公安民警和輔警有49人因公犧牲，他們以實際行動樹立了新時代人民公安為人民的新形象。
據(jù)了解，武漢公安萬名民警、輔警沉入社區(qū)，積極配合街道社區(qū)開展排查、轉(zhuǎn)運、封控等工作，確保“不漏一戶、不漏一人”，確保每個居民小區(qū)都有警力配合街道社區(qū)開展工作。
北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部人文學(xué)院教授王岳認為，公安民警對于社區(qū)防疫具有非常重要的作用，其中包括維持社會秩序和醫(yī)療秩序。
楊建順認為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)疫情防控工作有些時候應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)協(xié)助下或者直接由公安機關(guān)來完成。比如，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法，社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等應(yīng)急處置措施。
“根據(jù)傳染病防治法，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。根據(jù)行政強制法，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。所以，在社區(qū)防疫工作中遇到需要采取相應(yīng)強制措施的，公安機關(guān)可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取強制措施，妥善解決問題糾紛，使社會秩序恢復(fù)正常，為社區(qū)防疫提供堅實保障。”楊建順說。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面提速
社區(qū)防疫不能松勁
各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對社區(qū)防疫工作提出了更高要求。北京作為首都，社區(qū)防疫更加不能松勁。
北京市豐臺區(qū)一位市民對《法制日報》記者說：“我們小區(qū)早就開始實行封閉式管理，物業(yè)給每戶業(yè)主發(fā)放兩張出入證，外來人員不準(zhǔn)進入。小區(qū)出入口、樓道和電梯里都貼有通知，要求外地返京人員在家自覺隔離14天，隔離期滿后，到物業(yè)進行登記才能領(lǐng)取出入證。”
“社區(qū)往往是外來人員返工的第一站，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之前肯定要進入社區(qū)。社區(qū)工作人員需要做的很重要一項工作，就是確保外來人員做好個人防護措施。”王岳說。
“隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)越來越多，返京人員也不斷增多。在這種情況下，要全面落實近期中央和各地政府對社區(qū)防疫工作提出的一系列要求。”楊建順說。
王岳認為，對于社區(qū)防疫來說，社區(qū)自治氛圍是很重要的。社區(qū)工作者要和物業(yè)、普通居民等保持良好的溝通和協(xié)作，在新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在社區(qū)層面迅速形成行之有效的應(yīng)對機制。
在楊建順看來，在全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)大背景下，要進一步做實做細社區(qū)防疫工作，有效消弭因為人口流動加速帶來的疫情輸入、輸出、蔓延的潛在可能性。要關(guān)愛社區(qū)工作人員，廣泛深入宣傳社區(qū)防疫知識，支持和鼓勵居民參與社區(qū)防疫工作，致力于營造“每個人是自己健康第一責(zé)任人”“我的健康我做主”的良好氛圍，讓每個社區(qū)成員自覺行動起來，積極落實各項疫情防控措施，在打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)過程中，不斷堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。