原標(biāo)題[奧朗德發(fā)表聲明稱法國境內(nèi)不準(zhǔn)許開采頁巖氣]
【環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 劉洋】據(jù)俄新社7月14日報(bào)道，法國總統(tǒng)奧朗德日前發(fā)表聲明說，不允許在法國境內(nèi)開采頁巖氣，因?yàn)檫@將給生態(tài)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)報(bào)道，奧朗德在紀(jì)念攻占巴士底監(jiān)獄日時說："我的回答很簡單，只要我擔(dān)任總統(tǒng)，法國境內(nèi)就不會開采頁巖氣"。他說，2011年社會黨人士還沒有掌權(quán)的時候，議會表決禁止水壓致裂法開采頁巖氣。奧朗德表示，目前議會大多數(shù)不會修改法律，因?yàn)殚_采頁巖氣給生態(tài)構(gòu)成過大的威脅。
據(jù)了解，頁巖氣是從頁巖層中開采的天然氣，在美國天然氣供應(yīng)中，頁巖氣所占比例越來越高。頁巖氣開采主要使用水力壓裂法，即將化學(xué)物質(zhì)和大量水、泥沙的混合物，用高壓注入地下井，壓裂附近的巖石構(gòu)造，進(jìn)而收集天然氣。一些專家認(rèn)為，這些活動可能會影響環(huán)境，污染空氣、水源和土壤。而頁巖氣開采及其對環(huán)境的影響一直是熱門話題。一項(xiàng)研究顯示，頁巖氣開采可能導(dǎo)致氣井周圍半徑一公里范圍內(nèi)的飲用水被甲烷、乙烷和丙烷污染。
附文：頁巖氣開發(fā)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)
水資源消耗、地下水層污染、甲烷泄漏等環(huán)境問題應(yīng)引起足夠重視
發(fā)表時間：2013-02-22 來源：中國環(huán)境報(bào)第8版
隨著國家出臺的一系列舉措，我國頁巖氣開發(fā)步入了快車道，但頁巖氣開發(fā)過程中存在的一系列環(huán)境問題卻必須引起高度重視。圖為湖南省婁底市大儲量優(yōu)質(zhì)頁巖氣勘探施工現(xiàn)場?！」鶉鴻?quán)攝
中國環(huán)境報(bào)記者 原二軍
對于能源對外依賴度過高的中國來說，頁巖氣開發(fā)熱潮引發(fā)的不啻于一場新的能源革命。
按照國土資源部于2012年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣總量為134萬億立方米，是常規(guī)天然氣總量的2.4倍，其中可開采量達(dá)到25萬億立方米。而按照美國能源信息署的估算，中國頁巖氣可開采資源量達(dá)到36萬億立方米，位居全世界第一。
不管是哪種說法，頁巖氣開發(fā)可能帶來的能源結(jié)構(gòu)變化毫無疑問是巨大的。大規(guī)模開發(fā)頁巖氣，將有利于緩解我國油氣資源短缺現(xiàn)狀，改變我國能源結(jié)構(gòu)。
這一點(diǎn)已在美國得到了證明。10多年前，美國還不得不從海外進(jìn)口大量天然氣。而到了2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量已超過1800億立方米，占天然氣開采總量的34%，使得天然氣價(jià)格大幅度下降，能源自給率提高，在全球能源格局上占盡先機(jī)。
也正因?yàn)槿绱?，我國在短短幾年里也加快了頁巖氣開發(fā)的步伐。2012年3月，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011~2015年)》。與此同時，國土資源部分別于2011年6月和2012年9月進(jìn)行了兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)。2012年11月，財(cái)政部出臺頁巖氣開發(fā)補(bǔ)貼政策。
這一系列舉措，推動頁巖氣開發(fā)步入了快車道。
頁巖氣開發(fā)熱潮洶涌而來，然而在其背后，卻是由頁巖氣開發(fā)引發(fā)的大量消耗水資源、污染地下水層、甲烷泄露以及引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境問題，亟待引起有關(guān)部門的高度重視。
頁巖氣開發(fā)存在哪些潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?在環(huán)境管理方面存在哪些不足?如何借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動我國頁巖氣綠色發(fā)展?針對這些問題，近日，記者對環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(以下簡稱"政研中心")多位專家進(jìn)行了采訪。
頁巖氣開發(fā)帶來哪些環(huán)境問題？
水環(huán)境污染
空氣污染
加劇全球變暖
"水環(huán)境污染已經(jīng)成為頁巖氣開發(fā)中最大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。"政研中心研究員吳玉萍博士在接受記者采訪時如此表示。
據(jù)介紹，目前水平鉆井和水力壓裂法是頁巖氣開采的核心技術(shù)。在開采過程中，需要將數(shù)千噸的水、沙子和化學(xué)物質(zhì)添加劑混合成液體(即壓裂液)壓入地下一兩千米處，使巖石分裂，讓頁巖氣從巖石中逸出。
而在這個過程中，這些化學(xué)物質(zhì)可能直接通過斷裂、裂縫系統(tǒng)自地下深處向上移至地表或淺層，也可能泄漏到地下水層中，對河流、湖泊、地下水蓄水層帶來污染。
"從技術(shù)上看，采用水力壓裂技術(shù)，需要往水里加添加劑，雖然占的比重很小，為0.5%左右，但總量算下來就很大。"吳玉萍說。
對于壓裂液對于地下水存在污染的可能性，有人指出中美頁巖氣儲藏地質(zhì)情況不同，并且美國環(huán)保局于2004年曾專門發(fā)布報(bào)告，指出壓裂液對地下水影響很小。
針對這個問題，政研中心國際政策研究所高級工程師陳剛博士指出，有多項(xiàng)研究表明，2004年作為美國環(huán)保局研究對象的帕韋林氣田屬于煤層氣或淺層頁巖氣，開采使用的是垂直井而非水平井，研究缺乏普遍性、代表性，結(jié)論并不客觀。
水力壓裂法開采頁巖氣還帶來了另一個副產(chǎn)品--廢水，如果這些廢水得不到妥善處理，也會對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。
政研中心副研究員馮相昭博士長期關(guān)注頁巖氣開發(fā)對環(huán)境的影響，他說，廢水分為兩類，一類是"返排廢水"，另一類是"生產(chǎn)廢水"，這兩類廢水都含有潛在有害污染物，包括鹽分、有機(jī)碳?xì)浠衔?、無機(jī)和有機(jī)添加物以及天然放射性物質(zhì)。
"這些污染物如果被釋放到環(huán)境中，將有可能帶來危害。"馮相昭強(qiáng)調(diào)。
頁巖氣開發(fā)過程中帶來的水污染案例在美國并不少見:
--2009年，懷俄明州的居民被美國環(huán)保局告知飲用水源受到頁巖氣開發(fā)壓裂液中毒物的污染;
--同年，在賓夕法尼亞州，由于壓裂液泄漏造成東南部溪流中鹽度過高、澡類瘋長，43英里的地表徑流受到污染，大量魚類和兩棲動物死亡;--2010年7月，德克薩斯州發(fā)生一起井噴，許多壓裂液噴出來并導(dǎo)致了污染。
"針對質(zhì)疑和實(shí)際發(fā)生的頁巖氣開采污染地下水、飲用水的案例，美國環(huán)保局于2011年10月開始進(jìn)行調(diào)查;去年12月14日，美國環(huán)保局發(fā)布了《水力壓裂法對飲用水源潛在影響研究:進(jìn)度報(bào)告(2012)》，有關(guān)管理導(dǎo)則擬于2014年公布。"陳剛告訴記者。
除了對水環(huán)境存在威脅之外，頁巖氣開采過程中引發(fā)的空氣污染也不容忽視。
馮相昭介紹說，在頁巖氣開發(fā)過程中，會排放許多揮發(fā)性有機(jī)化合物和有害空氣污染物，會對人體健康帶來影響。
而與常規(guī)尤其開采相比，頁巖氣開采過程中甲烷的泄露量更大，"常規(guī)油氣開采甲烷泄露量僅為1個多百分點(diǎn)，而頁巖氣開采過程中甲烷泄露量卻占到產(chǎn)氣量的3.6%~7.9%。"馮相昭說。
另外，天然氣行業(yè)是甲烷、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCS)等空氣污染物的重要排放源。而在油氣生產(chǎn)過程中，井道、管道和閥門是最容易發(fā)生甲烷泄漏的地方。頁巖氣開采和常規(guī)天然氣相比，井口、管道、閥門數(shù)量大增，甲烷泄漏的隱患也更大。
而與美國頁巖氣開采不同的是，中國西南地區(qū)的頁巖構(gòu)造中還含有較高濃度水平的硫化氫。其中，四川盆地的威遠(yuǎn)頁巖氣區(qū)塊所含硫化氫濃度在0.8%~1.4%之間，川東北區(qū)塊所含硫化氫濃度高達(dá)15%。而硫化氫是一種可燃的毒性氣體，經(jīng)常接觸會對人體健康造成損害。
而一旦大規(guī)模開采的話，硫化氫的排放量會很大，也會對污染減排帶來一定壓力。
馮相昭告訴記者，頁巖氣本身并沒有人們想像得那么"清潔低碳"。最近，美國康奈爾大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，頁巖氣對全球變暖會產(chǎn)生顯著影響，其對氣候變化的影響高過傳統(tǒng)天然氣，與煤炭相比，頁巖氣的碳足跡至少高出20%。
頁巖氣開發(fā)存在哪些潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？
大量消耗水資源
誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害
除了對地下水可能造成了污染以及甲烷排放之外，頁巖氣的開發(fā)給水資源帶來的壓力更值得人們關(guān)注。
據(jù)介紹，目前頁巖氣開發(fā)最成熟的技術(shù)是水力壓裂法，需要往鉆井中注入大量的水，因此頁巖氣開發(fā)能否成功的關(guān)鍵之一就是是否有大量的水資源。
根據(jù)美國能源部統(tǒng)計(jì)，美國每一個頁巖氣鉆井平均用水量高達(dá)1.5萬立方米。陳剛告訴記者，我國一個鉆井，單井一般需要注入8700立方米~1.4萬立方米水，如果是高產(chǎn)氣井，需要1.9萬~4.9萬立方米的水。
從用水量上來說，頁巖氣開采用水大概是常規(guī)天然氣用水量的10倍以上。
按照國家規(guī)劃，2015年我國頁巖氣的目標(biāo)產(chǎn)量為65億立方米。相關(guān)部委規(guī)劃更顯示，中國力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。
有業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，為了達(dá)到2015年65億立方米的產(chǎn)量規(guī)劃，中國大約需要有450口~1380口頁巖氣井。如果按照平均1口井需要1萬立方米水量來計(jì)算，需水量大約在450萬~1380萬立方米。如果達(dá)到2020年的產(chǎn)量目標(biāo)，其用水量將是一個驚人數(shù)字。
頁巖氣開發(fā)需要巨大的耗水量，但這僅是問題的一個方面。
更為重要的是，我國水資源分布不均勻。根據(jù)目前的勘測結(jié)果，我國目前頁巖氣田的分布與缺水地區(qū)的分布重合比較多，如我國西北、華北地區(qū)頁巖氣儲量豐富，但這些地方向來是水資源稀缺區(qū)域。
而在水量相對充裕的長江流域，只在四川和漢江盆地發(fā)現(xiàn)了頁巖氣。但是近幾年，我國西南地區(qū)干旱災(zāi)害頻發(fā)，大規(guī)模開發(fā)頁巖氣有可能會加劇當(dāng)?shù)氐乃Y源緊張狀況。
"在水資源稀缺地區(qū)開發(fā)頁巖氣，在不干擾當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)正常用水的前提下，供水能力不一定能滿足頁巖氣井的鉆探與水力壓裂用水。"吳玉萍如此表示。
我國是世界上水資源稀缺的國家，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點(diǎn);石油天然氣可以用其他能源替代，而飲用淡水還無其他資源能夠替代。
因此，在我國開發(fā)頁巖氣根本回避不了這一基本國情。
頁巖氣開發(fā)帶來的其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱憂也不能回避。
吳玉萍告訴記者，我國頁巖氣開發(fā)地理地質(zhì)條件并不相同。美國頁巖分布地區(qū)地表?xiàng)l件優(yōu)越、地勢平坦，地廣人稀。而我國優(yōu)質(zhì)頁巖分布地區(qū)多復(fù)雜地形，地勢高差大，人口分布密集，如四川南部、湖北西部、貴州、重慶等地區(qū)，埋藏深度較美國更深，地質(zhì)災(zāi)害更易多發(fā)。
如果未來井位布局較為密集，一旦進(jìn)行大規(guī)模鉆井，會對人口密集地區(qū)產(chǎn)生干擾，容易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
美國在頁巖氣開發(fā)中已經(jīng)注意到了這一問題。
根據(jù)2012年4月美國地質(zhì)調(diào)查局公布的一份報(bào)告稱，從阿拉巴馬州到北方洛基山脈的美國中西部地區(qū)近10年來地震頻發(fā)，"幾乎可以肯定是人為的"，其中石油和天然氣鉆探活動，尤其是頁巖氣開發(fā)使用的水力壓裂法以及涉及到的廢水處理井都同地震次數(shù)增加有關(guān)。
在環(huán)境管理方面存在哪些不足？
規(guī)劃考慮不足
針對性法律法規(guī)缺乏
項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管困難
配套基礎(chǔ)研究滯后
政研中心副主任原慶丹在接受記者采訪時表示，頁巖氣的商業(yè)化開采可緩解油氣資源短缺，保障國家能源安全，其腳步已無法停下。但頁巖氣開發(fā)是政府、公眾和油氣企業(yè)之間關(guān)于利益和環(huán)保的博弈，政府部門必須在能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間找到平衡。
專家們表示，從目前來看，頁巖氣發(fā)展速度很快，但國家在相關(guān)環(huán)境管理方面仍存在不少問題。
一是頁巖氣開發(fā)規(guī)劃和時序安排未充分考慮我國資源環(huán)境特點(diǎn)。
從《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011~2015年)》看，我國頁巖氣開發(fā)中資源開采有利區(qū)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的是資源量、埋深、地表?xiàng)l件、保存條件等，還未考慮環(huán)境保護(hù)、生態(tài)影響、人群健康等相關(guān)因素。
另外，目前頁巖氣開發(fā)從戰(zhàn)略規(guī)劃制定到開發(fā)時序選擇均未從環(huán)境影響角度進(jìn)行論證，難以從決策源頭避免不利環(huán)境影響，有可能重蹈美國頁巖氣開發(fā)過程中出現(xiàn)的生態(tài)破壞、地下水、地表水及空氣污染等問題。
二是與美國相比，我國頁巖氣開發(fā)缺乏有針對性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
陳剛指出，雖然美國目前沒有正式發(fā)布專門針對頁巖氣水污染和甲烷泄露方面的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，大部分規(guī)定是針對整個油氣行業(yè)的，或者是針對水、大氣等環(huán)境介質(zhì)。但對于頁巖氣開采所使用的水力壓裂法對水和大氣造成的方面，還是出臺了一些法律規(guī)定。
而在我國，目前頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管主要參照常規(guī)法律法規(guī)執(zhí)行，但這些法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范都沒有全面考慮頁巖氣這一新礦種開發(fā)帶來的特殊環(huán)境問題。
以廢水地下灌注為例，我國目前沒有這方面的環(huán)境管理法規(guī)規(guī)范，頁巖氣廢水灌注可能帶來的環(huán)境影響和環(huán)境可行性論證因此成為環(huán)境監(jiān)管的難點(diǎn)之一。
三是頁巖氣滾動開發(fā)特點(diǎn)導(dǎo)致工程不確定因素增多，項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管困難。
相比常規(guī)天然氣，頁巖氣開采項(xiàng)目需要在井田服務(wù)年限內(nèi)不斷勘探、不斷鉆井，具有滾動開發(fā)的特點(diǎn)。因此，在項(xiàng)目的初期階段，通常存在井場位置和布局不能完全確定、壓濾液廢液和生產(chǎn)廢氣源強(qiáng)難以確定等問題，難以客觀預(yù)測和分析其環(huán)境影響，給環(huán)境監(jiān)管帶來困難。
四是我國頁巖氣發(fā)展迅速，導(dǎo)致配套基礎(chǔ)研究滯后，管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲備存在不足。據(jù)介紹，美國頁巖氣開發(fā)經(jīng)過了一個比較長的從前期研究、示范到大規(guī)模開發(fā)的過程，而中國卻呈一個短時期內(nèi)迅速發(fā)展的過程。這導(dǎo)致了目前我國對頁巖氣開采的環(huán)境影響后果認(rèn)知較少，在技術(shù)上預(yù)測和控制其潛在地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)影響缺乏手段。我國在頁巖氣開采配套的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究也相對滯后。
如何推動頁巖氣綠色低碳發(fā)展?
強(qiáng)化開發(fā)環(huán)評管理健全法律法規(guī)和制度制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法
頁巖氣在未來將會成為我國能源革命的一個重點(diǎn)，政研中心綜合室主任田春秀指出，在當(dāng)前頁巖氣尚未大規(guī)?？碧介_發(fā)之前，我們有必要對這一領(lǐng)域內(nèi)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性研究，并汲取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快構(gòu)建起頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體系，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
陳剛指出，除去頁巖氣資源稟賦之外，我們在設(shè)備、技術(shù)、專利方面與美國差距巨大。同時，我們看好的技術(shù)可開采量，很可能因概率和參數(shù)選擇而大打折扣，“這都意味著我國在科技研發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面需要付出更大的努力。”
“我國開展頁巖氣開發(fā)，環(huán)保要先行介入，針對頁巖氣開采在水、大氣、土壤、噪聲、生態(tài)等產(chǎn)生的環(huán)境問題，要多做調(diào)查、早做準(zhǔn)備，最大限度地避免開采對環(huán)境的污染。”陳剛強(qiáng)調(diào)。
要推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，當(dāng)前該從哪里著手?
政研中心專家指出，一是要充分運(yùn)用規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評工具，強(qiáng)化頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理。
吳玉萍認(rèn)為，目前在科學(xué)上對頁巖氣開采帶來的環(huán)境影響后果認(rèn)知較少，在技術(shù)上預(yù)測和控制其潛在地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境及安全影響缺乏手段，因此國家相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。同時應(yīng)針對《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。
二是要大力加強(qiáng)現(xiàn)運(yùn)行項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，逐步健全頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和制度。
頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響是一個新問題，建議選擇一些頁巖氣開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域來作為環(huán)境監(jiān)管示范區(qū)，在實(shí)踐中積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善與頁巖氣相關(guān)的法律法規(guī)和制度。
三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，制定嚴(yán)格的頁巖氣開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
由于頁巖氣是作為一種新礦種來進(jìn)行開發(fā)的，原來沒有相關(guān)的開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對此，應(yīng)研究制定在現(xiàn)有技術(shù)條件下，適合我國國情的頁巖氣開發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范體系，包括水資源利用、廢氣、廢水處理與地下灌注、植被恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等。
四是要密切關(guān)注世界頁巖氣發(fā)展動向，積極借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。
美國和加拿大等國在頁巖氣商業(yè)開發(fā)方面具有較為成熟的開采技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)借鑒其環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國資源環(huán)境特點(diǎn)，推動我國頁巖氣綠色健康發(fā)展。
“毋庸置疑，中國頁巖氣開發(fā)具有后發(fā)優(yōu)勢。”陳剛指出，頁巖氣開采僅靠鉆采技術(shù)是不夠的，必須有強(qiáng)大的環(huán)保措施做保障。頁巖氣作為獨(dú)立礦種，應(yīng)該從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、環(huán)評程序等多個環(huán)節(jié)著手，制定一套完整的環(huán)保管理手段。
“沒有環(huán)保優(yōu)化的頁巖氣開采，其風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。”
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頁巖氣
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，主要成分為甲烷。頁巖氣的形成和富集有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，往往分布在盆地內(nèi)的頁巖烴源巖地層中。與常規(guī)天然氣相比較，頁巖氣開發(fā)具有壽命長和生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，大部分產(chǎn)氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期地以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。
我國是頁巖氣儲藏量豐富的國家之一。根據(jù)國土資源部的最新研究結(jié)果，我國頁巖氣資源總量達(dá)134萬億立方米，可開采量為25萬億立方米。從地理分布來看，主要集中在上揚(yáng)子及滇黔桂地區(qū)，埋藏深度在500米~4500米，資源較多的省份依次為四川、新疆、重慶、貴州等地。目前，我國頁巖氣開發(fā)主要集中在四川盆地及其周邊、鄂爾多斯盆地、遼河?xùn)|部凹陷地區(qū)等區(qū)域。