近日，一條61位院士向國家領(lǐng)導(dǎo)人上書進言加快轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化的新聞再次引發(fā)輿論對轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議。那么，歐盟和美國等對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品態(tài)度如何呢?
歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度較為謹慎，主要原因是歐洲國家從政府到民眾都對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性懷有戒心。加之歐盟本身在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)上與美國相比不占優(yōu)勢，一些成員國因此不愿開放市場種植或銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。歐盟對轉(zhuǎn)基因作物種植及上市嚴格審批，并對市場上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施溯源管理和強制標識制度。
審批程序嚴格授權(quán)有效期10年
轉(zhuǎn)基因作物要在歐盟國家種植或上市，需要經(jīng)過一系列嚴格的審批程序。目前，歐盟及各成員國在審批方面主要依據(jù)兩部法律，分別是2001年4月生效的關(guān)于向環(huán)境中釋放轉(zhuǎn)基因生物體的“第2001/18/EC號指令”、2004年4月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和動物飼料的“第1829/2003/EC號規(guī)定”。
首先，轉(zhuǎn)基因公司向歐盟成員國的相關(guān)部門提交申請。在申請中，轉(zhuǎn)基因公司必須提供足夠的科學證據(jù)，說明該轉(zhuǎn)基因作物對健康和環(huán)境無害，以及與非轉(zhuǎn)基因作物的營養(yǎng)成分基本不存在區(qū)別。同時，還需提供檢測轉(zhuǎn)基因成分的方法和樣本。
隨后，歐盟成員國將申請?zhí)峤唤o歐洲食品安全局。由歐洲食品安全局向其他成員國和歐盟委員會報告，并將有關(guān)申請資料向公眾公開。該局審核轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)文件，并將申請資料送交指定實驗室，由實驗室對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測和識別方法進行驗證、它還可要求申請國評估機構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品進行食品安全和環(huán)境風險評估。
根據(jù)歐盟規(guī)定，歐洲食品安全局一般應(yīng)在6個月內(nèi)給出評估意見，但它在評估過程中有權(quán)要求轉(zhuǎn)基因公司提供補充材料。因此，完成評估的時間往往難以確定，從4個月到24個月不等。
評估完成后，歐洲食品安全局會發(fā)布評估報告，并將其提交給歐盟委員會。歐盟委員會有3個月時間將相關(guān)草案提交給由各成員國代表組成的歐盟食品鏈和動物健康委員會，后者負責轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的最終審批。
一旦獲得批準，相關(guān)轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品將獲得為期10年的授權(quán)有效期。到期后，轉(zhuǎn)基因公司需提出延期申請，歐洲食品安全局將展開新一輪安全風險評估。
目前，歐盟只批準了兩種轉(zhuǎn)基因作物在歐盟成員國種植，分別是美國孟山都公司的MON810玉米和德國巴斯夫公司的Amflora土豆。
MON810玉米1998年獲得歐盟批準，授權(quán)有效期10年。孟山都公司于2007年提出延期申請，但一直未得到答復(fù)。該公司2008年停止在法國銷售MON8l0玉米，次年停止在德國銷售。目前，這種轉(zhuǎn)基因玉米仍在西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克和羅馬尼亞等國小規(guī)模種植。今年7月，孟山都公司宣布，放棄在歐洲繼續(xù)推廣轉(zhuǎn)基因作物的計劃，撤回有關(guān)申請。
德國巴斯夫公司的情況與孟山都類似。2010年，在經(jīng)過13年努力后，該公司Amflora轉(zhuǎn)基因土豆的種植在歐盟獲得批準。但2012年，巴斯夫公司宣布停止在歐洲銷售轉(zhuǎn)基因作物，撤回Amflora轉(zhuǎn)基因土豆。
對于放棄歐洲轉(zhuǎn)基因作物市場，兩大公司給出的原因類似：歐洲國家政府及民眾普遍不支持轉(zhuǎn)基因作物，歐盟的審批程序嚴格而漫長，歐洲轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化前景黯淡等。
實施溯源管理強制要求標識
雖然歐盟批準種植的轉(zhuǎn)基因作物寥寥無幾，但歐盟批準在食品市場上流通的轉(zhuǎn)基因作物種類較多。根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，已通過歐盟審批或進入審批程序的轉(zhuǎn)基因作物約130種，包括玉米、棉花、大豆、油菜、土豆和甜菜等。
玉米是歐盟市場上流通最廣的轉(zhuǎn)基因作物。歐盟共批準了21種轉(zhuǎn)基因玉米上市。這些轉(zhuǎn)基因玉米來自不同的公司，包括美國孟山都、瑞士先正達等。此外，還有20多種轉(zhuǎn)基因玉米的上市申請正在審批中。
記者在歐盟網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，歐盟對于已獲批準的每種轉(zhuǎn)基因作物都明確標明用途，共有“食品和飼料”“進口和加工”“種植”3種。除了少數(shù)轉(zhuǎn)基因作物只能用于“進口和加工”外，絕大部分都被批準作為“食品和飼料”。
對于市場上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，歐盟采取溯源管理體系和強制標識制度。2004年4月生效的“第1830/2003/EC號規(guī)定”建立了轉(zhuǎn)基因作物可追溯性和標識制度的管理框架，規(guī)定含有轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%的產(chǎn)品必須從始至終在標簽上標出“基因改良”或“加工自某種轉(zhuǎn)基因作物”的字樣。
對于每種批準的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，歐盟都確定一個由字母和數(shù)字組成的獨特編碼，并規(guī)定這一編碼應(yīng)標注在包含相應(yīng)轉(zhuǎn)基因成分的商品上，以保證產(chǎn)品的可追溯性。消費者可根據(jù)編碼，在相關(guān)網(wǎng)站上查閱到這種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的具體品種、研發(fā)公司等信息。
相關(guān)研究爭議大歐盟態(tài)度或調(diào)整
與美國相比，歐洲國家在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上態(tài)度較為謹慎，審批程序也更加嚴格，主要出于兩方面原因：一是歐洲國家從政府到民眾都對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品懷有戒心。民眾懷疑所謂風險評估的可信性，尤其是擔心轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對于消費者健康和環(huán)境的長期潛在影響;二是在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)方面，歐洲同美國相比明顯落后，這也讓許多歐盟國家不愿開放市場種植或銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。
去年9月，英國期刊《食品和化學毒物學》刊登了法國卡昂大學分子生物學家塞拉利尼等人的一份研究報告。報告稱，一項長達2年的研究顯示，喂食美國孟山都公司NK603轉(zhuǎn)基因玉米的實驗鼠壽命比正常實驗鼠短，且前者出現(xiàn)腫瘤的幾率更高。而這種轉(zhuǎn)基因玉米已在歐盟獲準上市。
對此，法國國家衛(wèi)生安全署、生物技術(shù)最高委員會和歐洲食品安全局均展開調(diào)查。歐洲食品安全局同年10月公布了初步調(diào)查結(jié)果.認為這項研究的目標不明確，實驗設(shè)計、指導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析方面的諸多重要細節(jié)被省略，僅憑報告中給出的信息并不能得出相關(guān)結(jié)論，也不足以證明NK603轉(zhuǎn)基因玉米存在安全問題。
但民眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的擔憂已因此不斷上升。法國民意調(diào)查機構(gòu)Ifop于2012年9月所作調(diào)查結(jié)果顯示，79%的受訪者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品表示擔心，比2011年12月進行的同類調(diào)查高出14個百分點，遠遠高于此前同類調(diào)查的最高紀錄。
法國農(nóng)業(yè)部和生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部發(fā)表公報稱，卡昂大學研究者的“有毒”論述不足以推翻此前的“無害”評估結(jié)果，但政府會考慮專家對轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑長期影響加強研究的建議，并提議對歐洲轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑的評估、進口批準和控制政策進行審查。
另一方面，有關(guān)加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的呼聲也越來越高。2007年以來，歐盟批準轉(zhuǎn)基因作物的速度越來越快。今年6月，歐洲科學院科學咨詢委員會主席布林•西普在《自然》雜志上發(fā)表文章認為，在糧食發(fā)展競賽中，歐盟國家正在節(jié)節(jié)敗退。文章稱，歐盟一直在轉(zhuǎn)基因作物問題上采取限制約束的態(tài)度和行動，現(xiàn)在，歐盟應(yīng)該按照科學依據(jù)，調(diào)整對轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管。
美國食品上市前至少經(jīng)過3個部門審查
美國是轉(zhuǎn)基因作物種植的第一大國，其中，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米是美國種植最廣泛的三種作物，美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。但美國官方并未批準種植轉(zhuǎn)基因小麥。目前允許在美國上市的轉(zhuǎn)基因作物，基本上是由美國本土公司研發(fā)，或者是他國公司在美國走過一遍審批流程的，但是理論上有些流程是可以在他國完成的，如田間試驗。但是食品安全檢驗一定是在美國來做。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，每一種轉(zhuǎn)基因食品上市前至少要經(jīng)過三個部門的審查，農(nóng)業(yè)部負責管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗;環(huán)保署負責評估轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響，負責管理涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的殺蟲劑等藥物監(jiān)控，負責公眾安全和環(huán)境保護;藥管局則負責轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估，其中包括任何被定義為轉(zhuǎn)基因的食物，也包括對所有來自植物的食物和動物飼料的安全與分類的職責。轉(zhuǎn)基因食品上市前必須符合傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生標準，任何一個轉(zhuǎn)基因食品上市都需要好幾年時間，花1000萬至1500萬美元(1美元約合6.16元人民幣)才能搜集完成審批所需要的數(shù)據(jù)。
比如最近被中國農(nóng)業(yè)部批準的三種轉(zhuǎn)基因大豆品種之一CV127大豆，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部在2012年相關(guān)征求公眾意見的問與答中表示，CV127大豆的田間實驗在巴西完成。美國食品和藥物管理局在2012年1月在其官網(wǎng)上公布安全性評估報告。報告顯示，2009年1月，巴斯夫公司向該機構(gòu)提交安全性與營養(yǎng)的評估申請，此后又于當年5月和2011年5月提交了補充信息。藥管局對這些信息進行了評估，以解決其進入商業(yè)流通前與食品或飼料相關(guān)的管理和安全問題。評估過程中，除了巴斯夫提供的信息外，藥管局也考慮了已公開的信息和該機構(gòu)相關(guān)資料信息。審批歷時兩年，最終通過。
發(fā)達國家對轉(zhuǎn)基因食品標識要求不一
圍繞轉(zhuǎn)基因食品的爭議始終沒有消停，超市貨架上的東西到底含不含轉(zhuǎn)基因原料?如何確保消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)?可以看看發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法。
歐盟：轉(zhuǎn)基因食品必須明示
歐盟對轉(zhuǎn)基因作物和食品采取“謹慎批準”態(tài)度。歐洲轉(zhuǎn)基因作物的種植面積在全球幾乎可以忽略不計，轉(zhuǎn)基因食品在歐洲市場的銷售也非常有限，且有嚴格的規(guī)定。
根據(jù)歐盟規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品在包裝上必須有“轉(zhuǎn)基因”標識，即便是散裝的轉(zhuǎn)基因食品，也必須在食品旁設(shè)置標識信息。
這也就是說，面粉、食用油等食品，如果原材料直接來源于轉(zhuǎn)基因作物，必須明示;葡萄酒、卵磷脂等食品，如果含有來源于轉(zhuǎn)基因作物的原材料，也必須明示。但也有一些食品是不用標識的，例如利用轉(zhuǎn)基因微生物發(fā)酵制取的奶酪，轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)動物所產(chǎn)的肉、蛋、奶等。
在歐盟國家，凡是使用轉(zhuǎn)基因原材料的食品不論其比例高低，均需標識。不過，對于加工非轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)商，如果在加工流程中無意摻雜了進轉(zhuǎn)基因成分，可以允許不超過0.9%的含量。
日本：三種標識方式
從2001年4月起，日本就通過法規(guī)要求標識轉(zhuǎn)基因食品。必須標識的包括大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉籽、甜菜、木瓜8種農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因品種，以及用這些農(nóng)產(chǎn)品為原料、能檢測出轉(zhuǎn)基因成分的加工食品，高油酸轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因玉米為原料加工的食用油等。
相關(guān)的食品標識有三種：“轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”和“轉(zhuǎn)基因不分”。
根據(jù)日本的法規(guī)，和原有品種成分、營養(yǎng)價值等同的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品，如果能夠檢測出轉(zhuǎn)基因成分，就必須標識為“轉(zhuǎn)基因”或“轉(zhuǎn)基因不分”;和原有品種成分、營養(yǎng)價值顯著不同的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品，即使檢測不出來轉(zhuǎn)基因成分，也必須標識。
如果轉(zhuǎn)基因原料在食品中不是前三位的主要成分、重量也不超過食品總重的5%，則可以不必標識;如果是轉(zhuǎn)基因成分在加工過程中已去除、分解，使用最新檢測技術(shù)也檢測不出來的加工食品，也可以不必標識。
除以上8種農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品外，其他農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品都不允許標識“非轉(zhuǎn)基因”，因為其他農(nóng)產(chǎn)品并沒有轉(zhuǎn)基因品種，擅自標識“非轉(zhuǎn)基因”可能使消費者產(chǎn)生誤解。
美國：監(jiān)管部門不作強制要求
美國是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國，用轉(zhuǎn)基因大豆和玉米生產(chǎn)的食品早已遍布美國超市，也被消費者廣泛食用。
在美國，超市貨架上的轉(zhuǎn)基因食品通常并沒有特殊標識。美國聯(lián)邦政府監(jiān)管部門支持在食品包裝上標注“轉(zhuǎn)基因”標識，但不作強制要求。美國國會參議院今年5月明確駁回了強制標識轉(zhuǎn)基因食品的要求，消費者也很少留意所購買的是否是轉(zhuǎn)基因食品。
但今年6月，美國東北部的康涅狄格州成為第一個要求標識轉(zhuǎn)基因食品的州。該州通過一項設(shè)置生效前提的法案，要求給轉(zhuǎn)基因食品貼上“用基因工程技術(shù)生產(chǎn)”的標識，否則，違法賣家或分銷商將面臨每件商品每天多達1000美元的罰款，相關(guān)食品可能還會被消費者保護部門禁售。