聯(lián)合國利比亞支助特派團(tuán)（聯(lián)利支助團(tuán)）8月17日發(fā)表聲明，譴責(zé)民兵武裝在利比亞首都的黎波里的沖突升級。自7月13日以來，分別支持世俗勢力和宗教勢力的兩派民兵武裝在的黎波里國際機(jī)場一帶持續(xù)爆發(fā)沖突，利比亞局勢全面失控。
2011年利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，在戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)的民兵武裝坐大，再加上利比亞遲遲未能重建正規(guī)軍和警察體系，臨時政府對民兵武裝的控制力幾乎為零。包括美國、法國、英國在內(nèi)的西方國家沒有積極斡旋，而是紛紛關(guān)閉使館。利比亞是否將滑向全面內(nèi)戰(zhàn)，令人擔(dān)憂
很多利比亞人的部族認(rèn)同大于國家認(rèn)同
利比亞地處北非，兼具中東與非洲雙重屬性，因富藏石油，在卡扎菲政權(quán)垮臺前，曾被稱為“中東與非洲最穩(wěn)定、最富裕的國家”之一。之所以形成當(dāng)前動蕩局面，西方軍事干預(yù)推翻卡扎菲政權(quán)是肇事之因，但也是歷史和現(xiàn)實、內(nèi)部與外部等諸多復(fù)雜因素長期綜合作用的結(jié)果。
傳統(tǒng)上，利比亞主要由西北的的黎波里塔尼亞、東部的昔蘭尼加和南部的費贊三部分組成，彼此間關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，各自都建立過王國。公元7世紀(jì)，阿拉伯人入主北非。16世紀(jì)，奧斯曼帝國統(tǒng)治該地。1911年至1912年，利比亞淪為意大利的殖民地。1934年，墨索里尼將的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費贊三地合并，并取名“利比亞”，這是古希臘人對除埃及以外的北非的稱呼。二戰(zhàn)期間，利比亞被英、法兩國占領(lǐng)，實行分治，直至1951年12月24日才被允許獨立建國，并沿用利比亞這一稱謂。
利比亞長期被外來人統(tǒng)治，迄今建國只有短短63年。獨立之初的利比亞，很大程度上是由部落社會直接過渡而來，國家整合任務(wù)遠(yuǎn)未完成，而這一特征在獨立后數(shù)十年內(nèi)并未發(fā)生重大改變。在卡扎菲執(zhí)政時期，雖對部落社會進(jìn)行了改造，使得大多部落民由游牧生活變?yōu)槌鞘卸ň?，但部落的廣泛社會影響依然不可小視。
由部落主導(dǎo)的利比亞社會，既無民主傳統(tǒng)，也缺乏國家認(rèn)同和現(xiàn)代民族國家意識。對很多利比亞人來說，部族身份遠(yuǎn)大于國家認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計，至今利比亞仍有數(shù)百個部落，其中規(guī)模較大的有130多個?？ㄔ崎L期操縱部族關(guān)系，部落間關(guān)系惡化，導(dǎo)致矛盾與沖突在他死后集中爆發(fā)，部落政治抬頭，成為當(dāng)前亂局的重要沖突源。因此，利比亞實際上一直掙扎于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突之中。
卡扎菲的統(tǒng)治留下諸多社會“內(nèi)傷”
在卡扎菲長達(dá)42年家族式鐵腕統(tǒng)治以及特立獨行的治國理政方式下，利比亞不僅未能走向民主、富強(qiáng)，反而留下諸多社會“內(nèi)傷”。
1969年9月1日，受埃及革命的影響，以卡扎菲為首的“自由軍官組織”發(fā)動軍事政變，推翻了伊德里斯王朝，成立阿拉伯利比亞共和國，從此開始了在利的長期統(tǒng)治以及政治實驗。政治上，他主張建立體現(xiàn)“直接民主”的“人民政權(quán)”；經(jīng)濟(jì)上，他推行“伊斯蘭社會主義”，建立國家絕對控制的國有經(jīng)濟(jì)；社會文化上，他不僅發(fā)起“焚書運動”，還禁止西方音樂和圖書在利比亞傳播，不準(zhǔn)學(xué)校講授英語、法語；外交上，他主張泛阿拉伯主義和泛非主義，大力鼓吹阿拉伯統(tǒng)一，反對西方，支持“被壓迫者”。上述一整套理論，被卡扎菲稱為“世界第三理論”。1977年3月，卡扎菲發(fā)表《人民權(quán)力宣言》，宣布利比亞進(jìn)入“人民直接掌握政權(quán)的民眾時代”，取消各級政府和議會，代之以“人民委員會”和“總?cè)嗣裎瘑T會”“人民大會”和“總?cè)嗣翊髸?rdquo;，政府首腦和議會議長則叫做“秘書”。卡扎菲本人也辭去一切領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改稱“革命導(dǎo)師和領(lǐng)袖兄弟”，但實際仍是最高領(lǐng)導(dǎo)人。
卡扎菲的理論與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。實際上，他搞的是個人獨裁、家族統(tǒng)治，政府和議會成為橡皮章，無法律、無政黨。對競爭對手和異己分子，卡扎菲毫不留情，通過國家安全法庭等司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲懲戒。他經(jīng)常公開處決反對他的政治活動家，確保沒有一個人能挑戰(zhàn)他的權(quán)威。他任人唯親，同時在地區(qū)、部落以及支持者和競爭者之間玩權(quán)力平衡游戲。出于對軍隊可能發(fā)動政變的擔(dān)憂，他對軍隊建設(shè)態(tài)度冷淡，正規(guī)軍缺乏訓(xùn)練和先進(jìn)武器，但對其私人衛(wèi)隊和雇傭軍卻投入巨大。
雖然利比亞經(jīng)濟(jì)因滾滾而來的“石油美元”而得到較快發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值、人類發(fā)展指數(shù)在中東、非洲名列前茅，但經(jīng)濟(jì)社會問題依然叢生。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。國家嚴(yán)重依賴石油出口、長期遭西方制裁，石油業(yè)發(fā)展受限、國營企業(yè)效率低下，私營經(jīng)濟(jì)受到限制、腐敗嚴(yán)重，石油財富分配不均，居民收入基尼系數(shù)一直保持在0.5以上。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。利比亞西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而擁有80%石油儲量的東部以及南部投資很少、失業(yè)率高達(dá)21%，尤其是青年就業(yè)問題嚴(yán)重。第三，在對外關(guān)系上，卡扎菲乖張的政策也得罪了一大批國家。上世紀(jì)70年代，卡扎菲曾積極推動利比亞與埃及、敘利亞、突尼斯、摩洛哥、蘇丹以及伊拉克等國合并，但一再遭冷遇，失望之余，他在90年代又轉(zhuǎn)向非洲，大力推動成立非洲聯(lián)盟、非洲合眾國，以“非洲王中之王”自居。卡扎菲時代的利比亞看似風(fēng)平浪靜，卻是高壓下的穩(wěn)定，表象之下潛伏著巨大危機(jī)。
西方用戰(zhàn)爭打開了“潘多拉魔盒”
利比亞走到今天這一步，除了卡扎菲個人因素外，外部力量扮演了不光彩的角色。
2011年3月，北約濫用安理會1970號決議，以所謂的“保護(hù)責(zé)任”名義，對利比亞動武并推翻卡扎菲政權(quán)。由于時任法國總統(tǒng)薩科奇在軍事行動中非常積極，這場戰(zhàn)爭也被輿論稱為“薩科奇的戰(zhàn)爭”。北約不僅再次制造了軍事干預(yù)別國內(nèi)政、違反國際法準(zhǔn)則強(qiáng)行進(jìn)行政權(quán)更迭的先例，更嚴(yán)重的是，軍事行動破壞了利比亞久已形成的政治力量平衡和秩序，打開了“潘多拉魔盒”。
北約對利比亞動武的借口是防止人道主義災(zāi)難，但事實證明這是一個赤裸裸的謊言。戰(zhàn)后，利比亞一次次發(fā)生大規(guī)模流血沖突，西方卻選擇聽而不聞。西方“此一時彼一時”，恐怕有兩個原因：一是當(dāng)時有意借機(jī)推廣“民主”，后來卻擔(dān)心陷入動蕩泥潭難以自拔；二是當(dāng)時借機(jī)除掉卡扎菲，卻發(fā)現(xiàn)被支持的“革命者”不僅不感激，反而“恩將仇報”，美國駐利比亞大使就在班加西被襲時喪生，利比亞因此成為奧巴馬政府中東外交的“滑鐵盧”。美國參議院對外關(guān)系委員會資深成員鮑勃·考克爾就批評奧巴馬是“不可信賴的盟友”，指出奧巴馬在破壞了利比亞社會秩序后任由其陷入動蕩，這一政策使奧巴馬在地區(qū)盟友中“喪失信譽(yù)”。
重建一個國家談何容易。美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯指出，推翻現(xiàn)政權(quán)是推進(jìn)中東民主化進(jìn)程中難度最低的一步，更重要的是，創(chuàng)建并支持一個正常運轉(zhuǎn)的政府?？上?，西方在戰(zhàn)時曾信誓旦旦地聲稱將幫助利比亞走向民主和自由，將與利比亞“全國過渡委員會”合作，確保政權(quán)過渡“平穩(wěn)且具有包容性”，但事實證明是空話。北約在利比亞留下一個爛攤子后迅速掉頭走人，除了對輸出軍火和購買石油感興趣外，對利比亞國家重建、恢復(fù)秩序并無興致。即使現(xiàn)今利比亞政府一再呼吁西方國家進(jìn)行軍事干預(yù)，它們也回應(yīng)冷淡。
權(quán)力真空使亂局無休無止
由于卡扎菲政權(quán)轟然倒塌，北約撒手不管，戰(zhàn)后利比亞出現(xiàn)了前所未有的權(quán)力真空。隨著卡扎菲的死亡，在反抗卡扎菲斗爭中由各方勢力組建而成的短暫同盟很快瓦解，并展開激烈的權(quán)益爭奪。利比亞很快陷入政局動蕩，群雄割據(jù)，安全局勢不斷惡化，長期積累并遭到壓制的各種矛盾集中爆發(fā)，國家失序。
截至目前，利比亞兩派民兵武裝在首都的黎波里的武裝沖突已持續(xù)一個多月，且有愈演愈烈之勢。與此同時，在班加西、德爾納、扎維耶等地的武裝沖突也在繼續(xù)。面對利比亞官方和國際社會要求立即無條件?；鸬暮粲酰髋晌溲b置若罔聞，利比亞局勢全面失控。
此外，在利比亞東部城市班加西，由世俗勢力代表人物、退役將領(lǐng)哈夫塔爾控制的武裝與“安薩爾旅”在內(nèi)的宗教民兵武裝多次展開激烈交火。面對愈演愈烈的武裝沖突，利比亞國民代表大會、臨時政府、總參謀部束手無策。自8月3日以來，利比亞官方再未公布沖突的傷亡人數(shù)，衛(wèi)生部門坦承已無法進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計。
有幾大因素助推利比亞陷入混亂難以自拔。首先，政權(quán)癱瘓，政府孱弱、無效，更迭頻繁?？ㄔ扑篮螅葋喤蓜e林立，出現(xiàn)多個權(quán)力中心，中央政府缺乏權(quán)威，頻遭各方挑戰(zhàn)。自卡扎菲垮臺至今不到3年時間，利比亞已更換5任總理，制憲進(jìn)程緩慢，新憲法遲遲不能出籠。東部和南部的地方主義、分裂傾向令人擔(dān)憂。其次，各種主義、派別和勢力斗爭尖銳，部落政治大行其道，全國對話躑躅不前?？ㄔ茣r期利比亞無一個政黨存在，但目前全國有374個黨派及政治團(tuán)體。各派除了爭權(quán)奪利外，其爭執(zhí)的核心問題是關(guān)于國家發(fā)展方向、制度和模式的選擇。一些政治力量背后還有境外支持背景。第三，安全真空導(dǎo)致安全局勢不斷惡化。一方面，政府軍、警察部隊非常虛弱，另一方面民兵武裝充斥全國各地，擁兵自重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有大大小小400多支民兵武裝。利政府收編和解除民兵武裝的努力始終沒有效果。此外，槍支泛濫，宗教極端主義和恐怖主義威脅日益上升，也是一個嚴(yán)重問題。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，作為國家經(jīng)濟(jì)命脈的石油生產(chǎn)停頓，石油出口幾次中斷，政府失去財源更難維持。
（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）
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