8月18日，歐盟邊境管理機構Frontex發(fā)布了報告，稱7月有10.75萬名難民來到歐盟邊境，為去年同期的3倍。7月抵達希臘的難民和移徙者總數(shù)為50242人，而2014年全年抵達希臘難民總數(shù)僅為43500人。
在希臘科斯島，一名移民望著一艘臨時充當難民收容與登記中心的客輪緩緩駛離港口。來源：新華社
希臘成難民新門戶
當希臘為歐債危機而煩惱時，難民正持續(xù)涌入科斯島和萊斯沃斯島。據(jù)悉，難民絕大多數(shù)來自敘利亞、伊拉克和阿富汗，其中敘利亞難民占63%。
地中海處于歐洲和非洲大陸之間，一直都是難民進入歐洲腹地的“捷徑”。由于距離北非最近，意大利是眾多難民偷渡歐洲的首選地。
然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了改變。“由于意大利加強了對邊境海域的控制，越來越多難民將海域管控薄弱的希臘作為登陸地。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報采訪時說。
除了意大利和希臘，難民還通過馬耳他和西班牙登陸歐洲大陸，由此引發(fā)全歐的社會問題。“難民危機甚至比歐債危機還大”。德國總理安格拉·默克爾16日說。
德國內政部長托馬斯·德梅其埃19日表示，德國全境難民申請住房人數(shù)在大幅增加。僅在上月，北部城市漢堡就有5700人申請避難。一位德國官員無奈地表示：“我得每天建造一座公寓安置這些難民。”
歐洲難民潮已經(jīng)引起民眾恐慌。利比亞政府一名資深顧問在接受英國廣播公司采訪時稱，號稱“伊斯蘭國”（IS）的極端組織正通過地中海難民船向歐洲輸送戰(zhàn)士。
態(tài)度分歧是癥結
崔洪建認為，難民嚴峻形勢原因很多。
事實上，歐洲難民問題由來已久。由于利比亞和敘利亞先后陷入戰(zhàn)亂，偷渡到歐洲謀求生計的人越來越多。
在希臘之前，吸收難民“大戶”意大利一直承擔著歐盟緊急救援任務。但有分析人士指出，身陷經(jīng)濟危機的意大利不堪救援重負，從歐盟獲得的救援費用隨著難民增加而入不敷出。
為了應對這種形勢，5月歐盟委員會發(fā)布了《歐洲移民議程》，提出在歐盟各國強制性分攤接受移民和難民的數(shù)額。然而，歐盟各對待難民態(tài)度有所分歧，使問題難以解決。
據(jù)《德國之聲》報道，北歐國家瑞典對待難民最為慷慨。這個只有960萬人的國家，2014年共收到8.13萬份庇護申請，其中3.06萬份申請獲得許可。避難法最苛刻的是荷蘭。據(jù)悉，至少2/3 的難民申請不被批準，申請失敗后，難民必須在28天內離開該國。
“一盤棋”任重道遠
各懷心思的歐盟28國也明白，由于人員自由流動和邊界開放，難民問題不再是一國的問題。
針對這個問題，崔洪建說，“歐盟應當建立一套統(tǒng)一嚴格的難民甄別制度。難民和非法移民混在一起會引起社會恐慌。在難民登陸前進行甄別，合格后再分配才是有效方法。”
德國馬歇爾基金會“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認為，鑒于移民問題具有長期性，歐盟的挑戰(zhàn)并非在于邊境管控，而是要以全面的移民政策，應對地中海地區(qū)安全形勢的變化。但近年來排外政治在歐洲不斷興起，讓歐盟各國“一盤棋”共同應對并非易事。
除了統(tǒng)一政策，歐盟還需國際社會的支持。
德國新聞電視臺分析稱，要真正打擊非法移民，需要找到根本原因。改善移民來源國的經(jīng)濟、社會狀況和地區(qū)安全局勢，才能從根本上解決地中海非法移民問題。長遠看，國際社會應鏟除難民逃亡根源，建立相關的發(fā)展援助機制。