在英國忙著與歐盟辦“離婚手續(xù)”之際，不滿“脫歐”的蘇格蘭“忙中添亂”，又要與母國鬧分手。當(dāng)?shù)貢r間20日晚些時候，蘇格蘭政府發(fā)布二次獨立公投草案，邁出了法律程序上的第一步。一次公投不成想再來一次，為何蘇格蘭心心念念要獨立？公投前景是否一片光明？
受“硬脫歐”刺激？
據(jù)英國廣播公司(BBC)報道，新草案就公投操作程序和內(nèi)容作了陳述，基本與2014年獨立公投方案相似。但是，新草案并未明確設(shè)置公投時間表，只是表示在明年1月的公共咨詢階段結(jié)束后，蘇格蘭議會將負責(zé)決定何時或者是否舉行公投，而這個決定還需要通過英國政府批準(zhǔn)才具有法律約束。
眾所周知，蘇格蘭要“脫英”絕非一時興起，2年前就進行了一場獨立公投。此番理直氣壯要求二度公投，從技術(shù)上說在于其手中握有一道“前朝圣旨”——英國前首相卡梅倫在2014年蘇格蘭首次獨立公投前夕曾表示，如果蘇格蘭選擇留在歐盟，而英國全國卻投票支持脫歐，蘇格蘭有理由要求二度公投。而6月的英國脫歐公投結(jié)果是，英國52%的人選擇脫，蘇格蘭卻有62%的人要留，恰恰滿足了二度公投的“卡梅倫條件”。
而蘇格蘭之所以要在此時抬高獨立公投的調(diào)門，在復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純看來，是由于6月脫歐公投后的事態(tài)發(fā)展直接刺激了蘇格蘭的神經(jīng)，英國新首相特雷莎·梅上任后開啟“硬脫歐”方式，激起蘇格蘭的不滿。所謂“硬脫歐”是指英國徹底從歐盟獨立出來，重新與歐盟通過談判建立各種關(guān)系，包括在世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則下建立貿(mào)易關(guān)系，而且優(yōu)先考慮控制移民，而不是歐盟單一市場的準(zhǔn)入權(quán)。這與歐盟方面堅持的單一市場準(zhǔn)入與自由移民掛鉤正相反。由于“硬脫歐”將導(dǎo)致英國無法繼續(xù)享受與歐盟國家間的自由貿(mào)易特權(quán)，斯特金擔(dān)憂蘇格蘭的經(jīng)濟、就業(yè)和生活水準(zhǔn)將受到“硬脫歐”的沖擊。英國《金融時報》指出，特雷莎·梅強調(diào)“硬脫歐”或成為此次蘇格蘭開始二次公投的導(dǎo)火索。因為“硬脫歐”意味著脫歐談判的焦點將完全放在英國如何與歐盟分道揚鑣上，蘇格蘭的利益可能被邊緣化。
中國前駐歐盟大使丁原洪表示，表面看來，蘇格蘭獨立心切，一再叫嚷要公投，其實不具有現(xiàn)實意義，其真正目的還是想維護自身的特殊利益。因為歐盟有規(guī)定，成員國各地區(qū)GDP若低于一定水準(zhǔn)可給予補貼。蘇格蘭經(jīng)濟發(fā)展落后于英國整體水平，如果英國脫歐，勢必動了蘇格蘭的補貼“奶酪”，因此，蘇格蘭不愿跟著英國脫歐。
蘇格蘭首席大臣斯特金發(fā)言人曾向《衛(wèi)報》坦言，發(fā)布法案的最直接目的是讓蘇格蘭在“脫歐”事件中擁有多種選擇，從而獲得最佳利益。丁原洪指出，從這個意義上說，趕在英國明年啟動脫歐進程前，蘇格蘭再打公投牌是給自己增加與英國政府的談判籌碼，旨在向進行“脫歐”談判的英國政府施壓，以便爭取更大利益。
并非想投就投
不管蘇格蘭“獨派”如何相機行事，獨立公投也并非蘇格蘭一廂情愿的事。BBC就指出，發(fā)布公投草案是作為公投的準(zhǔn)備程序，但并不意味著一定會發(fā)生第二次蘇格蘭獨立公投。
先看能否舉行公投。丁原洪稱，公投并不是蘇格蘭想投就能投，再次舉行獨立公投還需要獲得英國中央政府的同意。
第一次公投之所以能獲得英國政府首肯而如愿舉行，在于卡梅倫算準(zhǔn)蘇格蘭獨立公投不會成功，而在公投上松口，在蘇格蘭要求的擴大自治權(quán)上就無需松手，中央政府賺了口碑得了實惠。但是，強調(diào)維護英國統(tǒng)一的新首相特雷莎·梅是否會開這個口子，還不好說。從實際利益而言，失去蘇格蘭的代價對英國而言也難以承受。英國將為此失去近三分之一土地，減少近十分之一人口。蘇格蘭的北海油田也將“離開”英國，《衛(wèi)報》曾指出屆時北海石油91%的稅收將歸蘇格蘭，英國將一無所獲。此外，一直“慣”著蘇格蘭也會有隱患，誰能保證北愛爾蘭分裂勢力不會蠢蠢欲動。
此外，蘇格蘭政壇對是否脫英獨立也分歧嚴(yán)重，公投決定能否在議會過關(guān)也不確定。
民眾未必支持
退一步說，假設(shè)英政府給蘇格蘭開綠燈，那么蘇格蘭“獨派”在二次公投中一定能得償夙愿。脫英留歐嗎？這也是個未知數(shù)。
首先，民意這道坎未必過得去。據(jù)法新社報道，一些民調(diào)顯示，在英國舉行脫歐公投后，蘇格蘭內(nèi)部主張脫英獨立的聲音并未高漲，相反，支持留英的人數(shù)還略勝一籌。何況，在首次獨立公投中，“獨派”已經(jīng)落敗，如何能保證在二次公投中就能反敗為勝。
其次，歐盟方面會否承認并接受蘇格蘭脫英留歐也很難說。丁純表示，蘇格蘭脫英與英國脫歐的性質(zhì)還不同，后者只是從一個國家聯(lián)合體中退出，并不涉及主權(quán)問題，但前者卻牽涉一國主權(quán)事務(wù)，而且明顯指向國家分裂。而且，蘇格蘭一旦獨立就會開啟連鎖反應(yīng)，歐盟部分成員國內(nèi)部的分離勢力難保不會步其后塵。對于已經(jīng)焦頭爛額的歐盟來說，顯然不愿再節(jié)外生枝。