修憲公投失敗之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日，意大利總理倫齊站在意大利和歐盟旗幟前，情緒低落地承認(rèn)公投失敗并宣布辭去總理一職。
2016年歲末這場(chǎng)意大利修憲公投的失敗，意義并不局限于意大利本身，同時(shí)預(yù)示著2017年對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)將是形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻和關(guān)鍵的一年。
修憲公投失敗背后的悖論
41歲的倫齊是意大利歷史上最年輕的總理。他年輕精干，頗有改革雄心，原本想通過(guò)修憲縮限參議員人數(shù)、限制參議院的權(quán)力，從而避免立法法案在參眾兩院長(zhǎng)期通不過(guò)的現(xiàn)象，以提高立法效率，讓改革措施能夠更順利地通過(guò)立法、貫徹執(zhí)行。
然而，大部分選民對(duì)于倫齊的良苦用心似乎并不是那么在意。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所國(guó)際關(guān)系室主任趙晨在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，意大利修憲公投失敗的一大原因在于，“大部分選民對(duì)于公投的內(nèi)容并不是特別關(guān)心，他們更多的是出于一種情緒上的沖動(dòng)作出了選擇。很多人只是為了反對(duì)政府而投下了否決票。”
意大利民眾對(duì)政府不滿，主要原因在于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好。趙晨指出，自2009年歐債危機(jī)以來(lái)，意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，直到2014年才出現(xiàn)正增長(zhǎng)，今年的增長(zhǎng)預(yù)期僅為1.1%。意大利的債務(wù)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的133%，債務(wù)之高僅次于希臘。勞動(dòng)力市場(chǎng)也不景氣，青年失業(yè)率高達(dá)40%左右，整體失業(yè)率則在11%左右徘徊。這些情況無(wú)法快速得到改善，民眾都把怨氣撒在政府身上了。
“這恰恰是一個(gè)悖論。”趙晨說(shuō)，“倫齊發(fā)起公投，就是想讓他的改革更多更快地得到實(shí)施和落地，目的在于改善經(jīng)濟(jì)。但恰恰是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，民眾對(duì)他的政策不信任，對(duì)修憲投了否決票。所以這是一個(gè)非常悲劇性的悖論。”
公投的失敗，也說(shuō)明倫齊所主張的改革養(yǎng)老金體制、削減公務(wù)員職位等“新自由主義經(jīng)濟(jì)”改革方式?jīng)]有得到民眾的認(rèn)可。趙晨說(shuō)：“在民眾看來(lái)，這些大膽舉措甚至是一種冒進(jìn)行為。自此，意大利改革可能將重新回到緩慢、漸進(jìn)的狀態(tài)。”
“修憲”公投并不等于“脫歐”公投
提到公投，許多人會(huì)聯(lián)想到今年6月英國(guó)舉行的“脫歐”公投。有一種看法甚至認(rèn)為，意大利修憲公投失敗后，倫齊和內(nèi)閣辭職，將導(dǎo)致倫齊所在的中左翼民主黨陷入頹勢(shì)，對(duì)意大利極右民粹主義政黨“五星運(yùn)動(dòng)黨”最為有利。在下一次選舉中，一旦“五星運(yùn)動(dòng)黨”勝選上臺(tái)執(zhí)政，很有可能也會(huì)發(fā)起類似英國(guó)的“脫歐”公投，這將使得歐盟的前景堪憂。
趙晨覺(jué)得情況可能比上述推測(cè)要樂(lè)觀一些：“修憲公投不是脫歐公投，也不意味著意大利必然會(huì)舉行脫歐公投。”趙晨認(rèn)為原因有三：
其一，“五星運(yùn)動(dòng)黨”雖然拿下了羅馬和都靈兩個(gè)市的市長(zhǎng)職位，但是該黨是一個(gè)沒(méi)有成熟黨綱的議題性、群眾性政黨，所以它并不成熟。
其二，“五星運(yùn)動(dòng)黨”并不愿意與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政，而在以“碎片化”著稱的意大利政壇，一個(gè)政黨想要單獨(dú)拿到超過(guò)50%的選票獨(dú)立執(zhí)政，是非常難于實(shí)現(xiàn)的。
其三，意大利和英國(guó)的情況并不一樣。意大利是歐盟的創(chuàng)始成員國(guó)，深度融合進(jìn)了歐洲一體化。它使用歐元，也簽訂了申根協(xié)定，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全上都跟歐盟綁在一起。因此，即便是“五星運(yùn)動(dòng)黨”，提出的口號(hào)也只是‘反歐元’而不是‘反歐盟。”
意大利修憲公投之于歐盟，在政治上的危機(jī)似乎還不是那么緊迫；但在經(jīng)濟(jì)上，意大利離“墜落懸崖”不遠(yuǎn)的巨額債務(wù)，對(duì)于歐元區(qū)而言卻是一個(gè)迫近的挑戰(zhàn)。
“意大利是歐盟內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)體。一旦出現(xiàn)大規(guī)模的類似于希臘的債務(wù)違約，后果將比希臘嚴(yán)重得多。換句話說(shuō)，希臘的危機(jī)是德國(guó)等其他歐盟國(guó)家可以救回來(lái)的；意大利一旦出事，整個(gè)歐盟、歐元區(qū)和歐洲央行想要去救，就會(huì)非常困難。”趙晨說(shuō)。
目前意大利面臨的最緊迫的問(wèn)題是，意大利第三大銀行西雅那銀行(Banca MPS)需要在12月底之前籌集50億歐元，以避免銀行倒閉，這個(gè)籌款額幾乎是這家銀行資產(chǎn)的10倍。趙晨認(rèn)為，銀行倒閉危機(jī)能否避免，要看意大利政局如何發(fā)展，要看意大利看守政府能否和歐盟進(jìn)行緊急協(xié)商出可以穩(wěn)定形勢(shì)的措施。
法國(guó)大選對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)才是“關(guān)鍵一戰(zhàn)”
意大利修憲公投失敗，還被認(rèn)為是民眾對(duì)擁有權(quán)力優(yōu)勢(shì)的精英群體“建制派”的又一次成功反抗。
盡管政治生涯可能還沒(méi)有結(jié)束，但是倫齊加入了“反建制”犧牲品行列。此前，這個(gè)行列中有因脫歐公投下臺(tái)的英國(guó)前首相卡梅倫、被唐納德·特朗普打敗的希拉里·克林頓，以及法國(guó)總統(tǒng)奧朗德——為大約4%的超低支持率所累，12月1日，奧朗德宣布自己將不會(huì)謀求連任?！度A爾街日?qǐng)?bào)》在一篇文章中這樣寫道。12月4日，奧地利極右翼民粹政黨奧地利自由黨候選人諾貝特·霍費(fèi)爾在大選中落敗，算是西方國(guó)家中“建制派”在近期各國(guó)的選舉中傳來(lái)的唯一“好消息”了。
“反建制”勢(shì)力在歐洲的發(fā)酵，讓趙晨覺(jué)得，2017年對(duì)于歐盟而言將是“生死攸關(guān)”的一年。他認(rèn)為，明年歐洲多個(gè)國(guó)家將舉行大選，其中法國(guó)大選將是“最關(guān)鍵的一戰(zhàn)”。如果法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線的領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐勝選，她極有可能也發(fā)起一場(chǎng)法國(guó)脫離歐盟的公投。一旦法國(guó)脫離歐盟，歐盟就有可能解體，或縮小為一個(gè)以德國(guó)為核心的中北歐國(guó)家的“小歐盟”。
英國(guó)脫歐公投和美國(guó)大選出乎意料的結(jié)局，讓人見(jiàn)識(shí)到了這股“反建制”勢(shì)力的力量。許多人不再敢輕易完全相信選前的所謂民調(diào)，也不敢過(guò)早對(duì)結(jié)果作出判斷。
趙晨分析說(shuō)，歐洲這股“反建制”的民粹主義興起，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣，讓民眾對(duì)于現(xiàn)有的主流政黨、主流政府和政治人物非常失望。二是，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，讓民眾對(duì)歐盟這個(gè)“官僚機(jī)構(gòu)”越發(fā)不感興趣，他們認(rèn)為歐盟并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。民眾因此更傾向于回歸民族主義、主權(quán)國(guó)家。三是，全球化讓許多民眾淪為“邊緣群體”，他們沒(méi)有成為全球化的受益者而成為了受害者，這個(gè)群體對(duì)歐洲一體化及全球化持厭惡態(tài)度。
“這種民粹主義勢(shì)力興起的趨勢(shì)，一定不會(huì)在短期之內(nèi)消亡。現(xiàn)在它還只是剛剛掀起波瀾，這種趨勢(shì)往后是會(huì)繼續(xù)高漲還是得到一定程度的緩解，還需要觀察。”趙晨說(shuō)，“所以2017年非常關(guān)鍵。如果法國(guó)穩(wěn)定住了，歐盟所面臨的問(wèn)題就不算太大。”