高梁在老革命之后全國政協(xié)委員與中青年學(xué)者座談會上的發(fā)言：改革開放和工業(yè)科技的自主發(fā)展問題
2006年2月17日下午五位全國政協(xié)委員董良翚（董必武女兒）、任遠征（任弼時女兒）、周秉德（周恩來大侄女）、劉太行（劉伯承兒子）、羅東進（羅榮桓兒子）等開國元勛老革命之后應(yīng)邀出席北京烏有之鄉(xiāng)書社在北大資源賓館三層1308號舉辦的與中青年學(xué)者的座談會，聽取社科界部分學(xué)者對改革開放國家大計的意見和建議。胡木英（胡喬木女兒）和蘇鐵山也應(yīng)邀出席。座談會由蘇鐵山主持并致辭。蘇鐵山在致辭中申明這些老革命之后繼承父輩先烈的遺志，關(guān)心國家的命運和前途，堅持勞動人民的立場和社會主義的方向。應(yīng)邀出席的學(xué)者有中國政法大學(xué)商學(xué)院楊帆教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所左大培研究員，國家發(fā)改委高梁研究員，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院毛立言、李延明、許建康研究員，《國際社會科學(xué)》副總編黃紀蘇，中國文化藝術(shù)研究院祝東力研究員，其他社會學(xué)者有電影導(dǎo)演周國瑾和“三農(nóng)”專家李昌平、軍事專家宋曉軍等。大家座談的主題有四個：（一）依靠國家力量重建完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)科研體系；（二）維護國家安全利益與調(diào)整對外開放的各項經(jīng)濟政策；（三）維護社會公平與穩(wěn)定，建立全面福利保障體系；（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路。
下面是國家發(fā)改委研究員高梁就第一個主題的發(fā)言，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)主講人審閱。
一、后進國家現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和途徑
現(xiàn)在我們社會上有自發(fā)的關(guān)于改革的反思。我個人認為我們20多年的改革開放成績是主要的，有目共睹。
整個轉(zhuǎn)軌時期，中央一直在強調(diào)處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。過去，我們一直把改革看作促進發(fā)展的絕對動力，這也是對的。但是我們也要反過來想一想，我們是不是要先把改革開放的目標(biāo)確立下來，把整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略確定下來，然后在這個前提之下，來規(guī)劃改革問題。所謂經(jīng)濟發(fā)展，不僅僅是總量問題，不僅僅是GDP問題。十六大提出建設(shè)小康社會，其中兩個最關(guān)鍵的目標(biāo)：一是國民生產(chǎn)總值翻兩番，二是綜合國力、國家競爭力得到實質(zhì)性提高。國家競爭力的核心是工業(yè)和科技體系，也就是自主進步的能力。綜合國力不僅僅指的是工業(yè)和國防的現(xiàn)代化，也是指現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。把世界各國現(xiàn)代化的道路作一下比較，可以分出四個類型：歐美型、蘇聯(lián)型、日韓型、拉美型。歐美是先行的現(xiàn)代化國家；蘇聯(lián)是計劃經(jīng)濟體系下的現(xiàn)代化國家；日韓是在市場經(jīng)濟體條件下，加強國家的控制能力實現(xiàn)的現(xiàn)代化；拉美是依附性的現(xiàn)代化。所以，我認為，后進國家的現(xiàn)代化，是一個自下而上，自上而下的結(jié)合。既要發(fā)揮政府動用資源的能力，同時也要發(fā)揮社會整體的積極性。這個過程不是自然、自發(fā)的。作為后進國家要趕超，就要有戰(zhàn)略，要有雄心壯志，要有奮發(fā)圖強的精神，沒有這個精神，是不可能實現(xiàn)趕超的。當(dāng)前在這個問題上，在我們理論界顯然是有爭論的。20年來流行的理論有兩個基本點：一個是“資本無國界”來論證民族工業(yè)的概念過時，就是沒有必要再搞民族工業(yè)。以此為理由，來否定國家自主研發(fā)的必要性。主張自己搞研發(fā)技術(shù)不如購買技術(shù)，其核心思想就是“比較優(yōu)勢論”。甚至還有論調(diào)說，“只要在中國土地上吸收就業(yè)、繳稅的企業(yè)就是中國企業(yè)”。我曾經(jīng)在若干會上提出自主發(fā)展問題，有主流學(xué)者就公然對我說“你這種說法是義和團、紅衛(wèi)兵、沖鋒隊”，直接這么罵。一個著名的主流經(jīng)濟學(xué)家，就這么當(dāng)著面對我講這樣的話。我沒有反問他，“你既然這么說，那你是什么心態(tài)呢？”
二、全球化，中國工業(yè)科技面臨的挑戰(zhàn)
我們中央幾次提出：中國經(jīng)濟到了一個結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的階段。在當(dāng)前全面開放的條件下，我國工業(yè)面臨著發(fā)達國家和跨國公司給我們施加的強大競爭壓力。他們正在進一步壓榨我們的市場空間，蠶食我們的核心工業(yè)企業(yè)，瓦解我們的科技研發(fā)體系，壓制我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，甚至影響我國的發(fā)展政策。這這個挑戰(zhàn)面前，中國面臨著被動融入全球化，走依附性的工業(yè)化道路，還是保持自主發(fā)展能力這兩種方向的選擇。
1全球化競爭的挑戰(zhàn)
（1）競爭地位不平等-基礎(chǔ)工業(yè)和科技的差距正在拉大
加入WTO后，我們越來越明顯面臨著跨國公司的強勢競爭。主流經(jīng)濟學(xué)家唯一值得拿出來驕傲的就是家電企業(yè)，很可惜我們家電企業(yè)中那些核心技術(shù)、核心元器件還沒有自主產(chǎn)業(yè)化。包括DVD的芯片。我國工業(yè)的弱點在于，企業(yè)的規(guī)模、科技開發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)整合能力比較差，特別是在營銷、跨國營銷方面不是跨國公司的對手。在消費品工業(yè)、輕紡工業(yè)獲得長足發(fā)展的同時，我國過去最大工業(yè)的核心——裝備工業(yè)，正在陷入衰落。我國是一個投資拉動占很重要地位的國家，投資占我國GDP的比重達到40%以上，而在投資中間，設(shè)備投資占了40%。在設(shè)備投資中間，我國每年有2/3以上的設(shè)備投資是通過進口來實現(xiàn)的。一算就知道，進口裝備占了我國GDP總量的10%。光纖設(shè)備100%，集成電路、石油化工80%，轎車、紡織機械、數(shù)控機床70% 靠進口。我們在改革開放的過程中適當(dāng)進口裝備是必要的，但是我們重引進輕消化吸收，引進技術(shù)資金：消化吸收技術(shù)資金=1：0.08（日韓在與我相同發(fā)展時期時是為1：5），使得我們在工業(yè)技術(shù)引進上陷入了引進——落后——再引進的惡性循環(huán)。在這樣一種循環(huán)下，一方面養(yǎng)肥了跨國公司，一方面削弱了本國的裝備工業(yè)。由于裝備工業(yè)的主體是國有企業(yè)。國有企業(yè)一方面技術(shù)落后沒錢開發(fā)，另一方面受到外國公司的競爭，造成了另一輪惡性循環(huán)。東三省的經(jīng)濟總量大約也占我國GDP的10%。東北工業(yè)基地的衰落，一重要原因是國外競爭。一學(xué)者在八年前說過，國企的衰落，實際上是洋重復(fù)打垮了土重復(fù)。分割細碎的產(chǎn)業(yè)面臨被跨國公司分頭合資并入他們的跨國分工體系的前景，我國多年建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)體系，正被跨國公司分割整合，成為他們?nèi)蚋偁幍钠遄?。一方面消費市場繁榮，另一方面基礎(chǔ)工業(yè)，科技水平和創(chuàng)新能力，差距越來越大。一般認為，中美科技水平差距，一般估計15-20年，包括軍事科技。集成電路、CPU、新材料：落后6-10年。全球R&D投入：美國、歐盟、日本等發(fā)達國家占86%，我國僅為1.7%。韓國的研發(fā)投入和我們持平。第三次全國工業(yè)普查：大中型企業(yè)1180種專業(yè)設(shè)備中，先進水平占26.1%。已授權(quán)的發(fā)明專利：是日本和美國的1/30、韓國的1/4。國際技術(shù)貿(mào)易：發(fā)達國占技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入98%。我國是微乎其微，所以說我國是凈技術(shù)輸入國，發(fā)達國家是凈技術(shù)輸出國，這就是發(fā)達與不發(fā)達的區(qū)別。工業(yè)技術(shù)的落后，使得我們在很多關(guān)鍵技術(shù)上受制于人。
（2）外資大舉進入，擠占市場，控制產(chǎn)業(yè)
美國一中國問題專家指出,中國對國外投資的依賴日益加深，以及外資企業(yè)和中國本國企業(yè)之間的差距日益擴大"（George J Gilboy2004），形成了一種外商控制下的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。所以他認為所謂的中國威脅論，不值一提，不存在威脅。我國實現(xiàn)了二十年的外資優(yōu)惠政策，使外資企業(yè)的稅是本國企業(yè)的一半，還有很多進口裝備的優(yōu)惠政策，所以對我國的上游工業(yè)的沖擊是非常嚴重的。年銷售500萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，外企占總銷售收入的22%，工業(yè)增加值28%，資產(chǎn)15%以上，吸收直接就業(yè)2200-2400萬人，提供稅收20%。我出口占GDP的35%強，外資企業(yè)占其中57%。至2003：機械工業(yè)占79%，電腦設(shè)備92%，電子和電信產(chǎn)品74%。高技術(shù)產(chǎn)品出口82%。據(jù)商務(wù)部《2004跨國公司在中國報告》：輕工、化工、醫(yī)藥、機械、電子等行業(yè)中，跨國公司在華子公司產(chǎn)品，占國內(nèi)1/3以上的市場份額?！吨袊a(chǎn)業(yè)地圖》（中國并購研究中心）：我國每個已開放產(chǎn)業(yè)的前5名，都由外資公司控制，在28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有資產(chǎn)控制權(quán)。汽車工業(yè)：外國品牌占銷售額90%，零部件60%，對外資依賴超過任何國家。手機行業(yè)，我自有品牌，但核心部件、核心技術(shù)、生產(chǎn)線購自外國，跨國公司賺大頭?，F(xiàn)跨國公司開始降價，2005全部虧損，市場占有率萎縮，退市。流通：大型超市（主導(dǎo)領(lǐng)域），外資控制80%以上，本國零售企業(yè)只占中低端市場，面臨逐漸萎縮。研究指出，流通行業(yè)實際上是一個國家的血管。血管沒有了，工業(yè)可能成一個單純的貼牌加工車間。
（3）更重要的是，外資通過對我國企業(yè)的大規(guī)模并購，使我國的自主創(chuàng)新能力受到極大壓制和削弱。
（4）在中國已經(jīng)經(jīng)營多年的若干跨國公司到了影響我國國家政策的地步，干預(yù)我國的體制改革政策。
（5）外資以"幫助中國國企改革"為名，入侵上游裝備工業(yè)和經(jīng)濟命脈。裝備工業(yè)的很多龍頭企業(yè)在改制過程中下放到地方到省市一級，所謂改制就是產(chǎn)權(quán)改革，MBO不行了，地方財政又無力承擔(dān)，所以地方積極與外資談判并購。一個案例：杭州齒輪廠。承擔(dān)了軍品任務(wù)的，要被地方政府賣給外國人，后來由于某個報紙的披露，才阻止被賣給外國人。如果這樣的情況不再給予關(guān)注的話，照此下去，不出兩年，國防工業(yè)的基礎(chǔ)就沒有了。
（6）威脅我經(jīng)濟安全（信息安全、技術(shù)安全）
在中國經(jīng)濟界有人大肆鼓吹"只要在中國的土地上吸收就業(yè)和交稅的企業(yè)就是中國企業(yè)"的同時，蘭德公司提出："一國的技術(shù)獨立是經(jīng)濟獨立的基礎(chǔ)，技術(shù)及經(jīng)濟獨立是國家獨立的基礎(chǔ)"。
（7）打工經(jīng)濟：中國經(jīng)濟增長模式的拉美化
我國如果對外資無節(jié)制，在形成外資依賴同時必然形成技術(shù)依賴，我國可能成為依附性經(jīng)濟。流行的分析認為，國際產(chǎn)業(yè)價值鏈呈"V"型曲線分布，處于兩端的研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)各占利潤的20-25%，中間的加工環(huán)節(jié)利潤只有5%。所以有人總說美國的第三產(chǎn)多么高，可他們第三產(chǎn)的利潤是怎么來的，就是跨國公司的利潤，營銷利潤，研發(fā)利潤，新產(chǎn)品開發(fā)利潤帶來的。長此以往，我們就會被鎖定在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，成為一個單純的加工車間。有人說，這是一個自然的經(jīng)濟發(fā)展過程，我們的人均收入還能繼續(xù)提高。但是如果沒有自己的技術(shù)能力的話，這樣的經(jīng)濟是不可持續(xù)的，沒有后勁的。
三、應(yīng)認真反思過度市場化、過度開放
過度開放的最大危害，是扼殺民族產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。前不久，科技部一個副部長講得很精辟：所謂市場換技術(shù)，它的隱患是市場讓出去了爭不回來，學(xué)技術(shù)人家不給你，拿到圖紙文件不等于學(xué)到技術(shù)。讓市場爭不回來，高技術(shù)不給，學(xué)不到技術(shù)能力。真正的核心在于自己的科技研發(fā)能力。一味"融入全球化"，靠招商引資來治百病，是絕對錯誤的戰(zhàn)略思路，是對國家對民族缺乏責(zé)任感。一旦失去了自己的民族工業(yè)，特別是其中的骨干企業(yè)，國家就失去了獨立自主發(fā)展工業(yè)和科技的能力和機會，就只能仰仗洋人的鼻息，就會被長期鎖定在國際分工鏈條的底層，就是殖民地經(jīng)濟。
1 轉(zhuǎn)變增長方式，必須批判懶漢思想和洋奴哲學(xué)，調(diào)整政策。
什么叫懶漢哲學(xué)？就是把把技術(shù)進步、國家發(fā)展和安全的希望寄托在外國人身上?！白屖袌觯瑩Q資金技術(shù)"，"最小代價，最大收入"是一種懶漢哲學(xué)。提高自己的工業(yè)能力科技能力是國家振興的希望。貪圖眼前的小便宜，失去未來發(fā)展的根基。
2 體制改革的單向市場化不能解決國家競爭力問題
四、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題
1科學(xué)發(fā)展觀，自主創(chuàng)新方針，指出了新時期發(fā)展的方向。具有綱領(lǐng)性意義。
胡主席："自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)"，"科技實力是綜合國力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心"。
2戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：在全球化條件下，保留國家產(chǎn)業(yè)安全和核心競爭力的底線。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：①主體是高科技和骨干制造業(yè)，構(gòu)成綜合國力的核心部分。②超越企業(yè)或地方部門的局部利益，關(guān)系國家的核心戰(zhàn)略利益。國家不能任其在全球競爭中自生自滅。
國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保持控制和支持，使其在競爭環(huán)境中得到發(fā)展壯大，是國家貫徹自主發(fā)展、自主創(chuàng)新意志的主要基地和最后屏障。
國家保持對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展，是保持工業(yè)和技術(shù)進步自主發(fā)展能力的最低條件。國家提出把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、增強國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，首先要落實到對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持，并促進其提高競爭力。
主要部分：①軍工 ②國有大型能源、加工企業(yè) ③裝備制造業(yè)
民營經(jīng)濟正在發(fā)展壯大，特別是其中的高科技產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)已經(jīng)跨入了先進行列，也應(yīng)納入我們支持的范圍。
3.主要建議：
第一，審查吸引外資政策，盡快促進兩稅合一。
第二，審查國企改革政策，對于國企改革中的由于腐敗等種種不規(guī)范操作帶來的社會不穩(wěn)定問題，和使我國核心能力受損問題必須加以審查。
第三，調(diào)查我國國有裝備工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)家底，現(xiàn)在很多此類企業(yè)下放到省市了，但丟了他們就等于丟了我們的命根子。
第四，在調(diào)查清楚的前提下，出臺緊急措施，制止出賣關(guān)鍵國企或外商占優(yōu)勢的合資并購，國家給以必要扶持。
第五，建議恢復(fù)工業(yè)部。我們有農(nóng)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部，工業(yè)這么大一塊怎么沒有部來管？
第六，考慮制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法。