2010年12月13日，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站上掛出一份：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于公開征求《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（征求意見稿）意見的通知”，原文如下：

鏈接地址：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zqyj/201012/t20101213_1789930.htm

農(nóng)業(yè)部關(guān)于公開征求《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（征求意見稿）意見的通知

　　為加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理，規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部組織起草了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

這份征求意見函是以農(nóng)業(yè)部的身份發(fā)出的，發(fā)文單位是農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。

這份“征求意見稿”的第八條寫道：

　　第八條申請領(lǐng)取轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）生產(chǎn)的品種取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書并通過品種審定，征得基因權(quán)人的書面同意；生產(chǎn)具有植物新品種權(quán)的種子，還應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意；

　　（二）注冊資本不少于3000萬元，固定資產(chǎn)不少于1000萬元；

這已是今年農(nóng)業(yè)部第二次發(fā)布相關(guān)征求意見稿，而類似的一份征求意見的通知曾于2010年9月30日在中國種子網(wǎng)掛出：

“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司關(guān)于征求《農(nóng)作物管理辦法》（修訂草案）意見的函”的通知

有關(guān)單位： 

　　為進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，針對目前種子市場準(zhǔn)入門檻低、種子生產(chǎn)管理薄弱等問題，我部本著簡化許可程序、加大企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管力度的原則，擬對2001年發(fā)布、2004年修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》進(jìn)行再次修訂。現(xiàn)就修訂草案征求社會意見，請于2010年10月15日前將有關(guān)意見反饋我司種子處。

這份征求意見函的發(fā)文單位則是農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。這份征求意見書的第八條寫道：

第八條　申請領(lǐng)取轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)具備《種子法》第二十一條和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，達(dá)到如下要求：

（一）生產(chǎn)的品種取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書并通過品種審定。

（二）申請轉(zhuǎn)基因稻、玉米、小麥種子生產(chǎn)的，注冊資本不少于1億元，其中固定資產(chǎn)不少于5000萬元。申請其他農(nóng)作物種子生產(chǎn)的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產(chǎn)不少于1500萬元。固定資產(chǎn)直接用于種子生產(chǎn)的比例不低于70%。

10月19日，該草案宣告正式公布。（參見：中國種子網(wǎng)《種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法修訂草案公布》http://www.seedinfo.cn/news/2010/10/27/2010102713341661980.shtml ）

12月1日，經(jīng)濟(jì)觀察報以《轉(zhuǎn)基因主糧生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻抬高至1億元》為題，對農(nóng)業(yè)部修訂新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了報道，此事才被公眾知曉。（http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2010/12/01/187815.shtml ）旋即引起軒然大波，在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)友熱議，顧秀林教授在其博客上嚴(yán)詞質(zhì)疑道：“越來越多的中國人，在越來越強(qiáng)勢的轉(zhuǎn)基因大科唬中，正越來越堅(jiān)定地反對轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化的錯誤路線，可是此時此刻，中國農(nóng)業(yè)部竟然悶聲不響加緊行動，把三大糧食作物全部轉(zhuǎn)基因的實(shí)施操作規(guī)矩，提前一攬子“明確規(guī)定”了！幾天之后，農(nóng)業(yè)部就要公開一個新的《辦法》——《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，其中有一個明確規(guī)定：‘申請轉(zhuǎn)基因水稻、玉米、小麥種子生產(chǎn)的，注冊資本不少于1億元，其中固定資產(chǎn)不少于5000萬元’”。（《農(nóng)業(yè)部已經(jīng)擅自允許中國三大糧食作物全部轉(zhuǎn)基因！”》http://blog.sina.com.cn/s/blog_6188d2520100n1ba.html）

12月13日發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》征求意見稿相對于9月30日發(fā)布的版本，在第八條“轉(zhuǎn)基因種子”部分的明顯已經(jīng)做了很大程度的修改。9月30日的版本中明確對尚未在法規(guī)上獲得商業(yè)化種植許可（兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米也只是取得了安全證書）的水稻、小麥和玉米等三大主糧提出了轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的規(guī)定。12月13日的版本已將三大主糧的有關(guān)內(nèi)容換成了已經(jīng)獲得商業(yè)化種植許可的轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部重新發(fā)布征求意見稿，是否是迫于民眾的壓力，目前尚不得而知。

9月30日的版本在表述上顯得非常曖昧，在目前提出三大主糧轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于目前我們轉(zhuǎn)基因研發(fā)狀況和商業(yè)化種植審批的進(jìn)展情況，顯示出修訂草案起草者在推廣三大主糧轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植上的急迫心情。

盡管在9月30日的版本中，農(nóng)業(yè)部將申報三大主糧轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的門檻提高至注冊資金一億元，做出一種積極保障轉(zhuǎn)基因種子安全的姿態(tài)，但轉(zhuǎn)基因食品安全問題的關(guān)鍵不在轉(zhuǎn)基因?qū)嵤┻^程，而是在轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身。9月30日的新規(guī)將眾多中小企業(yè)擋在了大門之外，但農(nóng)業(yè)部對于推廣三大主糧轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植的急迫表態(tài)，卻使為數(shù)不多的國內(nèi)大型種子企業(yè)和為數(shù)眾多的跨國種子企業(yè)看到了在中國轉(zhuǎn)基因主糧種業(yè)市場跑馬圈地的巨大希望。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身的安全問題才是真正的核心問題，局部政策法規(guī)上的修修補(bǔ)補(bǔ)依然不能從根本上保障食品安全的重大問題，農(nóng)業(yè)部，甚至是國務(wù)院、全國人大都不能回避這個問題。在現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒有有效執(zhí)行，非法種植轉(zhuǎn)基因大米的罪犯還沒有被依法懲治的情況下，建議農(nóng)業(yè)部和其他食品安全相關(guān)部門不用再費(fèi)力去修訂什么法規(guī)政策了，否則都是一堆廢紙：

2005年和2010年湖北省等地出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻非法種植，轉(zhuǎn)基因大米已經(jīng)非法流入湖北、湖南、江西、廣東等地市場，非法種植的種子來源直指張啟發(fā)的實(shí)驗(yàn)室；幾個月前農(nóng)業(yè)部還信誓旦旦說要查處轉(zhuǎn)基因“違規(guī)商業(yè)化”，何以到現(xiàn)在一個屁都不放。倒是前不久媒體報道：“在湖北,盡管此前頗受質(zhì)疑,但由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)院士主持的轉(zhuǎn)基因水稻項(xiàng)目還是頂住壓力,獲準(zhǔn)進(jìn)入大規(guī)模田間試驗(yàn)”。（據(jù)《南方日報》2010-11-26 克隆豬隨時可以商業(yè)化 http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-11/26/content_6900454.htm）