國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作報(bào)告《中國2030：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》部分內(nèi)容，自媒體報(bào)道之日起就在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。世界銀行行長佐利克在報(bào)告發(fā)布會(huì)上遭遇獨(dú)立學(xué)者杜建國“砸場”，更為此增添了幾分戲劇性。
這份報(bào)告英文全文篇幅長達(dá)400余頁，外界炒作最熱、反響最強(qiáng)的是第三章“為市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)改革”。特別是“私營部門發(fā)展與國企改革”一節(jié)。粗粗閱讀了這一節(jié)和土地兩部分內(nèi)容之后，我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)這份報(bào)告的炒作很多屬于過度解讀，因?yàn)檫@兩部分內(nèi)容主張盡管我并不都贊成，但也談不上如某些輿論所說的那樣是一心一意顛覆國家基本經(jīng)濟(jì)制度；更因?yàn)檫@是研究機(jī)構(gòu)的看法建議，而非決策部門的決策。
“改革”是個(gè)中性詞
盡管如此，這場風(fēng)波仍然暴露出了一些值得重視的問題，因?yàn)檫@份報(bào)告之所以引起這么大的反響，主要原因是中國目前的政治和輿論環(huán)境的某些變化。鋪天蓋地的“閃電式改革”主張，在社會(huì)上引起了相當(dāng)廣泛而強(qiáng)烈的不安全感。而這份報(bào)告又被眾多媒體宣傳為對(duì)“閃電式改革”搖旗吶喊的，甚至被說成是改革路線圖。給對(duì)此感到不安的人一概扣上“反對(duì)改革”、“既得利益集團(tuán)”的帽子，并將這兩頂帽子視為罪名是不合適的，因?yàn)椤胺磳?duì)改革”云云并不是什么法定犯罪行為，更因?yàn)橹袊鐣?huì)不承認(rèn)社會(huì)存在廣泛問題、需要改變的人很少，關(guān)鍵是怎么改？是在“改革”旗號(hào)下將改革開放以來大大惡化的某些問題變本加厲使之不可逆轉(zhuǎn)，還是消除新出現(xiàn)的問題？
畢竟，“改革”二字只是個(gè)中性詞，改變現(xiàn)狀就是改革；娃娃感冒了，將他治好，病人變健康人，是改變現(xiàn)狀，是改革；把他腦袋砍掉，活人變死人，也是改變現(xiàn)狀，也是改革；那么，大鳴大放的“改革”具體內(nèi)容究竟是什么呢？我覺得還是應(yīng)該堅(jiān)持小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)：有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。
如果把顛覆國家基本制度當(dāng)作改革目標(biāo)，把國家四分五裂、經(jīng)濟(jì)損失超過二戰(zhàn)、社會(huì)建設(shè)倒退數(shù)十年當(dāng)作改革成功，把已經(jīng)暴露出嚴(yán)重缺陷、并且在很多方面表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于我們的國家捧作完美楷模，要我們?nèi)P效仿，把全盤抹黑中國歷史、中國文化、中國民族、中國社會(huì)主義革命當(dāng)作慣用手段，對(duì)這樣的改革，相信我們大多數(shù)人都會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。這些年來的輿論偏頗已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，有必要矯正，讓社會(huì)呼聲獲得傳遞的渠道，讓社會(huì)不滿獲得排放的出口。
單純商業(yè)問題被復(fù)雜化了
同時(shí)，這份報(bào)告本身在立論和分析上有值得商榷之處。提出的問題真實(shí)存在，不等于對(duì)問題程度的判斷準(zhǔn)確，不等于提出的解決方案正確可行，不等于提出的解決方案不會(huì)引起更大的問題。以我閱讀的“私營部門發(fā)展與國企改革”和“土地”兩部分內(nèi)容為例。
國有經(jīng)濟(jì)問題涉及中國基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，只要不是一心一意抱著顛覆國家基本制度的目的，研究探討就不妨百花齊放，付諸實(shí)踐則不能不慎重行事。某些問題和現(xiàn)象確實(shí)存在，但造成現(xiàn)象的原因有待商榷。
國企獲得的資金份額確實(shí)比較大，但將其列為國企效率低下的證據(jù)，卻未必成立。因?yàn)榻?jīng)過廣泛而痛苦的國有經(jīng)濟(jì)重組，國有經(jīng)濟(jì)基本上都集中到了資本和技術(shù)密集度較高的行業(yè)，這些行業(yè)的最優(yōu)負(fù)債率本來就低于幾乎全部為民營企業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而且商業(yè)銀行天然更傾向于給資信等級(jí)更高、實(shí)力更強(qiáng)、抵押資產(chǎn)更充足的企業(yè)放款。近年社會(huì)上流行把這樣一個(gè)單純的商業(yè)問題說成是什么“所有制歧視”的政治問題，那就是人為把問題復(fù)雜化了。
社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖，公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式則需要不斷因時(shí)而進(jìn)。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)變遷的世界上，國有資本要保持相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，這樣才能確保其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷保持在最優(yōu)狀態(tài)，最終確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力。但國有資本保持流動(dòng)性又不能成為心懷叵測者侵吞國民資產(chǎn)的契機(jī)。
國有企業(yè)如何更好地為國民、為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，在這個(gè)不斷變化的世界上，我們需要不斷地探索，但盲目順應(yīng)一些非理性主張壓力，過多地剝奪國企經(jīng)營各方面自主權(quán)，使我們付出了很大努力方才造就的國企活力被撲滅，那就完全破壞了我們這么多年國企改革的成果。
批評(píng)現(xiàn)行征地制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗
在土地問題上，近年來某些勢力竭力推銷的土地私有化主張?zhí)N藏著何等風(fēng)險(xiǎn)，這里無需贅述。在這篇報(bào)告中，我也不贊成其中對(duì)征地中的兩難問題考慮不足，片面強(qiáng)調(diào)了被征地農(nóng)民“權(quán)益”問題。事實(shí)上，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的征地兩難問題是一個(gè)后發(fā)發(fā)展中國家潛在社會(huì)震蕩最大的問題，也是扼殺國家發(fā)展希望風(fēng)險(xiǎn)最高的問題。
工業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家擺脫落后狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的先決條件又是以適宜成本占用一定農(nóng)用土地；而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的國家里，土地又是農(nóng)民的安身立命之本，因此，假如沒有其它令人信服的前景，抵制占用農(nóng)地、尋求盡可能高的補(bǔ)償就是農(nóng)民群眾出于個(gè)體理性的必然選擇，整個(gè)國家發(fā)展的工業(yè)化需求和農(nóng)民的利益就這樣形成了相互沖突的僵局。
在近代工業(yè)革命的現(xiàn)行國家，出現(xiàn)了“羊吃人”之類現(xiàn)象，但他們可以憑借武力優(yōu)勢對(duì)外侵略擴(kuò)張和移民來轉(zhuǎn)嫁上述矛盾，后發(fā)的發(fā)展中國家已經(jīng)沒有可能如同當(dāng)年西方國家原始積累階段那樣，通過對(duì)外侵略擴(kuò)張移民來轉(zhuǎn)嫁上述矛盾。要打破這一僵局，為工業(yè)化起飛開辟道路，出路在于依托具有強(qiáng)大行動(dòng)能力的政府協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，向農(nóng)民提供足夠的補(bǔ)償，包括貨幣補(bǔ)償，非貨幣補(bǔ)償（如非農(nóng)部門就業(yè)機(jī)會(huì)或土地交換），或令他們信服的補(bǔ)償前景。
對(duì)于資本稀缺問題突出的發(fā)展中國家而言，特別關(guān)鍵的一點(diǎn)是，太高的貨幣補(bǔ)償必然因成本加大而損害非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利前景，因此只能給予適宜水平的貨幣補(bǔ)償，或是提供適宜的非貨幣補(bǔ)償，如非農(nóng)部門就業(yè)、土地交換、令被征地農(nóng)民信服的補(bǔ)償前景，等等。在人口稠密的亞洲發(fā)展中國家，交換土地不太現(xiàn)實(shí)，因此非農(nóng)部門就業(yè)和令被征地農(nóng)民信服的補(bǔ)償前景更為重要。
之所以需要格外強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是為了確保國家糧食安全以及宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展中國家和地區(qū)政府需要實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度（如溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施最嚴(yán)格土地管理制度），以免過多農(nóng)地被占用而貽禍于子孫。但在市場體制下，發(fā)展中國家政府越是有效率，越是實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度，土地被征用一方就越有條件索取高額補(bǔ)償，這種高額補(bǔ)償要求有時(shí)會(huì)高到極其不合理的地步。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不難理解，這篇報(bào)告中批評(píng)現(xiàn)行征地制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不以市價(jià)為基礎(chǔ)，至少是片面的。
中國與世行：你中有我我中有你
應(yīng)該說，杜建國到場抗議，反映出了相當(dāng)一部分人的意見感情，其聲明中也不乏事實(shí)，但其思路存在一些偏頗；現(xiàn)場抗議雖不違法，卻有些極端。
世行等國際金融組織內(nèi)部治理機(jī)制存在不少不公平的缺陷，其推銷的一些理念也在國際上造成了巨大破壞，我在2004年出版的《國際游資與國際金融體系》一書中對(duì)此做過相當(dāng)詳盡的分析。但他們研究報(bào)告具有較大的國際影響力是客觀現(xiàn)實(shí)，我們要讓國際上更多人聽到我們的聲音，還是需要充分利用這些平臺(tái)，開展更多的國際合作研究。
世行等機(jī)構(gòu)推銷的“華盛頓共識(shí)”等僵死的教條確實(shí)已經(jīng)在很多國家發(fā)揮出了毀滅性作用，其研究人員由于出身和教育等經(jīng)歷所限，也往往對(duì)發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不清。但大多數(shù)研究者還是有心求真求實(shí)的，通過不斷的交流、切磋，仍然有可能相互提高。
如果說一個(gè)徹頭徹尾的弱勢國家沒有能力走這條路，那么，時(shí)至今日，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、世行份額日趨提高的股東，作為一個(gè)吸引了越來越多艷羨目光和學(xué)習(xí)者的國家，我們已經(jīng)有能力這么做了。
杜建國有愛國熱情和社會(huì)責(zé)任感，但恐怕還是對(duì)我國的力量認(rèn)識(shí)不足。我們?cè)?jīng)是多年名列世行發(fā)展援助的最大受援國，眾多世行項(xiàng)目對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，我們現(xiàn)在也在世行和國際貨幣基金組織發(fā)揮更加積極地發(fā)揮作用，我們對(duì)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的某些參與，即使是為了維護(hù)我們自己的利益，也往往是在國際基金組織和世行框架下參與這些事物對(duì)我們更有利。這一切決定了我們與世行是你中有我、我中有你的關(guān)系，并不能看成是截然分開的對(duì)立關(guān)系。
而且，無論如何，佐利克來到中國，就是我們的客人，且不考慮他算是比較愿意接受承認(rèn)中國崛起的人物，還是一個(gè)反華分子，只要是通過正式的外交途徑訪華，我們也應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)的禮儀待遇。
雖然中國領(lǐng)導(dǎo)人在國外曾經(jīng)不止一次遭遇敵意抗議示威，杜建國此舉也沒有違法，客觀上還有助于讓世人知曉某些被人為壓制卻代表了一部分人意見的聲音。但我們要做的不應(yīng)該是向西方國家的不良現(xiàn)象看齊，而是力爭為世界樹立禮儀之邦的榜樣楷模。而為了避免類似事情重演，也希望我們的輿論能更加全面、平衡地解讀類似事件。
（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見）
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