蔣高明
一、曾為綠色GDP叫好
2005年3月，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京等10個(gè)省市率先啟動(dòng)以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作；同時(shí)宣布，與綠色GDP相對(duì)應(yīng)，我國(guó)有望在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中加入環(huán)保因素。這是個(gè)很令人鼓舞的消息。筆者聽到這個(gè)消息，第一時(shí)間撰文，為這個(gè)綠色GDP叫好。
2003年11月，當(dāng)筆者從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家那里聽到綠色GDP的概念時(shí)，還深深懷疑這個(gè)理念的可操作性，因?yàn)楫吘巩?dāng)時(shí)社會(huì)上到處都在宣傳“發(fā)展是硬道理”。時(shí)隔僅一年三個(gè)月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(即現(xiàn)在的環(huán)保部)開始在全國(guó)開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作，這說明我國(guó)在走“以人為本”、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍上，前進(jìn)了一大步。當(dāng)時(shí)，我隱約感覺到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突的時(shí)候，“環(huán)境保護(hù)再也不是軟道理了”。
我曾經(jīng)樂觀地認(rèn)為，綠色GDP的實(shí)施，將預(yù)示著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由浮躁走向成熟。在理論上，西人所走過的“先污染、后治理”的彎路是可以避免的，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主流下，環(huán)境成本在許多場(chǎng)合下被“忽略不計(jì)”了。雖然，環(huán)保部門也在收罰款，但是所收到的費(fèi)用比起來治理污染的費(fèi)用來講真是“鳳毛麟角”；且在很多場(chǎng)合下，污染企業(yè)交完罰款又心安理得地繼續(xù)排放了，而環(huán)保部門也多“睜只眼、閉只眼”，遭殃的是普通大眾。污染物是水泊梁山上的“地煞星”，不讓它們出工廠是有辦法的，關(guān)鍵的是成本問題；而一旦釋放到環(huán)境中再治理，其費(fèi)用要高出幾十倍至百倍。企業(yè)之所以選擇交少量罰款不愿意治理，是因?yàn)橹卫硎菄?guó)家的事情，他們認(rèn)為交了罰款就等于購(gòu)買了排放污染物的“準(zhǔn)排證”。實(shí)際上，這樣做已將治理的難度大大地提高了。這就是為什么“我們的GDP增長(zhǎng)了，而環(huán)境卻污染了”的根本道理?，F(xiàn)在，如果國(guó)家提倡綠色GDP，且上升到合法的地位，那些以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然失去了發(fā)展的市場(chǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境保護(hù)列在重要的地位，寧愿經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢些，也要為后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間，這一點(diǎn)值得我們借鑒。
綠色GDP考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)“功莫大焉”。目前，中國(guó)的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，西部被迫追趕，但由于人才、交通與基礎(chǔ)條件的限制，西部不可能趕上東部。中國(guó)1000個(gè)著名制造業(yè)的89%在東部，而西部?jī)H占11%；僅一個(gè)江蘇?。?3.7%）就超過了西部十幾個(gè)省的總和。因此，西部無論怎樣追趕，經(jīng)濟(jì)的不平衡這條鴻溝是很難逾越的。在實(shí)際推動(dòng)自然環(huán)境保護(hù)工作中，那些西部落后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)總以要發(fā)展GDP、解決行政人員的的吃飯問題為理由推辭下去。在經(jīng)濟(jì)落后的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)那里，貧窮是他們最怕的，一旦有人來投資建企業(yè)，不管污染與否，都興奮地投入十二分的精力去推動(dòng)，甚至在公開場(chǎng)合下宣布“誰(shuí)污染得多我就支持誰(shuí)”。這樣發(fā)展下去是異常危險(xiǎn)的，如果今后將綠色GDP考核這些領(lǐng)導(dǎo)，那么他們就可能將工作的重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)，否則就會(huì)丟掉“烏紗帽”。
我們?cè)孟脒^，綠色GDP可使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境改善得到一縷陽(yáng)光。過去十幾年中，我們的GDP以8-15%的速度在增加，這個(gè)速度是令全世界人感到震驚的。但是，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的：西部的土壤在減少，東部的污染在增加，黃河經(jīng)常斷流，長(zhǎng)江將變黃河；每年國(guó)家用于環(huán)境治理的費(fèi)用高達(dá)數(shù)千億。我們的領(lǐng)導(dǎo)今后應(yīng)堅(jiān)信這樣的理念：將自己所管轄的地盤保護(hù)好、建設(shè)好就是對(duì)國(guó)家做了重大貢獻(xiàn)。一是可以節(jié)省下來巨額的治理費(fèi)用，二可通過其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引遠(yuǎn)來的觀光客；三可為子孫后代保留下完美的生態(tài)系統(tǒng)。綠色GDP，從理論上到實(shí)際操作上，都對(duì)舉步維艱的環(huán)境保護(hù)工作增加推動(dòng)力。我們有理由預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，將因扭轉(zhuǎn)了過去那種一味強(qiáng)調(diào)GDP而逐步得到改善。如果綠色GDP能夠?qū)嵤@當(dāng)是多么激動(dòng)人心的消息啊。
二、綠色GDP 未老先衰
人們對(duì)綠色GDP的期望很快就破滅了。2007年07月25日，新華網(wǎng)發(fā)表記者舒圣祥這樣的消息：從2007年初起媒體就在等待的“2005年度綠色GDP核算報(bào)告”，將被無限期推遲發(fā)布。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綠色GDP是媒體、社會(huì)為了簡(jiǎn)明而用的一個(gè)名詞，真正的綠色GDP核算制度目前并不存在。國(guó)際上現(xiàn)在還沒有這個(gè)意義上的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何一個(gè)國(guó)家采取這樣的核算方式，所以中國(guó)還不能夠公布所謂綠色GDP核算的數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的三言兩語(yǔ)，就將環(huán)保部的綠色GDP設(shè)想給否定了。
然而，上述調(diào)子以前可不是這樣的。就在2006年9月，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局還聯(lián)合公布“2004年度綠色GDP核算報(bào)告”。該報(bào)告指出，全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。當(dāng)時(shí)兩部門都表示，正在研究的2005年的數(shù)據(jù)會(huì)很快向公眾發(fā)布。課題組成員也透露，2005年度綠色GDP核算報(bào)告已經(jīng)完成，當(dāng)年環(huán)境污染損失要高于2004年，報(bào)告并附有各省、自治區(qū)、直轄市污染損失GDP扣減情況，這份統(tǒng)計(jì)表是綠色GDP核算的“最大突破點(diǎn)”。遺憾的是，直到今天，這份早已完成的報(bào)告卻依然緊鎖在抽屜里。
2005年度的綠色GDP核算報(bào)告，在官員口中從“春節(jié)后發(fā)布”到“兩會(huì)后發(fā)布”，再到“擱淺”“不能夠公布”，如此一波三折，不難想象其間充滿的各種激烈的利益博弈。不論是政府部門之間的巨大分歧，還是地方政府的政績(jī)敏感（個(gè)別試點(diǎn)省市甚至正式發(fā)函要求不公布核算結(jié)果），抑或利益集團(tuán)的拼力阻撓，最終的結(jié)果指向只有一個(gè)：環(huán)境污染損失被“包庇”，公眾知情權(quán)被漠視。
以綠色GDP沒有“國(guó)際慣例”來否定綠色GDP，而且是在已經(jīng)公布過一次之后再來否定，顯然缺乏說服力。任何一種研究也不可能一出生就十分完備，相反，它必須勇敢地接受實(shí)踐和公眾的檢驗(yàn)。因此，問題的關(guān)鍵或許不在于綠色GDP數(shù)字的科學(xué)性，而在于相關(guān)部門究竟有沒有沖破利益集團(tuán)阻撓讓公眾知道真相的決心和魄力，究竟愿不愿意以大膽揭露問題的方式來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
“綠色GDP”的夭折是有深層次原因的：環(huán)保部門與統(tǒng)計(jì)部門如何體制化合作、綠色GDP如何剛性地與人事制度掛鉤、如何通過提升官員道德與調(diào)整法律機(jī)制遏制地方官員的政績(jī)沖動(dòng)與GDP崇拜等等。也許正是因?yàn)樵诤怂憔G色GDP之前，我們這些“賬單”就沒有算清楚，所以才導(dǎo)致算清楚了的數(shù)字也得“無限期推遲”。于是，直到目前為止，我們依然用帶血的GDP，或者黑色GDP來考量我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)環(huán)境保護(hù)形式依然異常嚴(yán)峻。