反思二十年改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)
楊斌
世紀(jì)之交，對中國來說是一個特殊的歷史時刻，新中國經(jīng)歷了五十年的滄桑巨變，二十年來改革開放取得了輝煌成就。改革開放的成就人人有目共睹，但是，很少有人深入考慮成功究竟來自何方，反思一下哪些教訓(xùn)值得今后引以為鑒。倘若我們不能正確總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，就無法確保今后改革會繼續(xù)獲得成功，也無法克服改革中存在的許多缺點和困難。
改革開放獲得了巨大成功，大大提高了人民的生活水平，但是，現(xiàn)在人們心中存在著許多困惑，為何改革似乎變得越來越令人痛苦，為何以前人們見面就問發(fā)多少獎金，現(xiàn)在見面卻往往問幾個月沒發(fā)薪了？為何八十年代不斷增加社會就業(yè)，而九十年代卻要忍受下崗的痛苦？
眾所周知，我國改革開放取得了舉世矚目的成就，特別是同俄羅斯改革失敗形成了鮮明的對比。許多人將成就簡單地歸于"市場與開放"，將改革方向歸于向"規(guī)范化市場經(jīng)濟"過渡，但是，為何俄羅斯一開始就進(jìn)行了"規(guī)范化改革"，市場轉(zhuǎn)軌和對外開放方面邁的步伐更大，卻反而遭到慘重失敗長期陷入困境呢？
特別耐人尋味的是，九十年代以來，隨著我國進(jìn)行了越來越多的規(guī)范改革，經(jīng)濟反而開始面臨著越來越多的困難，如企業(yè)普遍虧損和銀行壞賬增加，社會失業(yè)增長和貧富差距擴大，同俄羅斯金融危機前的病癥十分相似。這說明，我國改革已走到了一個關(guān)鍵性的時刻，應(yīng)該認(rèn)真反思一下改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)，這樣做并非貶低改革開放的成就，而恰恰是為了確保改革開放的成功，不會重蹈俄羅斯改革的失敗覆轍。
改革初期，中國面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前蘇聯(lián)。八十年代前蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到很高的水平，國民收入相當(dāng)于美國的６７％，工業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)于美國的８０％，鋼鐵、水泥、化肥的產(chǎn)量居世界第一位，彩電、冰箱等消費品工業(yè)也頗具規(guī)模，軍事工業(yè)和高科技能夠同美國抗衡，沒有社會失業(yè)反而存在勞動力短缺，社會保障制度也相當(dāng)完善，而中國剛剛經(jīng)歷了"文化革命"的劫難，國民經(jīng)濟處于崩潰的邊緣，農(nóng)、輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，消費品和物資存在著嚴(yán)重的匱乏，數(shù)千萬知識青年返城后待業(yè)沒有工作。盡管中國改革初期存在著更多的不利條件，但是，由于中蘇選擇了不同的改革道路，其結(jié)果如此懸殊仿佛天壤之別，中國擺脫了困難走向了繁榮昌盛，而前蘇聯(lián)卻走向經(jīng)濟崩潰和分裂解體。
改革初期，由于我國采取了符合國情的經(jīng)濟改革道路，僅僅數(shù)年就扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，不僅消除了嚴(yán)重的物資短缺和通貨膨脹壓力，而且一舉解決了歷史遺留的數(shù)千萬知青待業(yè)的難題，出現(xiàn)了農(nóng)、輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各個社會階層的收入均迅速增長，人民生活水平不斷改善的良好局面。八十年代，我國各類輕工消費品呈現(xiàn)迅速增長，彩電、冰箱、洗衣機等家電的生產(chǎn)量，幾乎從零起步一躍成為世界生產(chǎn)大國，冶金、機械、建材等行業(yè)也高速增長，鋼材、水泥、化肥等主要工業(yè)品，其生產(chǎn)量位次均已列居世界排名的前茅，糧食、肉禽蛋、水產(chǎn)品的生產(chǎn)量，也出現(xiàn)了大幅度的成倍增長。相比之下，俄羅斯改革數(shù)年之后，國民收入和工業(yè)生產(chǎn)下降了一半，社會失業(yè)和貧困人口大幅度增長，不僅鋼鐵、機械等重化工業(yè)陷入衰退，電冰箱、洗衣機等消費品工業(yè)也急劇下滑，糧食生產(chǎn)下降了５０％，畜牧業(yè)生產(chǎn)下降了三分之一左右，私有化企業(yè)普遍陷入嚴(yán)重虧損，社會保障制度因稅源枯竭陷入崩潰，９８年還爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機。
八十年代，中國選擇了堅持社會主義的漸進(jìn)改革道路，實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，有條不紊地逐步擴大市場調(diào)節(jié)范圍的同時，仍保持了重大經(jīng)濟比例關(guān)系的計劃調(diào)節(jié)，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了均衡的、協(xié)調(diào)的順利發(fā)展，從未出現(xiàn)重大的經(jīng)濟比例失調(diào)現(xiàn)象，從宏觀上保證了各類企業(yè)的良好經(jīng)濟效益，企業(yè)改革堅持了公有制的主導(dǎo)地位，以廣泛調(diào)動各方積極性的責(zé)任制度創(chuàng)新為主，產(chǎn)權(quán)方面的改革則通過試點穩(wěn)妥、漸進(jìn)地進(jìn)行。由于我國堅持了公有制企業(yè)的主體地位，政府容易協(xié)調(diào)國有、集體企業(yè)之間的關(guān)系，采取政策措施干預(yù)緩解彼此利益矛盾，國有、集體企業(yè)職工的分配比較平等，職工收入增長保證了旺盛的市場需求，彩電、冰箱等消費品行業(yè)雖超高速增長，８９年宏觀緊縮之前從未出現(xiàn)過滯銷。八十年代，我國還實行了"有保護(hù)的漸進(jìn)式對外開放"，引進(jìn)外資時規(guī)定外銷比例出讓市場很少，８７年三資企業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重不到２％，適度競爭沒有沖擊國內(nèi)的民族工業(yè)企業(yè)，反而通過示范效應(yīng)激發(fā)了國有企業(yè)的活力，各個行業(yè)的各類企業(yè)均獲得了高速的發(fā)展。
有些人認(rèn)為，經(jīng)濟增長主要來自非國有企業(yè)，其實不然。八十年代，無論從固定資產(chǎn)、銷售收入或?qū)崿F(xiàn)利稅來看，國有工業(yè)均實現(xiàn)了較高的增長速度。從１９８０至１９８８年間，國有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長了１３４％，企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模增長了１０２％，國有企業(yè)的銷售收入增長了１７２％，企業(yè)平均銷售規(guī)模增長了１３３％，國有企業(yè)創(chuàng)造的利稅總額增長了９５％，企業(yè)創(chuàng)造的平均利稅規(guī)模增長了６９％。當(dāng)時國有企業(yè)的比重遠(yuǎn)處于領(lǐng)先地位，對經(jīng)濟增長起到了巨大的推動作用。
八十年代，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)實行了優(yōu)惠政策，包括"三減兩免"的稅收優(yōu)惠和定價、投資等方面的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的競爭能力相對較強，其增長速度也明顯高于國有企業(yè)，因此，許多人認(rèn)為國有企業(yè)的活力不足而且效率低下，這種觀點實際上是不正確的。國有企業(yè)的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，因此增長速度略低于其它類型企業(yè)是自然的，正如中國國有企業(yè)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方企業(yè)，人們往往將其歸于基數(shù)不同而不是所有制方面的原因。
其實，８０年代，國有企業(yè)不僅產(chǎn)值和利稅增長較快，而且虧損也保持在較低水平上，虧損額同利潤額的比例長期低于１０％。１９９１年，我國國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率，比較集體工業(yè)企業(yè)高出５６％，國有企業(yè)職工人均創(chuàng)造的利稅額，比較集體工業(yè)企業(yè)高出１５８％，國有企業(yè)職工人均上交利稅費總額，比較集體工業(yè)企業(yè)高出２２０％。［３５］
由于企業(yè)承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)的微小差別，就能對激烈的市場競爭狀況產(chǎn)生重大影響，因此，國有企業(yè)在稅負(fù)非常不平等的條件下，其銷售收入和實現(xiàn)利潤仍能大幅度增長，技術(shù)水平和全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，不僅為職工提供了大量福利和社會保障，而且從未發(fā)生過職工下崗和停發(fā)工資現(xiàn)象，企業(yè)的虧損面和虧損率保持很低的水平，這說明國有企業(yè)的經(jīng)濟效益實際上很好，僅僅因不平等競爭發(fā)展速度相對緩慢，絕不應(yīng)理解為活力不足和效益低下。
九十年代以來，我國企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，由此導(dǎo)致了明顯的"二元"分化特征。從整體工業(yè)來看，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更為趨向小型化，生產(chǎn)集中程度更為趨向分散化。９２年小平同志南巡講話以來，我國的改革開放步伐大大加快，個體私營經(jīng)濟和外商獨資獲得了高速發(fā)展，迅速在國民經(jīng)濟中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，１９９１年個體私營工業(yè)企業(yè)所占比重為４．８％，１９９５年迅猛增長到了１５％，外商及港澳臺資工業(yè)企業(yè)的比重，也從為９１年的不足５％增長為９５年的１３．２％，國有企業(yè)所占的工業(yè)比重則從１９９１年的５６％，下降為１９９５年的３２％，集體企業(yè)所占的工業(yè)比重變化不大，僅從９１年的３３％增長為９５年的３５％。
八十年代，我國的工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的特點，是國有、集體等公有制企業(yè)占絕對優(yōu)勢，個體私營經(jīng)濟和外資企業(yè)的比重微不足道，從９２年以來，國有企業(yè)的工業(yè)比重迅速下降，而個體私營經(jīng)濟和外資企業(yè)則迅速上升，已占全部工業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右，個體私有企業(yè)的平均規(guī)模大大小于國有企業(yè)，從而加劇了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢。當(dāng)然，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在浮夸，國有企業(yè)的實際比重容易被低估，但是，其地位下降趨勢卻是非常明顯的。
９０年代，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)"二元"分化的加劇，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益出現(xiàn)了大幅度下降，特別令人擔(dān)憂的是，９０年代國有企業(yè)面臨經(jīng)營困難的性質(zhì)，同８０年代相比也有了較大改變。８０年代初，由于"文革"和"洋躍進(jìn)"造成的困難，國有企業(yè)的虧損面曾經(jīng)高達(dá)２０％，但是，通過改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整，８２年下降到了１２％，８５年下降為９％，８８年為１０％，特別是國有企業(yè)的虧損率比較低，即虧損總額占利潤總額的比重較低，８２年虧損率僅為７％，８５年為４％，８８年為８％。１９８８年，國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額為８９１億元，達(dá)到了改革開放以來的最高水平，而虧損額僅為８１億元。［３６］
?。梗澳甏詠恚S著工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的"二元"分化，以及國有企業(yè)所占工業(yè)產(chǎn)值比重的下降，直接導(dǎo)致了國家宏觀調(diào)控能力的下降，許多行業(yè)生產(chǎn)過剩和重復(fù)建設(shè)的狀況加劇，對國有企業(yè)的效益產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，其它各類工業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)了效益滑坡。１９９５年，國有工業(yè)企業(yè)的實現(xiàn)利潤６６５億元，比較上一年下降了１６７億元，下降幅度達(dá)到２０％，國有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為６３９億元，比較上一年上升了１５７億元，上升幅度達(dá)到３２％。１９９６，國有工業(yè)企業(yè)的實現(xiàn)利潤總額為４１２億元，比較上一年下降了２５３億元，下降幅度達(dá)到３８％，國有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為７９０億元，比較上一年增加了１５１億元，上升幅度達(dá)到２３％，甚至出現(xiàn)了建國以來前所未有的盈不抵虧，利潤與虧損相抵凈虧損３７８億元，國有工業(yè)企業(yè)的利稅總額，也出現(xiàn)了較大幅度的下降，下降金額達(dá)到１３７億元。
當(dāng)前國有企業(yè)面臨的緊迫問題，已不是８０年代的相對活力不足，而是大規(guī)模破產(chǎn)的嚴(yán)峻生存威脅。１９９６年，國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額，比較１９８８年下降了６４％，虧損總額卻比８８年上升了９．７倍，虧損面比８８年上升了３５８％，虧損率比８８年上升了１２．８倍。更為令人擔(dān)心的是，盡管我國采取了一系列企業(yè)改革措施，包括"抓大放下"和企業(yè)改制，強調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟效益為核心，但是，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的趨勢，近年來尚未出現(xiàn)根本性的改善，反而繼續(xù)呈現(xiàn)不斷惡化的跡象。［３７］
１９９８年，在國內(nèi)景氣和亞洲金融危機的影響下，國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，進(jìn)一步出現(xiàn)了大幅度的下降。１９９８年１至４月份，預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)的實現(xiàn)利潤為負(fù)１１２億元，比較上一年同期下降了４３３％，虧損總額為３３９億元，比較上一年同期增加了４０％。國有工業(yè)企業(yè)的上繳稅金也首次出現(xiàn)下降，比較上一年同期下降了１．６％。盡管從國有企業(yè)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值率和利稅率來看，國有企業(yè)的效益仍然大大高于私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三資企業(yè)，但是，倘若國有企業(yè)的嚴(yán)重虧損狀況持續(xù)下去，在市場經(jīng)濟的激烈競爭環(huán)境中，不可避免將面臨大規(guī)模破產(chǎn)的生存威脅。
為何８０年代我國國有企業(yè)的效益一直良好，而９０年代國有企業(yè)的經(jīng)濟效益卻出現(xiàn)大幅度滑坡呢？８０年代，我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定"二元"分化，主要是城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的迅速崛起造成的，城鄉(xiāng)集體企業(yè)仍然屬于公有制企業(yè)，能夠利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢和政府扶植，同時必須接受政府的監(jiān)督和政策指導(dǎo)，因此，政府比較容易通過產(chǎn)業(yè)政策和計劃調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)"二元"結(jié)構(gòu)利益矛盾和分工關(guān)系，例如，８０年代初城市紡織工業(yè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè)，出現(xiàn)了爭奪原材料和銷售市場的矛盾，后來政府通過產(chǎn)業(yè)政策和計劃調(diào)節(jié)，較好協(xié)調(diào)了兩者之間的分工和利益分配，保證了８０年代我國紡織工業(yè)獲得良好效益。
?。福澳甏?，我國國有企業(yè)改革以經(jīng)營責(zé)任制的創(chuàng)新為主，重新明確界定國有與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，重點放在調(diào)動社會各方面特別是職工的積極性，有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和改善人民生活水平，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革則通過長期試點逐漸積累經(jīng)驗，避免因產(chǎn)權(quán)關(guān)系急劇變遷引起經(jīng)營秩序混亂。八十年代，我國對外開放非常注意保護(hù)民族工業(yè)，引進(jìn)外資大多采取合資、合作的形式，政府容易監(jiān)督管理數(shù)量較少的合資企業(yè)，因此，合資企業(yè)不僅沒有對民族工業(yè)造成沖擊，而且還通過示范效應(yīng)傳播了先進(jìn)技術(shù)和管理方法。８０年代我國計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合較好，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然有"二元"趨勢，沒有影響國民經(jīng)濟的有比例協(xié)調(diào)發(fā)展，輕紡、冶金、機械、電子等行業(yè)均順利發(fā)展，國有、集體和中外合資企業(yè)均呈現(xiàn)高速增長，各個社會階層的收入和購買力也不斷提高。
但是，９２年以來，我國新一輪改革開放的熱潮中，沒有正確總結(jié)８０年代改革的成功經(jīng)驗，出現(xiàn)了忽視市場調(diào)節(jié)盲目性弊病的傾向，甚至出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟的投機過熱現(xiàn)象，導(dǎo)致了國民經(jīng)濟比例關(guān)系的失調(diào)，消耗和浪費了大量社會資源，必然引起企業(yè)經(jīng)濟效益惡化的連鎖反應(yīng)。８０年代初輕紡消費品工業(yè)落后的情況下，工業(yè)規(guī)模的小型化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，后來輕紡工業(yè)經(jīng)過高速發(fā)展市場接近飽和，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和加強經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以彌補泡沫經(jīng)濟損失，矯正泡沫經(jīng)濟過熱造成的嚴(yán)重經(jīng)濟失衡，但是，國有經(jīng)濟所占的比重大幅度下降，大大削弱了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，難以采取有力措施矯正比例關(guān)系失調(diào)。
從９２年至９５年的短短三年中，個體私營工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長了３倍，外商和港澳臺資工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長了５倍，政府難以對私營和外商企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，也難以協(xié)調(diào)各類企業(yè)之間的分工和利益關(guān)系，私營、外商企業(yè)不愿進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大量進(jìn)入８０年代末市場接近飽和的加工行業(yè)，特別是紡織、輕工、家電等消費品制造行業(yè)，大大加劇了重復(fù)投資和生產(chǎn)過?，F(xiàn)象，消費資料和生產(chǎn)資料市場均陷入疲軟，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益也不斷惡化，企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會各個階層的收入差距也顯著擴大。
許多人認(rèn)為私營、外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰而且效率高，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰而且效率低下，這種觀點是不全面的，盡管國有企業(yè)的效益水平確實比以前顯著惡化，但是，其單位產(chǎn)值創(chuàng)造的增加值和利稅總額，仍然大大高于私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，如根據(jù)９５年工業(yè)普查的統(tǒng)計，國有企業(yè)單位產(chǎn)值創(chuàng)造的全部稅金，超過集體工業(yè)企業(yè)１５０％，超過私營工業(yè)企業(yè)３３０％，超過外商及港澳臺資工業(yè)企業(yè)１６０％。
九十年代以來，個體私營和外資企業(yè)的比重迅速上升，國有企業(yè)的工業(yè)比重卻大幅度下降，已造成了工業(yè)結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化，倘若國有企業(yè)因嚴(yán)重虧損出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的"二元"分化將極大加劇。如上所述，國有企業(yè)構(gòu)成了我國大中型企業(yè)的主體，占全國大中型企業(yè)占６０％至７０％，包括小企業(yè)的國有企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個體私營企業(yè)的一百多倍，不僅技術(shù)裝備和管理水平更為先進(jìn)，對職工、財政和社會的貢獻(xiàn)也更大，因此，國有企業(yè)陷入困境必然牽動全局。
近年來，各地缺乏有效的改革辦法扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)困境，紛紛廉價出售和拍賣困難國有企業(yè)，甚至從出售小型企業(yè)發(fā)展到中型企業(yè)，但是，這種辦法并未扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)的嚴(yán)重困境，反而導(dǎo)致了國有企業(yè)效益的進(jìn)一步滑坡，原因之一是工業(yè)結(jié)構(gòu)"二元"分化加劇，個體私營和港澳臺資企業(yè)的規(guī)模較小，不愿意進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，特別是建設(shè)周期長的社會基礎(chǔ)設(shè)施，集中進(jìn)入生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的加工工業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實力雄厚的跨國公司具有巨大規(guī)模，能夠不惜代價甚至忍受長期虧損，全面爭奪我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的市場控制權(quán)，采取先合資后控股的辦法收購國有企業(yè)，這樣國有企業(yè)受到來自兩方面的夾擊，無論是中低檔消費品和高科技產(chǎn)品，國有企業(yè)擁有的市場份額都急劇度萎縮，加上不公平的競爭環(huán)境并未得到根本改善，私營和外資企業(yè)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)，上述因素造成了國有企業(yè)效益進(jìn)一步惡化，反過來加劇了"二元"分化和經(jīng)濟惡性循環(huán)。
更為令人擔(dān)心的是，盡管我國采取了上述一系列企業(yè)改革措施，包括"抓大放小"和產(chǎn)權(quán)重組，加快公司制和股份制改造，實行企業(yè)破產(chǎn)和收購兼并，強調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟效益為核心等等，但是，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的趨勢，近年來尚未出現(xiàn)根本性的改善，反而連年出現(xiàn)了進(jìn)一步滑坡。９６年國有企業(yè)的利潤比上一年下降了３８％，比８８年也下降了６８％，虧損額不僅比上一年增加了３８％，而且比８８年也上升了９．７倍，出現(xiàn)了建國以來前所未有的盈不抵虧。９８年１至４月，國有企業(yè)效益滑坡幅度更為令人驚訝，比較上年同期下降了４３３％，虧損額比較上年同期增長了４０％，出現(xiàn)了建國以來最嚴(yán)峻的困難形勢。
近年來企業(yè)經(jīng)營困難也不限于國有企業(yè)，如９５年上市股份公司中有６０％效益出現(xiàn)滑坡，其中２１％的上市公司盈利下降了５０％以上，９８年上半年受宏觀經(jīng)濟和東南亞危機的影響，滬深上市股份公司的經(jīng)營業(yè)績都普遍明顯下滑，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難，但是，由于統(tǒng)計不嚴(yán)格和浮夸掩蓋了問題嚴(yán)重性，沿海某些地區(qū)的私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受國內(nèi)生產(chǎn)過剩和出口市場萎縮的沖擊，甚至出現(xiàn)了６０％至８０％的大面積虧損，但因擔(dān)心債主追債或維護(hù)商譽不敢聲張。倘若我們繼續(xù)將國有企業(yè)困難歸罪于所有制原因，認(rèn)為放開經(jīng)營或企業(yè)改制就能夠解決問題，很可能因判斷失誤耽誤采取政策措施，及時化解國有企業(yè)和其它類型企業(yè)的經(jīng)營困難，導(dǎo)致企業(yè)效益加速惡化和經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。
?。福澳甏覈母锓?三個有利于"的原則，促進(jìn)了社會各階層收入的不斷增長，但近年來，卻出現(xiàn)了越來越多的"三個不利于"現(xiàn)象，大批工廠設(shè)備閑置和職工紛紛下崗，９７年城鎮(zhèn)居民中有４０％出現(xiàn)收入下降，社會財產(chǎn)和收入差距出現(xiàn)了顯著擴大。隨著企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)的"二元"分化，私營、外資企業(yè)的比重會進(jìn)一步上升，私營、外資企業(yè)普遍采取各種途徑逃避稅收，大批地下經(jīng)營的私營企業(yè)根本不交納稅收，政府進(jìn)行稅收監(jiān)管的難度大、成本高，從而可能造成政府財政稅收滑坡或增長緩慢，重蹈俄羅斯改革失敗觸發(fā)財政危機的覆轍。
當(dāng)前，我國國有企業(yè)面臨的嚴(yán)重困難形勢，并不僅僅是所有制或微觀經(jīng)營的原因。９３年以來我國出現(xiàn)了較大的宏觀經(jīng)濟波動，經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟、通貨膨脹以及長期的緊縮環(huán)境。９３年盲目的開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱消耗了大量資源，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就積壓了數(shù)千億元的資金，投機漲價還誤導(dǎo)了大量的盲目重復(fù)建設(shè)，必然引起一系列惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。西方國家吸取三十年代大蕭條的教訓(xùn)，治理泡沫經(jīng)濟的后遺癥一般采取經(jīng)濟擴張政策，適當(dāng)降低稅負(fù)、放松銀根和擴大財政開支。我國９３年治理整頓取得了很大成績，有效制止了盲目的開發(fā)區(qū)熱，防止了泡沫經(jīng)濟繼續(xù)膨脹的危害，但是，此后采取了財政金融"雙緊"政策，沒有采取采取特殊措施扶植正常生產(chǎn)部門，以補充其泡沫經(jīng)濟期間的資源損失。
我國國有企業(yè)以維護(hù)社會穩(wěn)定大局為重，不輕易廣泛采取解雇、破產(chǎn)的辦法，大大延緩和推遲了泡沫經(jīng)濟的連鎖反應(yīng)，也為其它類型的企業(yè)提供了生存和發(fā)展的機會。但是，由于長期實行了財政金融"雙緊"政策，緊縮銀行信貸和壓縮基建投資規(guī)模，企業(yè)銷售不旺、資金周轉(zhuǎn)困難，提高稅負(fù)削弱了企業(yè)的"造血"機制，當(dāng)前國有企業(yè)已無力繼續(xù)支撐下去了，被迫大規(guī)模破產(chǎn)倒閉和大批解雇職工。
各地普遍采取破產(chǎn)逃債和廉價拍賣國企的辦法，必然引起一系列強烈的連鎖負(fù)面效應(yīng)，如銀行和眾多企業(yè)因無法收回債務(wù)受到重創(chuàng)，必然導(dǎo)致社會市場需求進(jìn)一步急劇萎縮，企業(yè)虧損和銀行壞賬狀況也會加速惡化，企業(yè)收入和社會財產(chǎn)分配向少數(shù)私人傾斜，職工工資和國家稅收的份額將會大幅度下降，加重社會貧富懸殊和收入分配不公平的問題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟惡性循環(huán)的過程。敞若上述趨勢不能有效地加以制止，延緩的泡沫經(jīng)濟連鎖反應(yīng)可能重新出現(xiàn)爆發(fā)，社會失業(yè)甚至可能出現(xiàn)急劇蔓延的態(tài)勢。
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟因多年積累的矛盾集中爆發(fā)，以及亞洲金融風(fēng)暴的強烈沖擊，正處于市場疲軟和失業(yè)增加的特殊困難時期。我們應(yīng)該實事求是地對改革思路進(jìn)行調(diào)整，暫緩?fù)菩幸子谝鸷暧^經(jīng)濟惡化的改革措施，如以資產(chǎn)利益為核心的某些改革措施，包括減員增效、破產(chǎn)清算、出售拍賣等等，否則可能導(dǎo)致市場需求萎縮和社會失業(yè)增加，加劇國有資產(chǎn)流失和"二元"結(jié)構(gòu)分化，甚至形成經(jīng)濟惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。
我們還應(yīng)重新辯證地認(rèn)識市場經(jīng)濟的利弊，市場經(jīng)濟有自發(fā)調(diào)節(jié)供求的積極作用，同時也有容易導(dǎo)致經(jīng)濟比例失調(diào)的弊端，積累到一定程度就會爆發(fā)周期性衰退，造成大批企業(yè)破產(chǎn)和大規(guī)模社會失業(yè)，西方國家實行市場經(jīng)濟的數(shù)百年來，一般每隔十年就爆發(fā)一次嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，我國改革也難以避免市場調(diào)節(jié)的弊端。我們絕不可以低估市場經(jīng)濟盲目調(diào)節(jié)的弊端，其造成的損失完全可能超過計劃經(jīng)濟的失誤，西方數(shù)百年來頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭就是明證。這說明，我們需要重新認(rèn)為市場經(jīng)濟弊端的嚴(yán)重性，恢復(fù)符合本國國情的一系列改革成功經(jīng)驗，消除西方規(guī)范經(jīng)濟理論和改革藥方的影響，而不應(yīng)將改革方向簡單地歸為"深化市場改革"。
本文選自：楊斌新著：《美國隱蔽經(jīng)濟金融戰(zhàn)爭》