新華社高級記者：中國要嚴(yán)懲“洋腐敗”
 
 2006年02月10日 10:39:19　　來源：新華網(wǎng)
 
   作者 叢亞平(新華社高級記者、評論員）　

    “全球化”、“跨國公司”這些色彩斑斕的名詞曾給多少中國人帶來無限的憧憬。然而在這些光環(huán)下也露出了許多陰影。

    外企行賄已成擴(kuò)張“潛規(guī)則”

    一家IT行業(yè)跨國公司的經(jīng)理王先生在經(jīng)歷一番周折、花了15萬元公關(guān)費(fèi)后，最終仍然沒有拿到想要的項目，原因是另一家跨國公司在競爭中支付了更大的“代價”。

    外企行賄，成為跨國公司在中國生存的“潛規(guī)則”。對于一些跨國公司客戶經(jīng)理們來說，王先生的公關(guān)策略再尋常不過。國外律師事務(wù)所一位律師認(rèn)為，王的行為是一起典型的跨國公司向政府官員行賄的行為，已經(jīng)觸犯了相應(yīng)的中國法條。

    去年12月4日，云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳原黨組書記彭木裕涉嫌受賄，被判處有期徒刑5年。彭木裕被指控受賄的事實是：沃爾瑪昆明公司給彭木裕夫人送禮１０萬元，因為彭木裕在沃爾瑪昆明公司成立審批過程中給予了幫助。

    去年12月中旬，浙江省工商行政管理局發(fā)布了索尼6個型號30個批次的數(shù)碼相機(jī)均不合格的通報。當(dāng)晚，浙江不少報紙的負(fù)責(zé)人都接到索尼公司公關(guān)人員的電話，以大量訂閱該社報紙為條件，要求不報道這則通報。然而大部分媒體抵御誘惑仍然報道了索尼問題相機(jī)事件。

    這還只是小小不然的手段，比這種賄賂力度大得多的跨國公司“公關(guān)”手腕，幾乎每天都在各地、各領(lǐng)域、各階層發(fā)生著。然而，并不是每一個人，每一個部門，都能經(jīng)得起這樣的“公關(guān)”誘惑。中國建設(shè)銀行原董事長張恩照只是因為在美國被人起訴涉嫌受賄百萬美元以上，才掀起了重重黑幕的一角。

    當(dāng)越來越多的跨國公司把中國市場視為戰(zhàn)略要地，行為特點就變得具有十足的中國味道?！氨就粱粌H是商業(yè)策略，還包括與人溝通、與社會環(huán)境相融合等很多方面。目前，中國市場環(huán)境沒有完全法治化，跨國公司通常會選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是——賄賂?！币晃粊碜院Ｍ獾穆蓭煼治觥?/p>

    據(jù)媒體揭露，跨國企業(yè)在華行賄的事件近10年來一直上升,中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗案件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2003年國外公司涉嫌賄賂的腐敗案件達(dá)到1500余件，比前一年增長20%。

    有些跨國公司甚至已形成一整套成熟的適應(yīng)本土市場的“異化”策略。比如,以出國培訓(xùn)的名義回報相關(guān)人士；贊助公關(guān)對象組織的論壇和研究活動；贊助受賄方的子女出國留學(xué)或為其安排工作；送公司股份；或請官員出國考察、休假；或?qū)⑿匈V資金幫其立帳號放在國外銀行。一些外企還會在雙方達(dá)成共識的情況下，待受賄方退休后再予以巨額的回報，或者待其從官位上退下來后視其過去所做的貢獻(xiàn)讓他在旗下公司任職；或以很高的薪金待遇讓政府要員的子女親屬在外企任高官，利用他們的背景以及關(guān)系打通各種關(guān)節(jié)，獲取非正常利潤。

    施小利以得大回報

    在當(dāng)前中國的市場環(huán)境中，不少跨國公司通過賄賂，便利地繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)。被賄賂者通常掌握著信息、政策、項目等巨大的權(quán)力資源，可以批土地、批項目、批資金、定政策、批優(yōu)惠條件，甚至影響法律的制定、影響招標(biāo)的結(jié)果、影響巨額的政府采購訂單……。這種權(quán)力由于民主監(jiān)督不到位，所受制約少，成為滋生腐敗的土壤。在一些跨國公司看來，在中國市場，誰攻占了權(quán)力，誰就能獲得超出公平市場的巨額利潤！

    通過種種賄賂手法，跨國公司和外企得到了巨大的回報：政府合同和訂單；大工程項目的取得；土地資源的廉價出賣甚至白送；甚至讓官員幫助外國公司壓低中國工人工資；一旦出現(xiàn)問題可逃避監(jiān)管和懲罰；賄賂還用來加速政府審批的速度。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)指出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)多樣化、隱蔽化的腐敗行為，實質(zhì)上屬于不正當(dāng)競爭的范疇。中國在1993年出臺的《反不正當(dāng)競爭法》中，共列舉了11種不正當(dāng)競爭行為的特征，但是并未對這些行為后果做出更詳盡的解釋，也缺乏對違法者的具體的嚴(yán)厲的打擊措施。

    一些跨國公司在他們自己的國家里，在嚴(yán)明的法律制約下，還算規(guī)矩，然而當(dāng)他們到了中國這樣一些發(fā)展中國家，在部分權(quán)大于法、腐敗橫行的地區(qū)，他們迅速轉(zhuǎn)變了行為方式，他們開始大肆行賄，收買政府官員，收買一切權(quán)力能通行的地方。甚至企圖影響我國一些行業(yè)規(guī)則的制定。
　
    更應(yīng)嚴(yán)格追查“洋腐敗”

    之所以說反對“洋腐敗”顯得更為急迫，是因為跨國公司、外資企業(yè)比起中國的小公司，他們的資金實力要強(qiáng)大百倍，他們的行賄技巧和手段要更高明；他們的胃口也更大，對于中國市場的占領(lǐng)、對于民族企業(yè)的威脅、對于中國利益的掠奪也更厲害。而我們相當(dāng)一些官員出于洋奴心態(tài)，也更愿意受洋賄、做洋買辦。因此，洋企業(yè)搞起洋腐敗來，對于中國的損害也更大！

    而最糟糕的是，這些發(fā)達(dá)國家的大公司一向以維護(hù)法律、公正、民主、監(jiān)督為理念，然而當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)在中國的土地上，當(dāng)權(quán)力腐敗能使他們以最小的成本（賄賂少數(shù)人）獲取最大的利益空間時，他們便摒棄了所有那些光輝的理念，轉(zhuǎn)而幫助掌權(quán)的官員一起“固化”中國的權(quán)力壟斷體制，而貪官們也在這樣的腐蝕中大得其利，愈加抵觸對于權(quán)力制約的任何改革。

    當(dāng)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，民主決策又不到位，運(yùn)行過程又不透明時，政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員成為單獨(dú)決策人，也就必然成為中外企業(yè)腐蝕者的獵食對象。而我們的不少官員甚至十分享受這種獵食，樂意被捕獲，因為這種巨大的尋租空間使他們雙方都得到了滿意的收獲。

    正因為“洋腐敗”對我們的國家有著更大的危害， 所以，中國對“洋腐敗”有必要進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊。

    我們看到韓國檢察官去年起訴美國IBM公司向韓國官員行賄犯罪，但我們至今很少看到有中國企業(yè)或檢察部門起訴外國公司在中國的行賄行為。韓國對此案的重視,是因為他們明白如果不嚴(yán)懲這種腐敗行為,將造成不公平的競爭環(huán)境,損害韓國的根本利益和法律尊嚴(yán)。這種態(tài)度值得我們借鑒。

    但是,由于外資企業(yè)與地方政府的政績（不科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)）有著不可分割的聯(lián)系,加上權(quán)商雙方的利益勾結(jié)，跨國公司的違法犯罪行為常常由于得到地方政府官員的袒護(hù)而得不到應(yīng)有的追究。
   
    去年5月20日,美國司法部一份處罰報告稱:美國DPC公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991--2002年期間,向中國國有醫(yī)院的醫(yī)生行賄,用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買其母公司的產(chǎn)品,德普公司從中賺取200萬美元。由于違反了美國《海外反腐敗法》有關(guān)“禁止美國公司向外國政府公職人員行賄”的規(guī)定,DPC公司被罰繳納404萬美元的罰款,同時繳納75萬美元的預(yù)審費(fèi)等費(fèi)用。

    行賄者在中國違法犯罪,卻在美國被懲處,這多少有點遺憾。假如天津德普公司的行賄行為,不是被其母公司舉報,不是被美國司法部發(fā)現(xiàn),那么,我們能否及時發(fā)現(xiàn)?發(fā)現(xiàn)后我們能否依法處理?這些是非常值得我們思索的。

    中國人民銀行研究生部兼職教授鄭良芳提出，應(yīng)十分警惕防范跨國公司向政府官員行賄，繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)，借黑箱操作參與政府采購、土地買賣、規(guī)避稅收等灰色牟利行為。

    其實，當(dāng)我們看到有些地方土地過于廉價地向外資企業(yè)出售；稅收過于不公平地向外資企業(yè)傾斜；當(dāng)看到某個項目、資金、政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)、巨額訂單等過于向跨國公司傾斜時……，我們難道不該問一個為什么嗎？ 　建議中國盡快修訂《反不正當(dāng)競爭法》，制訂中國的《反腐敗法》，同時研究如何利用美國的《海外反腐敗法》得到配合舉證。同時應(yīng)圍繞《聯(lián)合國反腐敗公約》，聯(lián)合各國建立反腐的合作平臺；抓緊落實中國有關(guān)法律制度與公約的銜接工作，修訂刑法中有關(guān)行賄和受賄罪的構(gòu)成要件規(guī)定等。加速我國的反腐立法進(jìn)程，盡可能地利用《反腐敗公約》“預(yù)防腐敗行為、打擊腐敗犯罪、追繳腐敗收益。”

    同時建議盡快修訂領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)，不要單純強(qiáng)調(diào)招商引資指標(biāo)等，而應(yīng)考核有是否當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展、當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新是否得到推動等。同時社會各方還應(yīng)協(xié)力督促對政府權(quán)力的監(jiān)管，在制定政策、法規(guī)、分配各種資源時應(yīng)杜絕個人說了算、減少公正出現(xiàn)偏差的概率。   

    總之，對自己的國家和百姓懷有一點愛心與責(zé)任感的人，都不會坐視、容忍國內(nèi)外的不法分子借腐敗之手?jǐn)_亂市場的公平競爭環(huán)境、挖空我們的國庫和民財。（完）
 

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