不能匆匆修改《勞動合同法》

郭松民

       還在襁褓中的《勞動合同法》，這兩天又遭到了修改的壓力：《中國企業(yè)家》雜志組織的調查顯示“七成企業(yè)希望修改新勞動合同法”（2月4日《中國青年報》），與此同時，喬新生教授也撰文以“《勞動合同法》與期望產(chǎn)生距離”為由，呼吁“全國人大常委會應當慎重考慮《勞動合同法》的修改問題”（2 月4日《東方早報》）。
　
       春節(jié)過后，中國即將進入“兩會”季節(jié)，最高權力機關馬上就要開始加速運轉，在這個節(jié)骨眼上，學術精英和企業(yè)主相互呼應，共同發(fā)出了修改《勞動合同法》的呼吁，讓我們不能不對資本強大的博弈能力和捍衛(wèi)自己利益的強烈意志嘆為觀止。雖則如此，我還是要在這里發(fā)出一點微弱的聲音：修改《勞動合同法》的時機遠未成熟，絕不應該在今年的“兩會”上匆匆修改《勞動合同法》。
　
       為什么這么說呢？
　
       首先，《勞動合同法》不過是剛剛開始實施，到今天為止也不過剛剛“滿月”。這部法律究竟利在何方？弊在哪里？這些都需要時間和實踐來檢驗。目前，關于《勞動合同法》所可能造成的所謂“負面”效應，均不過是企業(yè)主的“擔憂”和部分專家“推測”而已，如果“擔憂”和“推測”就能夠導致一部經(jīng)過長期調研及論證的法律被修改，那這法律豈不成了兒戲？
　
       目前，“修法派”的一個主要理由是《勞動合同法》可能會導致失業(yè)增加，這其中以張五常的“如果嚴厲執(zhí)行新勞動法，失業(yè)率將逾8%恐怕是最起碼的了”最為危言聳聽。但《勞動合同法》和失業(yè)的關系究竟如何，到現(xiàn)在為止我們還沒有看到實證的數(shù)字，南方出現(xiàn)的部分企業(yè)撤資和失業(yè)現(xiàn)象，究竟是《勞動合同法》造成的，還是世界經(jīng)濟衰退或者貿(mào)易壁壘造成的，也還需要進一步的研究。
　
       退一步說，即便《勞動合同法》在一段時間內確實導致了失業(yè)的增加，那也不是匆匆對之進行修改的理由。因為從長遠看，就業(yè)者由于受到了《勞動合同法》的保護，收入提高且對未來有了穩(wěn)定的預期，必然會增加消費，從而拉動經(jīng)濟增長，為更多的企業(yè)提供機會，也必然會產(chǎn)生更多的工作崗位——在這個意義上說，《勞動合同法》是有利于增加就業(yè)的。
　
       其次，到目前為止，對《勞動合同法》的責難，我們還只是聽到了專家和企業(yè)主的聲音，還沒有系統(tǒng)地聽到勞動者的聲音。勞動者對《勞動合同法》究竟了解多少？該法對他們的工作和生活究竟產(chǎn)生了什么影響？《勞動合同法》是增進了他們的利益還是損害了他們的利益？他們是不是主張對修改？如果是，那他們希望修改哪些條款？對所有這些問題，現(xiàn)在都還沒有確定的答案。《勞動合同法》和勞動者的利益息息相關，在修法問題上，勞動者的聲音才是最權威的，在沒有聽到他們的聲音之前，就對這部法律匆匆進行修改，顯然是不適宜的。
　
       第三，總的來看，《勞動合同法》體現(xiàn)了近年來我國在保護勞動者權益方面的進步，也是落實執(zhí)政黨“先富帶后富”的歷史承諾的一個具體步驟，對促進社會不同階層間的和諧也具有重大意義。這樣一部法律的修改，應該受到特別嚴肅的對待，但在它剛剛開始實施，其效應還沒有充分顯現(xiàn)的時候就匆匆修改，無疑不是一種嚴肅的態(tài)度，也不利于勞動者建立起對未來的信心。
　
       要言之，在今年，《勞動合同法》不僅不應被匆匆修改，相反，各地的勞動部門還應該加大執(zhí)法力度，使之能夠被不折不扣執(zhí)行，只有這樣，人們才能判斷這究竟是一部善法，還是一部惡法，也才能決定是不是要對之進行修改以及怎樣修改。

七成企業(yè)希望修改《勞動合同法》說明啥

余豐慧

       最新出版的《中國企業(yè)家》雜志中有一項主要針對制造業(yè)與服務業(yè)企業(yè)的調查表明，超過半數(shù)的企業(yè)對新《勞動合同法》的某些條款有不同看法，有七成企業(yè)希望修改新《勞動合同法》（2月4日《中國青年報》）。

       新《勞動合同法》從擬訂、到修改、再到人大通過、直到2008年1月1日實施以及到如今，對其議論、討論、爭論就沒有停止過。個別企業(yè)在去年年底公然大肆解雇或者變相解雇勞動者，以規(guī)避“無固定期限”的法律條款。議論越多，討論越激烈，爭論越尖銳，越說明新《勞動合同法》越重要、越必要。

       從爭論中不難發(fā)現(xiàn)一股唱衰新《勞動合同法》的“熱流”正在涌動。一些人認為，新《勞動合同法》對企業(yè)、雇主過于苛刻，實施中必然大幅增大企業(yè)執(zhí)法成本，最終會影響到企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，導致失業(yè)率上升；一些媒體說，由于新《勞動合同法》的實施一些外資企業(yè)已經(jīng)轉移到了東亞國家等；更有一些學者危言聳聽地拋出“新《勞動合同法》”搞垮中國經(jīng)濟的論調。特別是一些企業(yè)對新《勞動合同法》中的一些條款存在不同看法甚至大肆反對，比如：對用人單位不簽書面勞動合同的行為，規(guī)定向勞動者支付兩倍的工資，超過一年的視為與勞動者訂立無固定期限勞動合同；對用人單位反復簽訂短期合同到期終止的行為，規(guī)定固定期限勞動合同連續(xù)訂立兩次的，勞動者要求簽訂無固定期限的，用人單位應當簽訂；對用人單位只使用勞動者黃金年齡的行為，規(guī)定勞動者連續(xù)工作滿十年的，勞動者提出，用人單位應當簽訂無固定期限合同等等。這次《中國企業(yè)家》雜志調查中有近七成企業(yè)希望修改新《勞動合同法》也主要針對的是上述條款。

       但是，我們必須具體從新《勞動合同法》的立法宗旨和反對者的動機、立場以及我國勞資關系的歷史背景來分析，才能知道反對、唱衰的目的何在？是否有道理？新《勞動合同法》到底應不應該剛剛實施就修改？《勞動合同法》的立法宗旨被明確界定為傾斜保護勞動者，而不是平等保護勞方和資方。市場經(jīng)濟是一個有利于強勢、資方和富人的經(jīng)濟體制，勞動關系必然呈“強資本、弱勞工”的格局。對于弱勢地位的勞動者的保護，只有通過國家政府立法來實施。因此，《勞動合同法》必然要以保護勞動者合法權益為目標，從而對不平等的勞動關系加以矯正和平衡，協(xié)調和穩(wěn)定勞動關系。對資方、企業(yè)的權益有《公司法》等系列法律進行保護。這是一個立法側重點的問題。《勞動合同法》對勞動者過度保護是立法宗旨要求的。

       改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國勞資關系中一些突出問題已經(jīng)表現(xiàn)出來：一段時間以來，由于片面強調經(jīng)濟發(fā)展，相對忽視了對勞動者權益的保障，有關法律賦予勞動者的權益也沒有真正得到落實。在數(shù)量龐大的勞動力人口面前，一些企業(yè)已經(jīng)習慣了因不嚴格執(zhí)行勞動法規(guī)定而帶來的“效益”增長，甚至將此視為理所應當。不簽書面勞動合同、拖欠工資、長時間加班不支付加班費、隨意解除勞動合同等現(xiàn)象或多或少地存在，勞動者的合法權益得不到有效保障，勞動爭議呈持續(xù)增長的態(tài)勢。出臺一部旨在保護勞動者的法律顯得異常重要和必要，也是社會各界的呼聲。

       從世界各個國家特別是歐美發(fā)達國家、文明程度較高的國家，對勞動者的法律保護無不嚴之又嚴。筆者在與一個在歐洲經(jīng)營企業(yè)的朋友聊起其愿意雇傭中國職員還是所在國職員時，他毫不猶豫地說，愿意雇傭中國職員。為什么？他說，雇傭所在國人員非常麻煩，當?shù)胤蓪趧诱弑Ｗo非常嚴格，可謂請神容易送神難，只要進到公司，就不能隨便讓其走人，否則要賠償令國人難以想象的賠償金。企業(yè)家的切身話語道出了我國對勞動者保護的不足。

       七成企業(yè)希望修改《勞動合同法》正好說明新《勞動合同法》擊中了這些企業(yè)的軟肋；說明這些企業(yè)長期習慣于在勞資嚴重不平等情況下經(jīng)營企業(yè)，而一旦法律要調整這種不平等，就難以適應；充分說明新《勞動合同法》一定程度上達到了立法宗旨。如果有不足的話，就是對勞動者的保護仍然不足，比如：第四十二條中第五款規(guī)定：在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的，用人單位不得解除勞動合同關系。而討論中是“且距法定退休年齡不足十年的”。如果要修改的話，應該改為“十年”。

       新《勞動合同法》，請你大膽地往前走。不要懼怕撤資的威脅，不要理睬搞垮中國經(jīng)濟論的歪理邪說，不要相信降低就業(yè)率的恫嚇，更不要擔心個別企業(yè)的反對聲。對中國來說，從長遠來看，用工成本的適當增加，帶來的將是員工的信任、工作積極性的提高以及企業(yè)競爭力的有效提升。保障勞動者的基本權益、適度提高勞動力成本，已成為中國經(jīng)濟往更高層次發(fā)展的必然趨勢。中國強大的市場吸引力，豐富的勞動力市場，越來越改善的投資、經(jīng)營軟環(huán)境，所有企業(yè)都不會輕易放棄這個存在著巨大商機的熱土。

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