這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，是因?yàn)樗袇⒓舆@個(gè)軍隊(duì)的人，都具有自覺(jué)的紀(jì)律；他們不是為著少數(shù)人的或狹隘集團(tuán)的私利，而是為著廣大人民群眾的利益，為著民族的利益，而結(jié)合，而戰(zhàn)斗的。緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨。　　——毛澤東 

　　【編者按】在中國(guó)人民解放軍88周年生日之際，我們深深懷念人民軍隊(duì)的偉大締造者和英明領(lǐng)袖毛澤東主席，深深懷念為創(chuàng)立和建設(shè)人民軍隊(duì)立下不朽功勛的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，向所有的曾經(jīng)或正在用自己的熱血年華為人民軍隊(duì)增磚添瓦、增光添彩的老兵們、戰(zhàn)友們和軍屬親友們，致以最誠(chéng)摯的節(jié)日祝賀! 

　　今年，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的日子里慶祝八一建軍節(jié)，有著特殊的意義。因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是我們黨、也是我們軍隊(duì)進(jìn)入歷史成熟期的標(biāo)志。為此，我們編發(fā)這篇曾刊于1993年第1期《軍事歷史》的老文，以供學(xué)習(xí)思考。 

　　中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中指出：“中國(guó)革命的勝利，主要是依靠我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的完全新型的與人民血肉相連的人民軍隊(duì)，通過(guò)長(zhǎng)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人取得的。沒(méi)有這樣一支人民軍隊(duì)，就不可能有人民的解放和國(guó)家的獨(dú)立。”以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，成功地解決了如何把一支以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)，建設(shè)成具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的、具有嚴(yán)格紀(jì)律的、同人民群眾保持密切聯(lián)系的新型人民軍隊(duì)的問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是中國(guó)革命軍事理論的繁榮時(shí)期，也是毛澤東軍事思想逐步形成體系的時(shí)期。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大實(shí)踐中，毛澤東提出了關(guān)于人民軍隊(duì)建設(shè)的一系列方針、原則，從而使毛澤東軍事思想的重要組成部分——人民軍隊(duì)建設(shè)理論得到極大的豐富和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的人民軍隊(duì)思想。本文擬就此作一些粗淺的探討。 

　　一、第一次明確規(guī)定了黨指揮槍，而不允許槍指揮黨的原則 

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)一支無(wú)產(chǎn)階級(jí)的新型人民軍隊(duì)的首要條件。1927年8月1日，南昌起義部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是中共前敵委員會(huì)。在前委領(lǐng)導(dǎo)下，軍、師建立中共黨委，團(tuán)和有的連隊(duì)建立了黨支部。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義部隊(duì)從“三灣改編”到“古田會(huì)議”前后這一段時(shí)間，通過(guò)“支部建在連上”，建立健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)，將這一建軍思想，從認(rèn)識(shí)上、組織體制上和領(lǐng)導(dǎo)制度上落到實(shí)處。1931年11月，在王明“左”傾冒險(xiǎn)主義的影響下，中共蘇區(qū)第一次黨代會(huì)通過(guò)決議案，決定取消紅軍中各級(jí)黨的委員會(huì)，黨委制由此中斷。1935年1月遵義會(huì)議后才逐漸得到恢復(fù)。西安事變以后，中共就合作抗日問(wèn)題同國(guó)民黨進(jìn)行談判。此時(shí)，國(guó)民黨提出要取消共產(chǎn)黨組織的獨(dú)立，取消紅軍和革命根據(jù)地;在國(guó)共談判紅軍改編問(wèn)題時(shí)，國(guó)民黨竭力壓縮編制和人數(shù)，并借口統(tǒng)一，不讓在三個(gè)師之上設(shè)總指揮部，只同意設(shè)政治訓(xùn)練處，并由國(guó)民黨特務(wù)康澤任政訓(xùn)處副主任，還要向各師派出參謀長(zhǎng)，師以下(至連)派副職，甚至荒謬地要求毛澤東、朱德到國(guó)民黨中去“做事”或“出國(guó)留洋”。顯然，國(guó)民黨的企圖就是要取消中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上改變紅軍的性質(zhì)。在共產(chǎn)黨內(nèi)，王明曾提出“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾投降主義的主張，要求和國(guó)民黨政府建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，主張“八路軍也要統(tǒng)一受蔣指揮”，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一武裝、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)劃、統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)”。王明的主張無(wú)疑是自動(dòng)放棄黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，最后斷送中國(guó)人民的革命事業(yè)。由于受王明右傾機(jī)會(huì)主義的影響，八路軍中產(chǎn)生了削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，軍閥主義、個(gè)人英雄主義有所抬頭，還一度取消了政治委員制度，并將政治部改為政訓(xùn)處。 

　　毛澤東及時(shí)提出統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主思想，拒絕國(guó)民黨派人到紅軍工作的要求，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)八路軍、新四軍實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，并在軍隊(duì)內(nèi)部開(kāi)展了反對(duì)新軍閥主義等錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)。1937年8月25日，中央軍委在關(guān)于紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍的命令中強(qiáng)調(diào)：“各師改編為國(guó)民革命軍后，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和發(fā)展十年斗爭(zhēng)的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央與軍委的命令，保證紅軍在改編后應(yīng)完全成為共產(chǎn)黨的黨軍，為黨的路線及政策而斗爭(zhēng)。”9月25日，中共中央《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問(wèn)題的決定》(草案)重申：“在原有紅軍中及一切游擊隊(duì)中，共產(chǎn)黨絕對(duì)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)之保持，是完全必要的;共產(chǎn)黨員不許可在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)生任何原則上的動(dòng)搖。”10月16日，中央軍委作出決定，成立軍委總政治部，任弼時(shí)為主任。根據(jù)朱德、彭德懷、任弼時(shí)的建議，中央軍委于10月22日決定恢復(fù)因受國(guó)民黨干涉一度取消的政治委員制度，先后任命各師、旅政治委員，并撤銷各級(jí)政訓(xùn)處，恢復(fù)師、旅政治部和團(tuán)政治處。11月12日，毛澤東在延安黨的積極分子會(huì)議上作報(bào)告，總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)中共同取消黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的右傾傾向作斗爭(zhēng)的情況時(shí)，指出：“因受國(guó)民黨干涉而取消的政治委員制度，因受國(guó)民黨干涉而改為政訓(xùn)處的政治部的名稱，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)了。提出了‘獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)’這個(gè)新的戰(zhàn)略原則，并堅(jiān)持地執(zhí)行之，因而基本上保證了八路軍作戰(zhàn)上和工作上的勝利。拒絕了國(guó)民黨派遣他們的黨員來(lái)當(dāng)八路軍干部的要求，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則。”(1)1938年11月，毛澤東在中共中央六中全會(huì)上所作的結(jié)論報(bào)告中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的極端重要性。他指出：在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，堅(jiān)持“共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則”;全黨全軍應(yīng)該不受國(guó)民黨的種種限制，放手發(fā)動(dòng)群眾，放.手在日軍占領(lǐng)區(qū)擴(kuò)大解放區(qū)和擴(kuò)大人民軍隊(duì);“在中國(guó)，主要的斗爭(zhēng)形式是戰(zhàn)爭(zhēng)，而主要的組織形式是軍隊(duì)。”(2)毛澤東總結(jié)中國(guó)近代革命史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，蔣介石和一切軍閥都“愛(ài)兵如命”，都看重“有軍則有權(quán)”的原則。因此，處在這樣社會(huì)環(huán)境中的中國(guó)共產(chǎn)黨人“在兵權(quán)問(wèn)題上患幼稚病，必定得不到一點(diǎn)東西。”(3)同時(shí)，鑒于張國(guó)煮分裂紅軍，另立中央的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東告誡全黨：“共產(chǎn)黨員不爭(zhēng)個(gè)人的兵權(quán)(決不能爭(zhēng)，再也不要學(xué)張國(guó)煮)，但要爭(zhēng)黨的兵權(quán)，要爭(zhēng)人民的兵權(quán)”，而且把這一原則通俗地解釋為：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”(4) 

　　此后，中共中央、中央軍委根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展變化采取了許多措施來(lái)保證黨對(duì)八路軍、新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日，中央政治局做出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》規(guī)定：軍隊(duì)除保持軍隊(duì)系統(tǒng)上下級(jí)隸屬關(guān)系和接受本系統(tǒng)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受所在地區(qū)地方黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo);中共中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級(jí)黨委(區(qū)黨委、地委)為各級(jí)地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各地軍事政策與軍事行動(dòng)的大政方針，須交黨委討論，但具體軍事行動(dòng)由部隊(duì)首長(zhǎng)決定;分局、區(qū)黨委、地委書記兼任軍區(qū)、分區(qū)(師或旅)政委，另設(shè)副書記管理黨務(wù)工作等。這一組織制度，是加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大組織措施，并被沿用到新中國(guó)成立后。 

　　二、第一次將“為人民服務(wù)”概括為人民軍隊(duì)的建軍宗旨和原則，并發(fā)展了關(guān)于人民軍隊(duì)三大任務(wù)的思想 

　　早在1927年秋，毛澤東就向秋收起義部隊(duì)指出，工農(nóng)群眾的武裝，要為工農(nóng)群眾打仗。1928年11月25日，毛澤東在給中共中央的報(bào)告中說(shuō)：由于紅軍廢除了雇用制，使士兵“感覺(jué)不是為他人打仗，而是為自己為人民打仗。”經(jīng)過(guò)政治教育，紅軍士兵“都知道是為了自己和工農(nóng)階級(jí)而作戰(zhàn)。”(5)1929年1月，毛澤東率領(lǐng)紅四軍由井岡向贛南、閩西進(jìn)軍途中，在他起草的《紅四軍司令部布告》中，開(kāi)宗明義地規(guī)定“紅軍宗旨，民權(quán)革命”(6)，這就初步提出了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)是為人民服務(wù)的思想。這一思想到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有了重大發(fā)展。毛澤東在1939年12月21日《紀(jì)念白求恩》、1944年9月8日《為人民服務(wù)》等著作中，對(duì)人民軍隊(duì)的宗旨問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋。他指出，為人民服務(wù)的宗旨，是人民軍隊(duì)本質(zhì)的表現(xiàn)，也是人民軍隊(duì)區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的根本標(biāo)志。“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命隊(duì)伍、我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。’他號(hào)召學(xué)習(xí)白求恩、張思德“毫不利已，專門利人”的精神，時(shí)刻“想到人民的利益，想到大多數(shù)人民的痛苦”(7)，做一個(gè)有益于人民的人，并提出了“為人民而死，就是死得其所”的生死觀。1945年4月24日，毛澤東在中共“七大”所作的《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，第一次從理論上明確地概括了人民軍隊(duì)的建軍宗旨。他說(shuō)：“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，是因?yàn)樗袇⒓舆@個(gè)軍隊(duì)的人，都具有自覺(jué)的紀(jì)律;他們不是為著少數(shù)人的或狹隘集團(tuán)的私利，而是為著廣大人民群眾的利益，為著民族的利益，而結(jié)合，而戰(zhàn)斗的。緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨。”這充分體現(xiàn)了人民軍隊(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，是八路軍、新四軍一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。 

　　毛澤東在高度概括人民軍隊(duì)宗旨后，又進(jìn)一步論述了由這一宗旨所決定的六大特征：即1、這個(gè)軍隊(duì)具有一往無(wú)前的精神，它要壓倒一切敵人，而決不被敵人所屈服。2、有一個(gè)很好的內(nèi)部和外部的團(tuán)結(jié)。3、有一個(gè)正確的爭(zhēng)取敵軍官兵和處理俘虜?shù)恼摺?、形成了為人民戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的一系列的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。5、形成了為人民戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的一系列的政治工作。6、部隊(duì)利用戰(zhàn)斗的訓(xùn)練的間隙從事糧食和生活用品的生產(chǎn)，改善軍隊(duì)生活和減輕人民負(fù)擔(dān)。 

　　朱德在中共“七大”所作的《論解放區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)》的軍事報(bào)告中，把人民軍隊(duì)的宗旨進(jìn)一步闡述概括為“三大特點(diǎn)一個(gè)原則”。他指出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)“具備了民族的、人民的、民主的特點(diǎn)。它是民族的，因?yàn)樗冀K站在反對(duì)外國(guó)侵略者的立場(chǎng)，具有保衛(wèi)祖國(guó)的至高無(wú)上的熱情。它是人民的，因?yàn)樗鼜娜嗣癞?dāng)中來(lái)，始終是為人民的解放和幸福而奮斗。它是民主的，因?yàn)樗擒娒褚恢潞凸俦恢碌?因?yàn)樗粧哕婇y制度，成為為人民的民主政治而奮斗的工具。它的戰(zhàn)斗力，它的不可戰(zhàn)勝，就是由于它具備了這三大特點(diǎn)。”“這三大特點(diǎn)，事實(shí)上也即是建軍的三原則。而歸根到底，一個(gè)總的原則，即是從人民出發(fā)，為人民服務(wù)。”(8)從此，為人民服務(wù)就成為人民解放軍革命品格的最高要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。 

　　毛澤東還發(fā)展了人民軍隊(duì)“三大任務(wù)”的思想。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出紅軍要執(zhí)行打仗消滅敵人、打土毫籌款子和做群眾工作三大任務(wù)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為打破日偽軍和國(guó)民黨頑固派的封鎖，毛澤東發(fā)出“積極生產(chǎn)，克服困難，親自動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，要求軍隊(duì)一面打仗，一面生產(chǎn)，學(xué)會(huì)打仗、生產(chǎn)兩套本領(lǐng)。“我們的軍隊(duì)有了這兩套本領(lǐng)，再加上做群眾工作一項(xiàng)本領(lǐng)，那末，我們就可以克服困難，把日本帝國(guó)主義打垮。”(9)這樣，紅軍打土豪籌款子的任務(wù)，就發(fā)展為生產(chǎn)隊(duì)的任務(wù)。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東又把人民解放軍歷來(lái)做群眾工作的傳統(tǒng)，表述為工作隊(duì)，從而形成了人民軍隊(duì)執(zhí)行戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三大任務(wù)的完整而簡(jiǎn)明的提法。 

　　三、第一次將“軍民一致、官兵一致和瓦解敵軍”概括為政治工作的三大原則 

　　紅軍創(chuàng)建初期，毛澤東先后提出了把官兵待遇一律平等、做民眾工作和不虐待俘虜?shù)茸鳛檎喂ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。1937年9月29日，毛澤東在《國(guó)共合作成立后的迫切任務(wù)》一文中提出，要實(shí)行孫中山的三民主義和中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，以改造國(guó)民黨的政府和軍隊(duì)，因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在國(guó)民黨軍隊(duì)的制度還是老制度，要用這種制度的軍隊(duì)去戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義是不可能的。……改變的原則就是實(shí)行官兵一致、軍民一致?，F(xiàn)在國(guó)民黨軍隊(duì)的制度是基本上違反這兩個(gè)原則的。”而改造的“中心任務(wù)是改變軍隊(duì)的政治精神和政治工作。”10月25日，毛澤東在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中，完整地將人民軍隊(duì)政治工作概括規(guī)定為三大原則。他說(shuō)：“八路軍的政治工作的基本原則有三個(gè)，即：第一、官兵一致的原則，這就是在軍隊(duì)中肅清封建主義，廢除打罵制度，建立自覺(jué)紀(jì)律，實(shí)行同甘共苦的生活，因此全軍是團(tuán)結(jié)一致的。第二、軍民一致的原則，這就是秋毫無(wú)犯的民眾紀(jì)律，宣傳、組織和武裝民眾，減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打擊危害軍民的漢奸賣國(guó)賊，因此軍民團(tuán)結(jié)一致，到處得到人民軍事歷史年第期的歡迎。第三、瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t。我們的勝利不但是依靠我軍的作戰(zhàn)，而且依靠敵軍的瓦解。”1944年4月11日，總政治部副主任、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政委兼政治部主任譚政，受中共中央、毛澤東委托，在西北局高干會(huì)議上作的《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)政治工作三大原則，從各方面進(jìn)行了更加詳盡的闡述，指出軍隊(duì)政治工作的基本內(nèi)容和基本方向是：用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想加強(qiáng)對(duì)指戰(zhàn)員的改造和教育，以“團(tuán)結(jié)自己，戰(zhàn)勝敵人”作為政治工作的總方針，認(rèn)真倡導(dǎo)與實(shí)行軍黨之間、軍政之間、官兵之間、軍民之間、上下級(jí)之間、軍事工作與政治工作之間以及各部分軍隊(duì)之間關(guān)系的真正一致。重申“政治工作是我們軍隊(duì)的生命線，無(wú)此則不是真正的革命軍隊(duì)。”朱德在《論解放區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)》的報(bào)告中，明確提出政治工作是八路軍、新四軍靈魂的論斷，并將提高官兵的自覺(jué)性、團(tuán)結(jié)本軍和友軍、團(tuán)結(jié)軍隊(duì)與人民、從政治上心理上瓦解敵偽和鞏固提高自身戰(zhàn)斗力概括為政治工作的五個(gè)基本特點(diǎn)。根據(jù)政治工作三大原則的精神，各解放區(qū)的人民軍隊(duì)開(kāi)展了“尊干愛(ài)兵”和“擁政愛(ài)民”等活動(dòng);抗日民主政府則開(kāi)展了擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬的“擁軍優(yōu)屬”活動(dòng)。此后，“擁政愛(ài)民”和“擁軍優(yōu)屬”活動(dòng)相沿成習(xí)，形成制度。 

　　建立民主制度與嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，是建設(shè)人民軍隊(duì)的兩項(xiàng)相輔相成的重要原則。因此，毛澤東在強(qiáng)調(diào)民主制度的同時(shí)，也十分重視軍紀(jì)問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，八路軍政治部根據(jù)中央軍委和毛澤東的指示精神，對(duì)在紅軍初創(chuàng)時(shí)期提出的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的內(nèi)容作了調(diào)整，將三大紀(jì)律改為：實(shí)行抗日救國(guó)綱領(lǐng);服從上級(jí)指揮;不拿人民一針一線。八項(xiàng)注意改為：進(jìn)出宣傳;打掃清潔;講話和氣;買賣公平;借物送還;損物賠償;不亂屙屎;不搜俘虜。各抗日根據(jù)地部隊(duì)在執(zhí)行時(shí)，又根據(jù)自己的情況有所變通。到1947年10月，為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，毛澤東起草了《中國(guó)人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，要求全軍“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致”，使三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的內(nèi)容在全軍得到統(tǒng)一?？梢?jiàn)，毛澤東在制定軍隊(duì)實(shí)行民主制度和執(zhí)行紀(jì)律時(shí)，都是以維護(hù)人民利益和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本出發(fā)點(diǎn)，這是他建設(shè)人民軍隊(duì)的思想基礎(chǔ)。 

　　四、提出軍隊(duì)的發(fā)展規(guī)模必須和人民的負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的建軍思想 

　　軍隊(duì)的發(fā)展規(guī)模必須和人民的負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，這是毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的一個(gè)重要建軍原則。全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍僅5萬(wàn)余人。在挺進(jìn)敵后，組織、武裝敵后廣大人民群眾開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，自身也得到較快發(fā)展。到1940年底，八路軍、新四軍發(fā)展到50萬(wàn)人，抗日根據(jù)地人口達(dá)1億多。進(jìn)入1941年后，由于日軍的連續(xù)“掃蕩”，國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖以及嚴(yán)重災(zāi)荒，敵后抗日根據(jù)地日趨困難，且逐漸縮小。這與已經(jīng)有了較大發(fā)展的各根據(jù)地的軍事機(jī)構(gòu)和眾多的非戰(zhàn)斗人員形成了十分突出的矛盾。1941年11月7日，中央軍委在關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示中提出：根據(jù)地的軍事建設(shè)，必須適合新的客觀環(huán)境，各根據(jù)地的軍事機(jī)構(gòu)應(yīng)包括主力軍、地方軍、人民武裝(即不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊(duì)、民兵)三個(gè)部分;目前軍事建設(shè)的中心注意力，應(yīng)放在地方軍及人民武裝的擴(kuò)大與鞏固上，主力軍應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木髁x，其工作重心是提高自己的政治、軍事技術(shù)質(zhì)量，縮編與充實(shí)編制;主力軍與地方軍的比例：山區(qū)為2:1，平原為1:1，在某些最困難的地區(qū)，應(yīng)打消主力軍與地方軍的區(qū)別，全部武裝地方化。毛澤東在論述實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的必要性時(shí)，指出：“我們便決然不能還像過(guò)去那樣地維持著龐大的機(jī)構(gòu)。在目前，戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)爭(zhēng)的情況之間已經(jīng)發(fā)生了矛盾，我們必須克服這個(gè)矛盾。……假若我們縮小自己的機(jī)構(gòu)，使兵精政簡(jiǎn)，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)雖然小了，仍然是有力量的;而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)適合戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量”。“目前我們須得變一變，把我們的身體變得小些，但是變得更加扎實(shí)些，我們就會(huì)變成無(wú)敵的了。”(10)為此，毛澤東接受黨外人士李鼎銘先生關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”的建議，從1941年12月起部署全黨全軍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。八路軍、新四軍的各級(jí)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行了精簡(jiǎn)整編，縮小機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊(duì)，撤銷各縱隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)、減少指揮層次，并將主力旅與軍分區(qū)合并，加強(qiáng)地方部隊(duì)。在簡(jiǎn)政方面，各抗日根據(jù)地切實(shí)整頓各級(jí)組織，緊縮機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)基層，提高效能，節(jié)約人力物力;并規(guī)定各抗日根據(jù)地脫離生產(chǎn)的人員，只能占總?cè)丝诘?%，其中軍隊(duì)系統(tǒng)人員占2%，黨政民系統(tǒng)人員占1%。 

　　與此同時(shí)，軍隊(duì)還進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并發(fā)展以自給為目的的農(nóng)工商業(yè)，機(jī)關(guān)人員也發(fā)展自給經(jīng)濟(jì)。由于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，不僅使各級(jí)軍事指揮機(jī)構(gòu)更加精干靈便，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，而且減輕了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)。朱德在中共“七大”上所作《論解放區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)》的報(bào)告中總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，必須“在不過(guò)分加重人民負(fù)擔(dān)這一原則之下，去保養(yǎng)軍隊(duì)”，做到軍民兼顧，不然，“軍民之間就會(huì)發(fā)生矛盾，人民生活困難，軍隊(duì)生活也困難，就不能有力地對(duì)敵作戰(zhàn)。”“在軍隊(duì)的擴(kuò)大成為必要的時(shí)候，必須以不過(guò)分加重人民負(fù)擔(dān)為條件來(lái)擴(kuò)大軍隊(duì)。”顯然，這種軍隊(duì)發(fā)展規(guī)模與民力相適應(yīng)的建軍思想，在今天仍有其重要的指導(dǎo)意義。 

　　注釋：

　　(1)《毛澤東選集》1991年版，第二卷第393頁(yè)。

　　(2)同上書，第543頁(yè)。

　　(3)同上書，第546頁(yè)。

　　(4)同上書，第546、547頁(yè)。

　　(5)《毛澤東選集》第一卷第63、64頁(yè)。

　　(6)《毛澤東軍事文選》(內(nèi)部本)第7頁(yè)。

　　(7)《毛澤東選集》第三卷第1005頁(yè)。

　　(8)《朱德選集》第158頁(yè)。

　　(9)《毛澤東選集》第三卷第928頁(yè)。

　　(10)《毛澤東選集》第三卷第882、883頁(yè)。 

　　(來(lái)源：昆侖策研究院)

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