毛澤東與三線建設

——一個偉大的戰(zhàn)略決策

張全景

摘要：三線建設是1964年由毛主席和黨中央決策進行的一場以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟建設戰(zhàn)略，取得了顯著成績：改變了中國經(jīng)濟建設的布局；在西部建成了一批新興工業(yè)城市；加強了戰(zhàn)備和國防力量；培育了建設時期艱苦奮斗的革命精神。從一定意義上說，三線建設還為改革開放提供了安全保障和物質條件。歷史已經(jīng)證明，毛主席當年劃分一、二、三線，把國防建設與地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展結合起來，是一個偉大的戰(zhàn)略決策，并對建設具體過程中可能出現(xiàn)的一些失誤事先還作出過提醒。三線建設對我們當前的社會主義建設，也有重要的啟示意義。

關鍵詞：毛澤東 三線 西部大開發(fā) 一帶一路

一、三線建設的偉大成就

攀枝花市是在三線建設中拔地而起的新興城市，市名是毛主席決定的；建設方案是周總理指示鄧小平同志親自考察后，由毛主席確定的；又是全國唯一用“花”命名的城市。這里物產(chǎn)豐富，位置重要，戰(zhàn)爭時期是中國的大后方，和平建設時期是“南方絲綢之路”上重要的交通樞紐和商貿物資集散地。行政轄區(qū)有東、西、仁和三區(qū)和米易、鹽邊二縣，人們簡稱為“有米有鹽有東西，天時地利占人（仁）和”。但在舊社會，這里是一個“捧著金飯碗討飯吃”的窮地方，只有7戶人家一棵樹（攀枝花）。三線建設和改革開放以來，攀枝花市已成為一座環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭、鮮花盛開、物阜民豐的現(xiàn)代化城市。人口達120萬人，國內生產(chǎn)總值、人均收入跨入全省先進行列，榮獲全國、全省十多項榮譽稱號，是全國四大鋼鐵基地之一，釩鈦礦蘊藏量居世界首位，二灘水電站裝機容量達330萬千瓦。

三線建設是1964年由毛主席和黨中央決策進行的一場以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟建設戰(zhàn)略。國家共投入2052億元資金和幾百萬人力，歷時15年之久，在西南、西北13個省區(qū)建設起來的以國防工業(yè)、基礎工業(yè)為主的近2000個大中型工廠、鐵路、水電站等基礎設施和科研院所。三線建設是新中國成立以來經(jīng)濟建設戰(zhàn)略的偉大決策和英勇壯舉，取得了顯著成績。

首先，改變了中國經(jīng)濟建設的布局。在西部地區(qū)建成了一大批工業(yè)交通基礎設施，新增了一大批科技力量，提高了西部地區(qū)的生產(chǎn)力水平。先后建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線，使三線地區(qū)的鐵路里程占全國的比重，由1964年的19.2％提高到34.7％。建成了一大批機械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點企業(yè)和基地，主要有攀枝花鋼鐵基地；成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏（西寧至格爾木段）、陽安、京原、焦枝、枝柳鐵路；以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地；貴州六盤水煤炭、鋼鐵基地和航空工業(yè)基地；重慶至萬縣長江沿岸的造船工業(yè)基地；陜西的航空工業(yè)、兵器工業(yè)基地；酒泉、西昌、太原衛(wèi)星發(fā)射中心；湖北十堰第二汽車制造廠；葛洲壩水利樞紐工程、秦嶺火力發(fā)電廠、烏江渡水電站、劉家峽水電站；渭北煤炭基地、湖北江漢油田、陜甘寧地區(qū)長慶油田、河南中原油田等，都已經(jīng)成為中國西部地區(qū)的工業(yè)支柱。

其次，在西部地區(qū)建成了一批新興工業(yè)城市。隨著大批資金、科技人員和工業(yè)設施的投入，鐵路、公路、郵電的開通，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，科研機構和大專院校的內遷，給西部荒蕪的落后地區(qū)帶來了千年難逢的發(fā)展機遇。一批新興工業(yè)城市在邊疆的荒山僻野中拔地而起，如攀枝花、六盤水、十堰、金昌過去都是山溝野嶺，現(xiàn)在成為世界著名的鋼城、煤都、汽車城、鎳都，帶動了西部地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會生活的繁榮。

第三，加強了戰(zhàn)備和國防力量。三線建設之初，我國面臨的國際形勢非常嚴峻，“帝修反”勢力緊緊把我們包圍起來。日本不與我們簽訂和平條約，美國違反朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，仍在韓國駐軍，第七艦隊侵犯我臺灣，并支持蔣介石竄犯大陸，英美法蘇都在支持印度，對我虎視眈眈。越南戰(zhàn)爭，同樣威脅中國。自1964年8月至1968年11月，美軍作戰(zhàn)飛機侵入中國領空155批383架次，被我擊落32架，擊傷4架，另有高空偵察機多次入侵，被擊落20架。國民黨海陸空軍經(jīng)常竄犯大陸，叫囂反攻，高空偵察機一直飛到北京附近。自1959年至1967年，我先后擊落其飛機14架，擊傷2架。1965年的“8·6海戰(zhàn)”，擊沉蔣艦2艘。在我國北方邊界，蘇聯(lián)陳兵百萬，小的侵犯不斷，1969年發(fā)生了珍寶島戰(zhàn)爭。在這種非常危險的情況下，必須抓好戰(zhàn)備，有備才能無患?？谷諔?zhàn)爭時期，蔣介石西遷，手忙腳亂，惶惶不安。而我們是通盤安排，未雨綢繆。當時，毛主席就說，我們不是帝國主義的參謀長，不是算命先生，不知他們什么時候打，不知小打中打大打，只要有了充分準備就可穩(wěn)如泰山。當時的戰(zhàn)備工作雖然對輕工業(yè)、農業(yè)、群眾生活有一定影響，但也做了全面考慮，當時的口號就是“備戰(zhàn)備荒為人民”，并不是孤立地抓戰(zhàn)備。

第四，培育了建設時期艱苦奮斗的革命精神。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在不同時期、不同地方有不同的內容，是具體的，不是抽象、籠統(tǒng)的。當時的三線地區(qū)大多是山區(qū)，交通不便，貧窮落后，條件很差。像成昆鐵路全長1096公里，穿越地質大斷裂帶，設計難度之大、工程之艱巨均屬前所未有，沿線山勢陡峭、奇峰聳立，地形和地質極為復雜。在水中、泥中建設，用鐵錘鋼釬開山。全路開鑿隧道427座，總延長341公里；架設橋梁991座，總延長927公里，相當于56座武漢長江大橋。橋梁、隧道總延長占線路總長度的40%。不少同志犧牲在工地上，有資料介紹，平均每公里就有一位烈士，全路有16處烈士陵園。這種精神只有在建設的實踐中誕生，成為教育鼓舞后人的生動教材。

可以說，如果沒有三線建設縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距，那么在改革開放初期，我們要實施優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的大戰(zhàn)略，將會遇到原材料、動力供應和社會矛盾等問題。從這個意義上說，三線建設為改革開放提供了安全保障和物質條件。

二、對三線建設質疑的回應

三線建設取得了這么大的成績，但有的人卻持懷疑態(tài)度，認為戰(zhàn)爭并沒有爆發(fā)，把形勢估計錯了；有的人認為把企業(yè)建在高山深谷之中造成了浪費等等。這種觀點是片面的、錯誤的。1994年，美國一批機密檔案解密，證實1964年美國確實制定了對中國進行突然襲擊的計劃。手段包括：由國民黨軍隊實行破壞和進攻大陸，甚至對中國核設施進行常規(guī)武器的空中打擊以及戰(zhàn)術核武器打擊。只是由于我們的備戰(zhàn)準備，美國人感到發(fā)動戰(zhàn)爭過于冒險，試圖伸向戰(zhàn)爭按鈕的手才縮了回去。同樣，1969年三線建設的第二次高潮，也是在蘇聯(lián)的核打擊威脅下掀起的。

三線建設的兩次高潮，都是在面臨美國、蘇聯(lián)襲擊的威脅之下進行的。但是不是反應過度了呢？《毛澤東年譜》等大量資料證明，毛主席和黨中央當時也是有打與不打兩種考慮的。沒有后方基地的中國，如果忽略戰(zhàn)爭的可能性，無疑是在拿國家命運賭博。因此，毛主席和黨中央即使得出入侵戰(zhàn)爭的可能性較小的分析，也不能不考慮敵人違背理性的行動。從長遠來看，進行三線建設，建立后方基地也是非常必要的、明智的選擇。

還有人從經(jīng)濟角度對三線建設提出質疑，認為經(jīng)濟效益低，軍工產(chǎn)品過多等等。當時，由于“靠山、分散、進洞”的原則，有的企業(yè)選址不當，有的缺乏論證，上馬過急，產(chǎn)品過分為軍工服務等問題，確實造成了一些浪費，但這只是少數(shù)。從1983年開始的三線建設調整改造戰(zhàn)略，經(jīng)過半年多的調查，基本摸清了狀況：三線地區(qū)共有大中型企業(yè)和科研設計院所1945個，其中，符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟效益好，對國家貢獻大，建設是成功的，占48%；建設基本是成功的，但由于受交通、能源等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮的，占45%；選址有嚴重問題，生產(chǎn)科研難以繼續(xù)，必須調整搬遷的，只占7%。由此可見，三線建設從經(jīng)濟效益上來講，也發(fā)揮了重要作用。

那么，如果當時不把大批企業(yè)從備戰(zhàn)考慮建設在西部山區(qū)，是不是能免除后來的調整改造，效益會更好呢？歷史唯物主義者看問題，必須從當時的歷史情況去分析，要有底線思維，把立足于最壞的結果和爭取最好的結果統(tǒng)一起來考慮，這是為國家安全必須付出的代價。就好比一個人買了保險，而意外事故并沒有發(fā)生，但不能就此指責買保險是錯誤的。

當年的三線建設取得巨大成就，但毋庸諱言，三線建設本身也確實出現(xiàn)過失誤。毛主席對可能產(chǎn)生的一些失誤事前也都作過提醒。1964年6月8日，毛主席在政治局常委擴大會上說：“搞第三線基地大家都贊成搞快一些，但不要毛糙，只有那么些錢呀，地方的攤子要少鋪，中央的攤子也要少一些。”1965年6月26日，毛主席在同有關負責同志談話時說：“早就講要他們注意三線問題，沒有大注意。這次一來了就是一千多億（指第三個五年計劃基本建設投資總額——筆者注），這樣老百姓怎么得了。搞這么大的建設，要供給糧食，運輸搞不上去，西南三條鐵路一下修不起來，鋼材、木材供不應求，將來可能又要來個反復。不要把老百姓搞翻了。要他搞，要么就聽不進去，就不搞，要搞就拼命搞。什么都怕過分，我先糾正他們一下，免得將來又反復。”“一件事情，不能看得那么容易。有人想三線建設好了再打仗，我看美帝國主義不會等你的。它是不以我們的意志為轉移的，它等你建設起來才打?也可能建設不起來就打，也可能建設起來又不打，要有兩手準備。其實，大三線我有點擔心，小三線我不擔心，省里搞嘛，他有多少就搞多少。大三線就不同了，有的廠不能搬就不要搬。如鞍鋼那么大，怎么能搬呢?舊的搬了，新的沒有搞起來。能搬就搬，不能搬就算了。”“我就是怕我們的同志思想片面。”

五十年過去了，“憶往昔，崢嶸歲月稠”。歷史已經(jīng)證明，毛主席當年劃分一、二、三線，把國防建設與地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展結合起來，是一個偉大的戰(zhàn)略決策，是一個深謀遠慮的科學構想。他對建設具體過程中可能出現(xiàn)的一些失誤事先還作出過提醒。

三、三線建設的寶貴啟示

總結回顧毛主席的三線建設思想和三線建設精神，能夠得出這樣一些啟示。

1．要弘揚三線建設形成的艱苦奮斗、無私奉獻的愛國主義精神

三線建設是在國民經(jīng)濟調整剛剛完成的時候進行的，國家的物質條件還很不豐富，在三線建設的過程中，又經(jīng)歷了十年“文化大革命”，這些都給三線建設帶來了前所未有的困難，但是“三線人”面對這些磨難，經(jīng)受住了考驗。從全國四面八方調集來的工人、干部、技術人員、解放軍官兵，都是我們的技術骨干和政治骨干，當時叫作“好人好馬上三線”。他們放棄了比較好的城市條件，在“天當羅帳地當床”、“兩塊石頭一口鍋”的艱苦條件下，毫無怨言地來到祖國的西南、西北。沒有汽車和公路、鐵路，靠人拉肩扛，把機器運進深山峽谷。沒有住房，風餐露宿，建立起干打壘式的簡陋棚屋。更為寶貴的是，他們長期扎根這里，“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”。他們用自己寶貴的年華澆灌出的奉獻精神，在今天，仍然是我們中華民族精神的脊梁。改革開放以來，我們的經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，這是毫無疑問的，但也要看到，由于資產(chǎn)階級思想的侵蝕，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，也有一些人忘記甚至背叛了自己的共產(chǎn)主義理想，腐敗之風盛行。當前，中央把反腐敗斗爭作為興黨興國的大事，除了采取法律和組織手段打擊腐敗分子之外，大力弘揚無私奉獻的愛國主義精神，堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念是十分重要的。要讓全國人民和我們的干部看到，正是當年的艱苦奮斗、無私奉獻，為我們今天良好的物質生活打下了基礎。我們永遠不要忘記他們，不要忘記這種奉獻精神。

2．要提倡三線建設中形成的全國協(xié)作和講紀律、講規(guī)矩的作風

三線建設的一個重要原則，是沿海經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)支援內地落后地區(qū)。以攀枝花鋼鐵基地為例，參加建設的有冶金部、鐵道部、煤炭部、化工部等13個部委，直接涉及四川、云南、貴州等幾個省區(qū)，有關省區(qū)給予了大力支援，需要什么就支援什么。各行各業(yè)發(fā)揚協(xié)作精神，只要是三線建設需要的，一聲令下，都千方百計地予以滿足。這就是集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。今天，我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下，情況發(fā)生了很大變化，以市場來配置資源是一個重要原則。但是，我們不能忘記，我們是社會主義國家，建設的是社會主義市場經(jīng)濟，共同富裕是我們的最終目標。恰恰在這一點上，有些人甚至個別部門，忘記了根本目標，把中央的要求當作耳旁風，我行我素，甚至對中央三令五申的問題置若罔聞。習近平總書記最近指出，要強化講紀律、講規(guī)矩。三線建設的協(xié)作精神和紀律觀念，是值得學習的。

3．切實加強黨的建設，進行強有力的思想政治工作

當年，在那么艱苦的條件下，廣大建設者不怕苦、不怕累、不怕流血犧牲，斗志昂揚、拼搏奮戰(zhàn)，最重要的一條就是黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。黨組織經(jīng)常向黨員、干部、職工進行形勢任務教育，使每一個員工正確認識為什么要進行三線建設，從而增強獻身三線建設的自覺性，同時從物質文化生活上關心職工，保護員工的積極性。在組織上分別采用鐵道兵、工程兵、民工等多種組織形式，既調動了員工的積極性，又培養(yǎng)出一大批科學研究人員、工程技術人員、熟練工人和黨政領導干部，為建設新的項目準備了力量。像胡錦濤同志當年就在劉家峽水電站工作，王兆國同志在第二汽車制造廠工作，后來都成為國家的棟梁之才。

現(xiàn)在我們面臨的國際國內形勢并不輕松，要實現(xiàn)偉大的民族復興中國夢，任重道遠。要解決現(xiàn)實的眾多矛盾，必須把黨建設好，把干部隊伍特別是高中級領導干部隊伍建設好。政治路線確定之后，干部就是決定的因素，要教育黨員干部繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚優(yōu)良作風，保持黨的先進性和純潔性。

4．要在中央實施西部大開發(fā)和“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揚三線建設的創(chuàng)新精神

改革開放以來，我國形成了以東部沿海地區(qū)出口為主的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略。我國GDP對外貿的依存度很高，世界金融危機以后，西方國家對中國采取了貿易保護主義政策，東部沿海的對外出口出現(xiàn)了困難。中國經(jīng)濟必須開創(chuàng)新的市場和對外通道。世紀之交實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在三線建設基礎上，又新建了大批高速公路和機場，向西打開了對外開放與合作的新路。形成了西北部由新疆、內蒙古至俄羅斯、中亞五國、蒙古；西部由新疆、西藏至巴基斯坦；西南部由云南、廣西至東南亞國家的國際通道，不僅有利于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且將有利于國家應對國際金融危機和東部海域沖突。從2013年起，以習近平同志為總書記的黨中央又提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略。中國的西南、西北地區(qū)，也就是當年的三線地區(qū)，正好處于這一帶一路的中央。向北，是陸上絲綢之路，向南是海上絲綢之路。三線地區(qū)又迎來了新的發(fā)展機遇。通過開辟這兩個通道，三線地區(qū)的人才、技術、資金等市場要素的交流渠道將得到更大拓展，彌補在創(chuàng)新意識和某些領域的短板，為以經(jīng)濟體制改革為主導的全面深化改革提供突破點。三線地區(qū)要發(fā)揚當年艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神，做對外開拓的先鋒。

習近平總書記指出，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。黨史國史是進行愛國主義教育最好的教科書。30多年來，黨史國史工作者做了大量工作，取得了許多重大研究成果。隨著國內外形勢的發(fā)展，黨需要不斷總結歷史經(jīng)驗教訓，黨史國史工作也要繼續(xù)努力，為專業(yè)化、系統(tǒng)化和科學化而奮斗。

三線建設，是我們黨史國史研究的一座寶庫，而且是剛剛開發(fā)不久的寶庫。這些年來，三線建設研究者搶救了一大批珍貴資料，出版了許多著作、資料和回憶錄，從多方面為國家的精神和物質建設提供了歷史經(jīng)驗，較好地發(fā)揮了黨史國史的鑒今與資政作用。我相信，隨著三線建設研究和三線精神的宣傳，三線建設精神一定能夠發(fā)揚光大，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中做出新的更大的貢獻。

（作者系中國社會科學院世界社會主義研究中心顧問、中共中央組織部原部長）

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