論毛澤東的“大民生”觀

——兼談保障和改善民生中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

韓喜平 鞏瑞波

　　摘要

　　毛澤東始終重視解決好群眾關(guān)心的“小問(wèn)題”，探索和構(gòu)建解決民生問(wèn)題的“好制度”，注重確保民生治理“更公平”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，逐漸形成了一套解決民生問(wèn)題的“大民生”理念和模式。所謂“大民生”理念，就是要始終堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)解決民生問(wèn)題，把民生問(wèn)題的解決寓于各項(xiàng)建設(shè)之中，要以人的解放和全面自由發(fā)展作為解決民生問(wèn)題的目標(biāo)，著力解決好關(guān)乎群眾切身利益的“小問(wèn)題”，解決好群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，樹立“好制度”理念，著力構(gòu)建完善的民生制度體系，同時(shí)要處理好解決民生問(wèn)題中的公平公正的問(wèn)題，充分保證改革和發(fā)展成果由人民共享。

　　解決民生問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，也是黨從建立到執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中始終把人民的利益放在重要位置，堅(jiān)持把解決好關(guān)乎群眾切身利益的“小問(wèn)題”和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為民生工作重點(diǎn)。從群眾的生存、生活到群眾發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)益保障等問(wèn)題，毛澤東都會(huì)事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行思考和探索。毛澤東還注重探索和構(gòu)建民生工作制度體系，力求解決保障和改善民生中“更公平”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，逐漸形成了包括著眼大民生、解決小問(wèn)題、建構(gòu)好制度、探求更公平的民生思想和模式，并把這些民生思想運(yùn)用到實(shí)踐中去，做到了保障和改善民生與黨的建設(shè)工作同步、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，更好地保障了人民生存和生活的權(quán)益，提高了人民生活水平，為中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問(wèn)題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今天深入研究毛澤東的大民生理論與實(shí)踐對(duì)于完善黨的民生制度具有重要的價(jià)值和意義。

　　一、著眼“大民生”

　　所謂大民生就是運(yùn)用馬克思主義群眾觀點(diǎn)解決民生問(wèn)題，把民生問(wèn)題的解決寓于各項(xiàng)建設(shè)之中，要以人的解放和自由全面發(fā)展作為民生目標(biāo)。民生問(wèn)題是人民群眾的生存、生活和發(fā)展的問(wèn)題，也是關(guān)乎政權(quán)興衰的重大政治問(wèn)題。中國(guó)古代就有孔子提出的民本思想:“百姓足，君孰與不足?百姓不足，君孰與足?”荀子則提出“下富則上富”的哲學(xué)命題。由此，中國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，將二者統(tǒng)一于國(guó)家建設(shè)的層面，其中蘊(yùn)含著樸素的大民生理念。馬克思有一段著名的論斷:“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”可見，人類的一切實(shí)踐活動(dòng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)都必須以人的生活需求為前提和動(dòng)力，必須以民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次在講話中引用了中國(guó)古代“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”的話語(yǔ)，再次強(qiáng)調(diào)群眾利益無(wú)小事，服務(wù)群眾決不能忽視那些所謂的“小事”，這體現(xiàn)的正是一種大民生觀。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨始終把群眾利益放在首位，高度重視民生問(wèn)題，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的根本宗旨，秉持為民情懷，將大民生理念貫穿于黨的各項(xiàng)工作中去。毛澤東曾多次提醒全黨:“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。”把人民群眾的切身利益上升到黨的根本宗旨的高度，闡明了人民群眾的幸福就是黨和國(guó)家一切行為的目標(biāo)追求，這些論述構(gòu)成了毛澤東“大民生觀”的核心內(nèi)容。

　　為什么要著眼“大民生”，為什么一切工作都要“落實(shí)到群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際利益上”，因?yàn)槿罕娛冀K是黨和人民事業(yè)的依靠力量，是勝利之本。在革命實(shí)踐中，毛澤東始終把為群眾爭(zhēng)取利益作為革命的目的。毛澤東早年的革命理想就是想通過(guò)高舉新文化運(yùn)動(dòng)的大旗，通過(guò)思想啟蒙來(lái)改造中國(guó)的思想，實(shí)現(xiàn)倫理秩序的重建，以建立符合人民利益和中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向的倫理秩序，力圖使人民過(guò)上美好生活，真正擔(dān)當(dāng)起歷史創(chuàng)造者的責(zé)任，成為解放自己解放中國(guó)的主導(dǎo)力量。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和思考，毛澤東認(rèn)為，只有馬克思主義才能實(shí)現(xiàn)這一理想，是解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題“可以預(yù)計(jì)效果”“最宜采用”的方法。后來(lái)，毛澤東把馬克思主義基本理論與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)調(diào)查群眾的生產(chǎn)生活和思想狀況，撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》、《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》、《我們的經(jīng)濟(jì)政策》等緊貼民生的作品。在革命遇到經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，毛澤東要求“要把革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系講明白”，“要改良群眾的生活”1934年，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上總結(jié)講話，集中圍繞革命中的民生問(wèn)題發(fā)表了意見。講話中，毛澤東提出革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，要想擴(kuò)大革命陣線，必須依靠群眾，“我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕。”后來(lái)，這次講話被編入《毛澤東選集》第1卷，即著名的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，是一篇直觀體現(xiàn)黨的宗旨和大民生觀的光輝文獻(xiàn)。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同樣重視把抗戰(zhàn)任務(wù)和群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，不因抗戰(zhàn)任務(wù)艱巨損害或忽視群眾利益，始終強(qiáng)調(diào)解決好抗日過(guò)程中的民生問(wèn)題。在抗日根據(jù)地的“模范”——陜甘寧邊區(qū)，為了鞏固和擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，為了解決邊區(qū)群眾生活和根據(jù)地困難的生存局面，毛澤東提出了減租減息、自己動(dòng)手、豐衣足食、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給等革命時(shí)期的民生保障方式，還動(dòng)員邊區(qū)軍民開展了改善生活、保障抗戰(zhàn)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。尤其1941年之后，陜甘寧邊區(qū)遭遇國(guó)民政府停發(fā)經(jīng)費(fèi)和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)重影響了軍民基本生活需要。鑒于此，毛澤東認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)是解決軍民的生活問(wèn)題的根本手段，也是解決邊區(qū)財(cái)政困難的當(dāng)務(wù)之急，并據(jù)此提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針。他還專門寫了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》，提出:我們的任務(wù)“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”。在毛澤東“給人民以看得見的物質(zhì)福利”的工作導(dǎo)向下，在“組織起來(lái)，集體互助”的號(hào)召下，邊區(qū)軍民生產(chǎn)和斗爭(zhēng)熱情高漲，既粉碎了敵人的封鎖，又發(fā)展了生產(chǎn)，支援了抗戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。這種革命任務(wù)和群眾生活相融合的方式既達(dá)到了動(dòng)員和依靠群眾的目的，又保護(hù)和實(shí)現(xiàn)了群眾利益。

　　新中國(guó)成立后，毛澤東認(rèn)為，民主政治是保障人民利益的制度基礎(chǔ)，只有用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾，用政治的方法實(shí)現(xiàn)人民生活改善，才是真正的社會(huì)主義。為此，毛澤東不斷探索能夠充分體現(xiàn)人民群眾利益的人民民主政權(quán)的形式，在新中國(guó)成立后毛澤東領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度，將改善民生以國(guó)家政體的形式固定下來(lái)，并將其確定為中華人民共和國(guó)的根本政治制度。在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活等方面，毛澤東強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法則就是發(fā)展生產(chǎn)，保障需要，這是主要的、基本的，是起領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)法則。”如果忽視生產(chǎn)發(fā)展，忽視人民群眾物質(zhì)生活，黨就會(huì)失去廣大人民群眾的真心擁戴。毛澤東認(rèn)為要建立和鞏固社會(huì)主義制度，必須發(fā)揮集體的力量，實(shí)行大聯(lián)合，首先就要在改善人民生活上下功夫，這是社會(huì)主義制度的根基，進(jìn)一步闡明了改善人民生活與社會(huì)主義的關(guān)系。一是改善人民生活離不開社會(huì)主義制度的保障，如果不靠社會(huì)主義，解決糧食問(wèn)題，解決國(guó)計(jì)民生的大計(jì)，那真是難上加難。二是解決社會(huì)主義國(guó)家的民生問(wèn)題必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法，他在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào):“面對(duì)教育、糧食、就業(yè)等問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排是我們應(yīng)該堅(jiān)持的原則。統(tǒng)籌兼顧就是從國(guó)家、集體的全局角度考慮，適當(dāng)安排就要結(jié)合群眾的具體生活，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的利益。”也就是說(shuō)，要把提高人民生活質(zhì)量作為革命斗爭(zhēng)、政權(quán)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和導(dǎo)向。

　　正因?yàn)槿绱?，無(wú)論在革命年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，毛澤東都把民生與政治相結(jié)合，把民生問(wèn)題的解決作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑。毛澤東把民生提到政治的高度，并不是束之高閣，而是只要與人民群眾生產(chǎn)和生活相關(guān)的，都是要著手解決的問(wèn)題。只有在思想上重視民生問(wèn)題，樹立“大民生”觀，真正把“體現(xiàn)和滿足群眾貼身利益”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思路，才能夠找到解決民生問(wèn)題的途徑，從而贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和大力支持。

　　二、解決“小問(wèn)題”

　　群眾利益無(wú)小事，所謂小問(wèn)題就是要從群眾的吃穿住行用等方面著手，把關(guān)系到老百姓日常生活的小問(wèn)題當(dāng)成黨和國(guó)家的大事情來(lái)看待和解決。比如群眾的柴米油鹽的問(wèn)題要當(dāng)大問(wèn)題來(lái)解決，群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、基本保障等問(wèn)題是最急需解決的問(wèn)題也是民生大事。此外，“小問(wèn)題”還應(yīng)該包括群眾的情緒、矛盾、糾紛問(wèn)題等，也要處理好。馬克思主義經(jīng)典作家的論述中多次提到“人民群眾的生活需要”的問(wèn)題。馬克思、恩格斯認(rèn)為“吃喝住穿以及其他一些東西”是人們“創(chuàng)造歷史”的首要條件“生活需要”就是指每個(gè)人必需的生存條件，它作為馬克思民生理論中最普通、最基本的要求，是民生問(wèn)題最集中的體現(xiàn)。馬克思把人類的生存、生活和發(fā)展?fàn)顩r作為思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。毛澤東繼承并發(fā)展了馬克思主義的民生思想，同樣把解決人民群眾生存、生活和發(fā)展中的民生“小問(wèn)題”作為黨制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)，也樹立了黨在各個(gè)時(shí)期改善民生的基本思路。

　　毛澤東是一位革命的實(shí)干家，他的“大民生觀”是以具體務(wù)實(shí)的民生實(shí)踐作保障的。早在1919年7月，他就提出了“世界上吃飯問(wèn)題最大，民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)。”的著名論斷。生存的需求是人的基本需求，這些問(wèn)題的解決會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展，如果生產(chǎn)力得不到發(fā)展，就沒有充足的物質(zhì)作支撐，改善民生就成了一句空話。毛澤東關(guān)心民生“小問(wèn)題”的思想生動(dòng)地體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中。

　　中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政權(quán)建立后，毛澤東就開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的重要性，他強(qiáng)調(diào):“只有開展經(jīng)濟(jì)方面的工作……才能使我們的廣大群眾得到生活上的滿足。”他要求從“群眾的切身利益”入手，解決群眾的生產(chǎn)和生活中的具體問(wèn)題，不僅包括吃、穿、住、行、用，還細(xì)到柴、米、油、鹽，甚至結(jié)婚生子、疾病衛(wèi)生等問(wèn)題。他要求黨員干部與群眾生活打成一片，引導(dǎo)他們思考和關(guān)心群眾一切生活困難。例如，在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上，毛澤東語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):小孩讀書上學(xué)、人們的吃穿住行、群眾的生老病死，一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該提到我們的議事日程上。從講話中可以看出，毛澤東無(wú)時(shí)無(wú)刻不把群眾生活的“小問(wèn)題”當(dāng)成“大事情”來(lái)解決，體現(xiàn)了“群眾利益無(wú)小事”的民生思想。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)邊區(qū)群眾生活負(fù)擔(dān)過(guò)重影響了抗戰(zhàn)熱情的問(wèn)題。毛澤東提出了給人民群眾“以物質(zhì)福利”的政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善他們的生活來(lái)提高群眾的抗戰(zhàn)積極性。他從爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的政治高度論述了解決民生問(wèn)題的重要性，將群眾生活條件的改善作為爭(zhēng)取人民團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的重要前提，將群眾民生問(wèn)題的解決作為調(diào)動(dòng)廣大人民抗戰(zhàn)積極性的基本保障，這是在充分認(rèn)識(shí)到民生作用的基礎(chǔ)上而提出的。1937年8月，毛澤東把“改良人的生活”寫進(jìn)抗戰(zhàn)救國(guó)十大綱領(lǐng)，并部署了一系列具體措施。1942年2月，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》一文中強(qiáng)調(diào):“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益。他還批評(píng)那些忽視群眾生活的傾向，常提醒黨員干部，只有群眾的衣食住行、柴米油鹽、生老病死等“小問(wèn)題”真正解決了，群眾才會(huì)真正投入到抗戰(zhàn)中去。

　　新中國(guó)成立前夕，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東強(qiáng)調(diào)，這個(gè)轉(zhuǎn)變首要的任務(wù)就是要恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。新中國(guó)成立初期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生是國(guó)家治理面臨的首要問(wèn)題，這時(shí)候要贏得廣大群眾的傾力支持，更是要堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的民生理念，將為民解困、為民解憂作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了土地改革、治理失業(yè)、治荒救災(zāi)、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等工作，致力于積極保障人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。比如，在醫(yī)療資源分配方面，他認(rèn)為醫(yī)療資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡分配，而不能成為城市人或少數(shù)特權(quán)人士的專有資源，在他這種為全民醫(yī)療問(wèn)題考慮的思路引導(dǎo)下，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展迅速，為解決農(nóng)民看病難等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，從而推動(dòng)建立了巡回醫(yī)療制度。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出:“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。”毛澤東重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)例如糧食問(wèn)題、災(zāi)荒問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題等民生大事都要作出適當(dāng)?shù)陌才拧?959年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)“要把衣、食、住、用、行五個(gè)字安排好”。毛澤東的民生思想體現(xiàn)在落實(shí)改善百姓生活的實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策中，時(shí)刻將改善和保障民生作為解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這樣的“以人民為中心”的發(fā)展思路的引導(dǎo)下，逐漸改變了新中國(guó)成立初期一窮二白的現(xiàn)狀，解決了數(shù)億人的溫飽問(wèn)題，為中華民族屹立于世界民族之林奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三、建立“好制度”

　　所謂好制度就是要建立剛性的、以民生改善為目的的具體制度，有了好理念，有了好做法，沒有法律和制度保障，即使能見到短期的效果，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。要利用制度的剛性，保障人民群眾的生活持續(xù)健康發(fā)展，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。民生問(wèn)題就是人民生存、生活的權(quán)利問(wèn)題，具有規(guī)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以民生公平、民生民主和民生權(quán)利歸根結(jié)底是要靠制度作保障。

　　民主的政治制度是解決民生問(wèn)題的重要保障。毛澤東認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)和改善民生要依靠法律制度推進(jìn)，在遵循客觀規(guī)律、制度規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出最符合廣大人民利益的政策。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列改善民生的法規(guī)和制度。新中國(guó)成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立了基本政治制度，保證人民享有治理國(guó)家的權(quán)利，保證各項(xiàng)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。在民生制度建設(shè)方面，毛澤東重點(diǎn)主張推動(dòng)分配方式改革，實(shí)行按勞取酬的原則，要著力幫助農(nóng)民增加收入，他說(shuō):“如果我們沒有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來(lái)，那些窮的就不相信我們”。

　　毛澤東重視困難群眾的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等問(wèn)題，新中國(guó)成立前，中共中央就發(fā)出了《關(guān)于新解放城市職工工資薪資水平問(wèn)題的指示》、《關(guān)于私營(yíng)企業(yè)中勞資糾紛問(wèn)題的指示》，以及召開了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，統(tǒng)一財(cái)政、穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)權(quán)利、保障生活。新中國(guó)成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了很多細(xì)致的社保制度。1949年12月召開了關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)利、生產(chǎn)救災(zāi)、教育工作等一系列會(huì)議，制定了切實(shí)可行的民生制度。1950年，頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》、《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師和處理學(xué)生失學(xué)問(wèn)題的指示》等制度或文件，確保人民基本民生需求得到保障。1951年，正式頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年又對(duì)該條例進(jìn)行了修改和完善，適時(shí)調(diào)整了勞動(dòng)保險(xiǎn)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)條例是中國(guó)歷史上第一次解決了職工養(yǎng)老問(wèn)題的制度性文件。1956年國(guó)家頒布了《職工生活困難的補(bǔ)助辦法》，《辦法》明確了城市困難職工補(bǔ)助的原則、辦法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。對(duì)于農(nóng)村困難人群采取了“五保供養(yǎng)”的救濟(jì)方式。1957年中共中央召開黨的八屆三中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于工人、職員的勞動(dòng)工資和勞保福利問(wèn)題的規(guī)定(草案)》等民生文件。1958年，中央先后頒布實(shí)施了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(草案)》等一系列法律法規(guī)，使企業(yè)職工和職員的退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題得到了初步解決。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，早在抗戰(zhàn)時(shí)期黨就在根據(jù)地探索建立了保健藥社和衛(wèi)生合作社。毛澤東非常鼓勵(lì)和支持這種形式的醫(yī)療衛(wèi)生組織，這一組織采取合股合辦經(jīng)營(yíng)或民辦公助的形式，為邊區(qū)群眾提供送醫(yī)上門、看病免費(fèi)、藥價(jià)低廉的醫(yī)療服務(wù)，深受群眾歡迎，這也成為了新中國(guó)重要的醫(yī)療制度。此外，針對(duì)衛(wèi)生資源分配不均的狀況，毛澤東提出了批評(píng)意見，責(zé)成衛(wèi)生部工作要抓住重心，要把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，工作策略要向占全國(guó)人口85%的農(nóng)村人口傾斜，使廣大城鄉(xiāng)居民普遍享受到黨的醫(yī)療政策帶來(lái)的實(shí)惠。

　　新中國(guó)成立后，就業(yè)問(wèn)題成為了非常棘手而緊迫的重大民生問(wèn)題。當(dāng)時(shí)就業(yè)問(wèn)題主要有三種情況:一是城市工人失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題;二是城鎮(zhèn)知識(shí)分子的失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題;三是原國(guó)民黨黨政軍人員的就業(yè)問(wèn)題。三種情況涉及人員眾多，且情況復(fù)雜多樣，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。為了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)救濟(jì)和妥善安置，毛澤東主持制定了一系列相關(guān)的社會(huì)救濟(jì)制度法律法規(guī)，從制度上對(duì)失業(yè)人員和就業(yè)人員進(jìn)行了保障。1950年，頒布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》、《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》、《關(guān)于失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題的總結(jié)及指示》和《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師和處理學(xué)生失學(xué)問(wèn)題的指示》等，確保人民基本生活得到保障，初步建立了失業(yè)工人救濟(jì)制度，確立了以工代賑為主、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟(jì)金等為補(bǔ)充的失業(yè)救助模式。1952年7月25日，通過(guò)了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》。在全國(guó)建立了失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)失業(yè)登記、崗位培訓(xùn)和救助工作，同時(shí)協(xié)調(diào)各方，向全社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，保證了人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。除上述之外，毛澤東還在教育、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的眾多領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索，形成了一系列的制度規(guī)定，為保障和改善民生狀況、提高人們生活水平提供了制度保障。毛澤東構(gòu)建制度，解決民生問(wèn)題的實(shí)踐啟示我們要高度關(guān)注教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，以完善的制度體系來(lái)保障和改善民生。

　　四、實(shí)現(xiàn)“更公平”

　　所謂更公平就是要處理好保障和改善民生問(wèn)題中的公平公正的問(wèn)題，民生問(wèn)題與社會(huì)的公平正義密切相連。當(dāng)前的民生一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)就是解決公平問(wèn)題，目前社會(huì)財(cái)富的總量，即可供分配的民生資源是充分的，所以，新時(shí)期保障和改善民生，重點(diǎn)是民生資源的一個(gè)再分配的問(wèn)題，再分配過(guò)程中既要以更公平為目標(biāo)，又要防止落入平等主義的俗套。恩格斯認(rèn)為人的權(quán)利起源于他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，而衡量自然法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是，公平也是法權(quán)本身最抽象的表現(xiàn)。所以，有保障的民生供給，是人的基本去權(quán)利。

　　民生公平是馬克思主義公平思想的根基，馬克思認(rèn)為民生需要是衡量群眾生活水平的前提，而民生需求是一個(gè)不斷提升的指標(biāo)。另外，在滿足不斷提高的社會(huì)需求時(shí)，要以社會(huì)為尺度，即從社會(huì)公平角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)群眾的民生需求。恩格斯設(shè)想建立一種不僅可以使社會(huì)的每一成員參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且能保證每個(gè)人的一切合理的需要不斷地得到滿足的制度。可見，公平正義不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是毛澤東民生思想的顯著特征。毛澤東自幼生活在農(nóng)村，深刻了解百姓疾苦，同時(shí)受封建禮教和家庭環(huán)境的影響，毛澤東很早已經(jīng)具有了強(qiáng)烈的追求公平的意識(shí)，隨著他對(duì)社會(huì)狀況認(rèn)識(shí)程度的不斷加深，他深入透視了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基本機(jī)構(gòu)，認(rèn)為舊中國(guó)最大的不平等來(lái)源于體制的金字塔結(jié)構(gòu)，深刻指出:“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，是束縛中國(guó)人民特別是農(nóng)民的四條極大繩索。”自此，毛澤東把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為終其一生的理論追求與實(shí)踐，毛澤東的基本出發(fā)點(diǎn)就是要使中國(guó)人民徹底擺脫貧窮落后的生活狀態(tài)，為人民締造一個(gè)公平正義的新世界。他曾多次引用馬克思恩格斯《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中的著名論斷來(lái)闡述未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想:“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們提供的勞動(dòng)成比例的，平等在于以同一尺度———勞動(dòng)———來(lái)計(jì)算。”在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就提倡“紅軍人員的物質(zhì)分配，應(yīng)該做到大體平均。”很早就提出了自己關(guān)于養(yǎng)老和社會(huì)保障的構(gòu)想，毛澤東指出:“一個(gè)人在老少兩段不能做工的時(shí)候應(yīng)該都有一種取得保存他生命的食物的權(quán)利，這就是生存權(quán)。”新中國(guó)成立后，在設(shè)計(jì)和建設(shè)社會(huì)主義基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等制度時(shí)，毛澤東傾注了其對(duì)公平正義理想的追求。毛澤東民生公平思想重點(diǎn)體現(xiàn)在分配領(lǐng)域，他繼承馬克思、恩格斯以“勞動(dòng)”作為分配尺度的原則，保證人民公平地參與社會(huì)產(chǎn)品的分配。但是，在具體實(shí)踐中，毛澤東更加關(guān)心基層人民群眾的生存和生活問(wèn)題，關(guān)心弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位和生活處境。毛澤東追求一種堅(jiān)決保障人民群眾的基本生存權(quán)利，在物質(zhì)利益分配中盡量做到公平合理，社會(huì)保障覆蓋均衡有效，廣大群眾平等地享有各項(xiàng)民生權(quán)利的民生觀。1954年，毛澤東在主持起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)，把這些民生理念寫了進(jìn)去，1954年《憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利。”

　　毛澤東所追求的民生公平，不只是規(guī)則的平等，也不只是分配結(jié)果的相對(duì)均等，而是實(shí)質(zhì)上的平等。例如，20世紀(jì)50年代，有人提出農(nóng)民的收入比工人低，是一種不合理的現(xiàn)象。針對(duì)這種看法，毛澤東則解釋道:“工人收入一般是比農(nóng)民多，但是他們生產(chǎn)的價(jià)值比農(nóng)民大，生活必需品的支出也比農(nóng)民多。”總體來(lái)說(shuō)，毛澤東民生公平的實(shí)踐很好地保障了人民民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。毛澤東公平思想在民生領(lǐng)域的實(shí)踐和發(fā)展，不僅推動(dòng)了革命和建設(shè)時(shí)期普遍的民生問(wèn)題的改善，也豐富和發(fā)展了馬克思主義的民生思想和公平思想，為持續(xù)改善民生提供了有效范式。

　　(作者簡(jiǎn)介：韓喜平——吉林大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。鞏瑞波——吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。)

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