毛澤東中央與地方關(guān)系思想的理論品格

鄭敬斌

作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，毛澤東在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，以馬克思主義央地關(guān)系學(xué)說為指導(dǎo)，依據(jù)中國的具體國情，總結(jié)運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并汲取古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了一整套處理中央與地方關(guān)系的戰(zhàn)略思想。毛澤東對中央與地方關(guān)系的構(gòu)想，是中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的一筆寶貴財(cái)富。當(dāng)前，在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)成為全面深化改革總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)背景下，重溫毛澤東的中央與地方關(guān)系思想，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文試就毛澤東中央與地方關(guān)系思想的理論品格作一初步探討，以期為當(dāng)前我國中央與地方關(guān)系處理提供一定的借鑒。

一、毛澤東中央與地方關(guān)系思想的理論指南：馬克思主義央地關(guān)系思想

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有對中央與地方關(guān)系問題進(jìn)行專門系統(tǒng)研究，但在他們的有關(guān)著作中，從不同的角度對這一問題做出過精辟的分析和深刻的闡述。作為馬克思主義政治制度理論的一個有機(jī)組成部分，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于中央與地方關(guān)系的理論，無疑成為毛澤東及中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)建設(shè)中的重要指南。

作為馬克思主義的創(chuàng)始人，馬克思、恩格斯雖然將主要的精力放在了論證社會主義必將取代資本主義的議題上，但對于社會主義取代資本主義后的國家結(jié)構(gòu)形式問題以及中央與地方關(guān)系問題也有著較多的闡述，并且提出了一系列科學(xué)的理論和假說。在國家結(jié)構(gòu)問題上，“馬克思和恩格斯在他們生活的時代，著眼于無產(chǎn)階級解放這一根本利益，認(rèn)為未來社會主義的國家實(shí)行中央集權(quán)制是必然的、合理的和進(jìn)步的。因?yàn)橹醒爰瘷?quán)有利于無產(chǎn)階級的聯(lián)合和團(tuán)結(jié)，它是無產(chǎn)階級革命獲得成功的先決條件。”而集權(quán)之不無道理正在于此。每個國家必須要力求實(shí)現(xiàn)集權(quán)，每個國家，從專制君主政體到共和政體止，都是集權(quán)的。美國是這樣的，俄國也是這樣的。沒有一個國家可以不要集權(quán)，……主要存在著國家，每個國家都會有自己的中央，每個公民只是因?yàn)橛屑瘷?quán)才履行自己的公民職責(zé)。”雖然承認(rèn)中央集權(quán)是歷史的必然，但馬克思、恩格斯也堅(jiān)決反對中央高度集權(quán)特別是個人高度集權(quán)的體制。馬克思、恩格斯認(rèn)為，所謂中央集權(quán)不等同于中央高度集權(quán)，更不等于專制主義的個人高度集權(quán)。“國家集權(quán)的實(shí)質(zhì)并不意味著某個孤家寡人就是國家中心，就像在專制君主政體下那樣，而意味著有一個人位于中心，就像共和國中的總統(tǒng)那樣。就是說，別忘記這里主要的不是身居中央的個人而是中央本身。”在承認(rèn)中央集權(quán)必要性的同時，馬克思恩格斯同時充分肯定了地方自治的價值，認(rèn)為“中央集權(quán)制與地方自治并不是矛盾的，未來無產(chǎn)階級的國家實(shí)行集中制，絲毫不排斥廣泛的地方自治”。馬克思恩格斯關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式的思想既靈活發(fā)展又系統(tǒng)完整，必將對社會主義國家建立中央與地方關(guān)系體制發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

雖然對于中央與地方關(guān)系問題，馬克思、恩格斯也多有探討，但由于缺乏有效的實(shí)踐，因而并沒有將其深化。在中央與地方關(guān)系問題上，探討最多的還是列寧。列寧將馬克思主義國家結(jié)構(gòu)理論與俄國的具體國情相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了一整套具有鮮明特色的中央與地方關(guān)系學(xué)說。就總體而言，列寧關(guān)于中央與地方關(guān)系的理論幾經(jīng)變革，并最終確立了采用民主集中制原則的主張，即在中央與地方關(guān)系處理上既要實(shí)行集中又要民主。列寧認(rèn)為，為了對國家實(shí)行統(tǒng)一有效的管理，必須實(shí)行集中制以保障中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就沒有無產(chǎn)階級的整體利益和蘇維埃的聯(lián)合。但在實(shí)行集中的同時，還應(yīng)實(shí)行充分的民主，以有效發(fā)揮地方的積極性，保障國家的活力。在《國家與革命》中，列寧明確指出：我們所要求的集中制是自愿的集中，即民主集中制。這種集中并不是庸人們所理解的只能從上面而實(shí)行的集中，而是在地方自治的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。為此，列寧多次強(qiáng)調(diào)指出，中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與地方積極性結(jié)合起來，以充分發(fā)揮地方的首創(chuàng)性和主動性。“蘇維埃政權(quán)決不想貶低地方政權(quán)的意義，決不想扼殺它們的獨(dú)立性和主動性。”“真正民主意義上的集中制的前提是歷史上第一次造成的這樣一種可能性，就是不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展。”與馬克思、恩格斯一樣，列寧針對蘇俄多民族的現(xiàn)實(shí)，也充分肯定了地方自治和區(qū)域自治的重要性。列寧深刻指出：“民主集中制不僅不排斥地方自治以及有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治。”列寧關(guān)于中央與地方關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，為社會主義國家正確處理中央與地方關(guān)系指明了方向。

新中國建立后，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于中央與地方關(guān)系的理論成為了毛澤東及中國共產(chǎn)黨在社會主義國家政權(quán)建設(shè)中的重要指南。正如毛澤東深刻地指出的：“馬克思這些老祖宗的書，必須讀，他們的基本原理必須遵守。”在建國后處理中央與地方關(guān)系的過程中，毛澤東一直堅(jiān)持將馬克思主義國家結(jié)構(gòu)學(xué)說作為理論指南。不論是新中國建立時單一制國家結(jié)構(gòu)形式的選擇，還是民族區(qū)域自治制度的建立，事實(shí)上都是以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人依據(jù)馬克思主義基本原理作為實(shí)踐指南的結(jié)果。當(dāng)然，作為馬克思主義中國化的先鋒，毛澤東一直強(qiáng)調(diào)，要將馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，走具有中國特色的現(xiàn)實(shí)道路。因此，在處理中央與地方關(guān)系過程中，毛澤東一方面堅(jiān)持馬克思主義國家結(jié)構(gòu)理論為指導(dǎo)，但同時也并沒有教條式的理解和踐行馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述，而是試圖將兩者有機(jī)結(jié)合從而建立一個具有鮮明中國特色的中央與地方關(guān)系體制。

“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，是黨和人民團(tuán)結(jié)一致、始終沿著正確方向前進(jìn)的根本思想保證。”當(dāng)前，在構(gòu)建科學(xué)的中央與地方關(guān)系過程中，我們既要根據(jù)當(dāng)前的具體國情和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，同時，也要始終堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)于中央與地方關(guān)系的基本認(rèn)識作為科學(xué)的理論指導(dǎo)。

二、毛澤東中央與地方關(guān)系思想的考量依據(jù)：中國的具體國情

一個國家應(yīng)該選擇何種中央與地方關(guān)系模式，雖然受到社會性質(zhì)的制約、統(tǒng)治階級意志的影響，但更為重要的是取決于該國的具體國情。“一切民族都將走到社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種類型上，在社會生活各方面的社會主義改造速度上，每個民族都會有自己的特點(diǎn)。”因此，在確立中央與地方關(guān)系模式的過程中，我們需要堅(jiān)持馬克思主義央地關(guān)系理論為指導(dǎo)，但是首要的前提是，這種理論指導(dǎo)必須依據(jù)我國的具體國情，與中國的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合，“隨時隨地都要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。新中國建立后，毛澤東在思考中央與地方關(guān)系過程中，始終堅(jiān)持將中國的具體國情作為基本的考量依據(jù)，從而走了一條符合具體實(shí)際、具有中國特色的道路。

新中國建立的初期，我們建立了中央集權(quán)與大區(qū)分權(quán)相結(jié)合的央地關(guān)系體制，其主要考量依據(jù)是當(dāng)時的現(xiàn)實(shí)國情。大行政區(qū)是建國初期以毛澤東為核心的黨中央對中央與地方關(guān)系進(jìn)行的一種探索。雖然新中國建立后，迫切要求建立一個集權(quán)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，以徹底消除舊中國的分裂和動亂。但由于解放初期各地區(qū)解放的時間不同，導(dǎo)致了各個地方政權(quán)接收的步伐不一致，方式也各不相同，統(tǒng)一的地方建制一時還無法展開，中央政府直接管理省及省以下地方的條件也尚不具備。因此，在此期間，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人從鞏固新生政權(quán)和發(fā)揮地方自主性的雙重角度出發(fā)，采取了一種過渡狀態(tài)的關(guān)系模式，即中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以大區(qū)為首的地方分權(quán)并存的格局。而事實(shí)充分證明，采取中央集權(quán)與大區(qū)分權(quán)相結(jié)合的體制對于當(dāng)時的新中國是切實(shí)可行的。正是因?yàn)榻⒘诉@種切合現(xiàn)實(shí)的中央與地方關(guān)系體制，才使得我們在當(dāng)時形勢復(fù)雜、地區(qū)差異較大的情況下，很好地完成了建國初期保障國家統(tǒng)一，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)。

1953年前后，毛澤東決定撤銷大區(qū)建制，建立集權(quán)的中央與地方關(guān)系體制，其主要考量依據(jù)也是當(dāng)時中國的具體國情。1952年底，隨著新民主主義革命遺留任務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的陸續(xù)完成，我們開始著手實(shí)施有計(jì)劃的大規(guī)模社會主義建設(shè)，客觀上要求強(qiáng)化中央集權(quán)，保障統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而建國之初建立的以大區(qū)建制為鮮明特色的央地關(guān)系格局已經(jīng)不適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)任務(wù)的需要。因此，為了強(qiáng)化中央集權(quán)，中央決定修正建國之初建立的央地關(guān)系格局，精簡政府層級，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而為實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作準(zhǔn)備。1952年11月，中央人民政府決定，各大行政區(qū)不再作為一級地方政府，只是中央派駐各大區(qū)的代表機(jī)關(guān)，其機(jī)構(gòu)大大精簡，職能也相應(yīng)縮小。1954年，為了便于中央直接領(lǐng)導(dǎo)省市，以毛澤東為核心的黨中央進(jìn)一步?jīng)Q定撤銷大區(qū)一級行政區(qū)劃。隨著大區(qū)的改制和撤銷，集權(quán)統(tǒng)一的中央與地方關(guān)系體制基本確立。集權(quán)統(tǒng)一的央地關(guān)系體制對于大規(guī)模社會主義建設(shè)的有效實(shí)施起到了十分重要的保障作用。雖然后期由于對中央集權(quán)的過分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了中央的權(quán)力過分膨脹而地方的獨(dú)立性與自主權(quán)日漸萎縮，嚴(yán)重妨礙了地方積極性的發(fā)揮，但應(yīng)該明確的是，1953年前后所建立的這一符合現(xiàn)實(shí)國情的中央與地方關(guān)系體制，對于當(dāng)時維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，迅速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，集中有限的人力、物力實(shí)施第一個五年計(jì)劃無疑是起到了十分積極的作用的。

1956年前后，毛澤東強(qiáng)調(diào)重視地方利益、發(fā)揮兩個積極性，其主要考量依據(jù)還是當(dāng)時中國的具體國情。1956年前后，伴隨著高度集權(quán)體制弊端的逐步顯現(xiàn)，毛澤東同志在堅(jiān)持實(shí)事求是思想作風(fēng)，經(jīng)過大量的走訪調(diào)查后敏銳地意識到，“中國是個大國，面積遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單靠中央政府自上而下的指導(dǎo)，不能實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)、各行業(yè)的有效管理。因此，在中央與地方關(guān)系中，不可避免地涉及權(quán)力下放的問題。”基于這樣的認(rèn)識，毛澤東提出了“要注意發(fā)揮兩個積極性”的設(shè)想。“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。”1957年毛澤東再次指出：“中國一個省等于外國一個國，如果像現(xiàn)在這樣，地方機(jī)動的余地很少，這種情況不能是經(jīng)常的，中央不可能包攬全國的事情，所以應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，重點(diǎn)不能過分集中。”這表明，毛澤東已經(jīng)開始從“中國是一個疆土遼闊的大國”這一現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，正視中央與地方關(guān)系這一矛盾，并希望通過分權(quán)的方式以達(dá)到“發(fā)揮兩個積極性”的目標(biāo)。

縱覽新中國建立后毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系的論述以及實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東一直在集權(quán)、分權(quán)間循環(huán)，側(cè)重點(diǎn)反復(fù)變化。這種變化，雖然有些經(jīng)驗(yàn)缺乏的影響，但卻“決不是一種決策上的失誤，而是權(quán)衡利弊后的一種明智選擇。”因?yàn)?，在客觀實(shí)際變化的現(xiàn)實(shí)情況下，盲目地確立一種固定不變的央地關(guān)系模式其危害性或許更大。新時期，中央與地方關(guān)系問題依然是中國特色社會主義建設(shè)中需要著重解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。在處理中央與地方關(guān)系過程中，我們必須始終堅(jiān)持以當(dāng)前我國的具體國情為依據(jù)，“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要而不斷調(diào)整和變革”，走一條適合自己的發(fā)展道路。

三、毛澤東中央與地方關(guān)系思想的智慧源泉：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用

人們對客觀事物包括社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，總是從己有的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在不斷總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)中深化。“正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來源于調(diào)查研究。”毛澤東對中央與地方關(guān)系處理的探索，也遵循著這一認(rèn)識規(guī)律。不論是建國之初建立集權(quán)的中央與地方關(guān)系模式，還是在1956年前后強(qiáng)調(diào)分權(quán)，亦或是此后幾次的央地關(guān)系調(diào)整，事實(shí)上都是毛澤東在深刻把握現(xiàn)實(shí)國情基礎(chǔ)上對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、升華，并進(jìn)而依據(jù)其指導(dǎo)實(shí)踐運(yùn)行的結(jié)果。

建國之初，我們建立了中央集權(quán)與大區(qū)分權(quán)相結(jié)合的中央與地方關(guān)系模式，這是對新民主主義革命時期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用。大革命失敗后，黨開始走上農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，并先后在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期以及解放戰(zhàn)爭時期建立了十幾塊根據(jù)地。由于現(xiàn)實(shí)條件所限，這些先后創(chuàng)立的根據(jù)地基本處于被分割的狀態(tài)。因此，這些根據(jù)地雖然從名義上都隸屬于中央領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上彼此之間有很大的獨(dú)立性和自主性。這種集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和根據(jù)地獨(dú)立自主相結(jié)合的體制，在革命戰(zhàn)爭年代很好地體現(xiàn)了統(tǒng)一性和靈活性的辯證統(tǒng)一，對于革命的勝利起到了很好的促進(jìn)作用。但建國前夕，隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利，各個分散的根據(jù)地開始連成較大的區(qū)域。于是，我們自1948年先后建立了華北、東北、華東、西北、中南和西南等幾個大行政區(qū)人民政權(quán)。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，大行政區(qū)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擁有較大的自主權(quán)。而之所以采取這樣一種體制，其中一個重要的原因就是希望沿用戰(zhàn)爭年代的成功經(jīng)驗(yàn)和辦法，從而在當(dāng)時形勢復(fù)雜、地區(qū)差異較大的情況下更好地完成建國初期國家統(tǒng)一和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的歷史任務(wù)。“過去由于戰(zhàn)爭造成的長期分隔與不斷流動，高度發(fā)揮地方自主性，是有積極意義的。”而建國頭三年的實(shí)踐表明，這種組織形式很好地吸收和借鑒了革命戰(zhàn)爭時期的一些成功經(jīng)驗(yàn)，“既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜。”

1956年前后，毛澤東提出要改革高度集權(quán)統(tǒng)一的中央與地方關(guān)系體制，擴(kuò)大地方的自主權(quán)以發(fā)揮兩個積極性，也是對新中國建立后正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用。雖然建國初建立的集權(quán)統(tǒng)一的央地關(guān)系模式對于穩(wěn)固政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但隨著這些任務(wù)的完成，這一模式的弊端也逐步顯現(xiàn)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表大會召開，在會上地方代表對此提出了很多問題和要求，引起了毛澤東的高度重視。會議結(jié)束后不久，毛澤東開始到各地視察工作，所到各省的負(fù)責(zé)人紛紛向他反映中央對地方活動統(tǒng)得過死，嚴(yán)重束縛了地方和企業(yè)的手腳，要求中央放權(quán)。正是在調(diào)查中，毛澤東充分意識到，由于權(quán)力過分集中于中央，忽視了地方的利益和需要，導(dǎo)致嚴(yán)重妨礙了地方積極性的發(fā)揮，使得中央與地方關(guān)系失調(diào)。因此，毛澤東總結(jié)新中國建立后中央與地方關(guān)系處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“擴(kuò)大地方權(quán)力”、“發(fā)揮兩個積極性”等一系列著名論斷，并在之后開展了有效的實(shí)踐。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中特別指出的：“在解決中央和地方、地方和地方的關(guān)系問題上，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，還不成熟，希望你們好好研究討論，并且每過一個時期就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”毛澤東不僅是這樣說的，也是這樣做的。此后，我國所進(jìn)行的幾次中央與地方關(guān)系調(diào)整的嘗試，事實(shí)上離不開以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用。

“高度重視和善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要保證。”新中國建立后，毛澤東將善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿于處理中央與地方關(guān)系的始終，這是值得我們借鑒的。改革開放以來，在處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中，我們既有著成功的經(jīng)驗(yàn)，也有著失敗的教訓(xùn)。因此，我們必須繼承和發(fā)揚(yáng)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極總結(jié)改革開放以來在中央與地方關(guān)系處理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我所用。

四、毛澤東中央與地方關(guān)系思想的借鑒對象：古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)

作為一個社會主義國家，只有努力吸取人類一切進(jìn)步的思想和經(jīng)驗(yàn)，才能豐富和發(fā)展自己。正如毛澤東曾經(jīng)深刻指出的：“中國應(yīng)該大量吸收外國的進(jìn)步文化，作為自己文化食糧的原料，這種工作過去還做得很不夠。這不但是當(dāng)前的社會主義文化和新民主主義文化，還有外國的古代文化，例如各資本主義國家啟蒙時代的文化，凡屬我們今天用得著的東西，都應(yīng)該吸收。”新中國建立后，毛澤東在處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持將古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)作為借鑒對象，去其糟粕，取其精華，從而形成了獨(dú)具特色的中央與地方關(guān)系思想。

毛澤東中央與地方關(guān)系思想的形成首先是對我國古代歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。毛澤東歷來重視對歷史經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒。在長期的革命和建設(shè)過程中，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，要把現(xiàn)實(shí)和歷史結(jié)合起來。“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展;我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。”新中國建立后，毛澤東將重視借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿于處理中央與地方關(guān)系實(shí)踐的始終，多次強(qiáng)調(diào)要善于學(xué)習(xí)我國古代歷史經(jīng)驗(yàn)。“中國自秦始皇統(tǒng)一以來，好處就是統(tǒng)一壞處就是統(tǒng)死。”“秦始皇中央集權(quán)，停滯了，長期不發(fā)展。我們也許走了錯誤道路。”“歐洲現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的國家，可是地方發(fā)展了。中國自秦至今，一統(tǒng)天下，統(tǒng)了，地方就不發(fā)展。各有利弊。”正是基于對我國古代歷史經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，毛澤東形成了自己獨(dú)具特色的中央與地方關(guān)系思想。

毛澤東中央與地方關(guān)系思想的形成還離不開對國外歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。學(xué)習(xí)和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅要善于學(xué)習(xí)和借鑒我國古代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要善于總結(jié)和吸收域外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正如毛澤東深刻指出的：“每個民族都有它的長處，不然它為什么能存在？為什么能發(fā)展？同時，每個民族也都有它的短處。有人認(rèn)為社會主義就了不起，一點(diǎn)缺點(diǎn)也沒有了。哪有這個事？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，總是有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)這兩點(diǎn)。”因而，我們的方針是“一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”新中國成立后，毛澤東將學(xué)習(xí)與借鑒國外歷史經(jīng)驗(yàn)作為重要思想食糧，對國外處理央地關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全方位地學(xué)習(xí)與借鑒。

新中國成立后，我們在建立中央與地方關(guān)系體制的過程中，離不開對社會主義國家尤其是蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)與借鑒。新中國建立后，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里如何建設(shè)和發(fā)展社會主義，我們自己沒有經(jīng)驗(yàn)，一定程度上決定了只有向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。而這一時期，蘇聯(lián)所建立的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時所取得的巨大成就以及蘇聯(lián)對我國的各項(xiàng)事業(yè)所進(jìn)行的直接援助，必定會對我國社會主義建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。因此，以蘇聯(lián)為榜樣，效仿甚至照搬其建設(shè)模式就成為歷史的必然?？梢哉f，在建國之初，我們建立了高度集權(quán)的中央與地方關(guān)系體制，離不開對蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒。正如1956年前后，毛澤東提出“要擴(kuò)大地方自主權(quán)，發(fā)揮兩個積極性”的主張，其重要動因之一就是要“以蘇為鑒”。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中開宗明義指出的：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在社會主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？”他還具體指出：“我們不能象蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動權(quán)也沒有。”到1958年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)說：1956年提出十大關(guān)系的基本觀點(diǎn)就是同蘇聯(lián)作比較，除了蘇聯(lián)辦法以外，是否可以找到別的辦法比蘇聯(lián)東歐各國搞得更快更好?？梢哉f，正是基于“以蘇為鑒”的考量，毛澤東才提出了一系列擴(kuò)大地方自主權(quán)的主張。

在處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中，除了以蘇聯(lián)為學(xué)習(xí)對象，吸收借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之外，毛澤東還主張學(xué)習(xí)一切人類的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括資本主義國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這是十分難能可貴的。在《論十大關(guān)系》一文中毛澤東深刻指出：“我們提出向外國學(xué)習(xí)的口號，我想是提得對的?，F(xiàn)在有些國家的領(lǐng)導(dǎo)人就不愿提，甚至不敢提這個口號。這是要有一點(diǎn)勇氣的，就是要把戲臺上的那個架子放下來。”針對處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中是否需要學(xué)習(xí)資本主義國家經(jīng)驗(yàn)的疑慮，毛澤東明確指出：“處理好中央與地方的關(guān)系……這個問題，有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還是值得我們研究。”毛澤東還分析了長期中央集權(quán)對中國發(fā)展的影響，認(rèn)為相比而言，歐洲和美國發(fā)展比較快的一個重要原因就是，“歐洲分成了許多國家，有利于充分發(fā)揮積極性，美國發(fā)展也快，原因則是各州有相當(dāng)大的自治權(quán)。”即便是在文革中，毛澤東在接見美國友人斯諾時也提到，中國要規(guī)避中央過度集權(quán)的弊端，“要學(xué)你們美國的辦法，分到五十個州去。”

當(dāng)然，毛澤東在學(xué)習(xí)和借鑒古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)的過程中，從而都不是“照單全收”的，而是在堅(jiān)持實(shí)事求是思想精髓的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證法思維，從中國的實(shí)際出發(fā)對其進(jìn)行揚(yáng)棄。正如毛澤東深刻指出的，學(xué)習(xí)和借鑒古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)，“如同我們對于食物一樣，必須經(jīng)過自己的口腔咀嚼和胃腸運(yùn)動，送進(jìn)唾液胃液腸液，把它分解為精華和糟粕兩部分，然后排泄其糟粕，吸收其精華，才能對我們的身體有益，決不能生吞活剝地毫無批判地吸收。”新時期，我們在處理中央與地方關(guān)系實(shí)踐中，也必須要學(xué)習(xí)毛澤東同志這種“古為今用、洋為中用”的工作方法，重視運(yùn)用古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)作為現(xiàn)實(shí)的借鑒，從而更好地為處理好中央與地方關(guān)系服務(wù)。

（作者簡介：鄭敬斌——山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長助理，副教授，碩士研究生導(dǎo)師）

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