新中國第一部憲法：毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草 1.5億人討論

    憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

回顧誕生于1954年的新中國第一部憲法的制定過程，有助于我們從歷史的角度考察新中國法治進(jìn)程的邏輯與經(jīng)驗(yàn)。憲法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。再好的憲法如果被束之高閣也會(huì)淪為一紙空文，唯有把一切權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律的籠子才能行之有效。

新中國成立之后，1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》作為全國各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時(shí)憲法”的作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，加強(qiáng)政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式把中國共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期的總路線作為國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)確定下來，同時(shí)也為全國人民指明了今后的前進(jìn)道路——走社會(huì)主義道路。在新中國的法治建設(shè)進(jìn)程中，“五四憲法”都是繞不開的關(guān)鍵坐標(biāo)，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。

與黨外人士通氣：“起草憲法雖然有困難，但是可以解決” 

1953年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》

1953年，《人民日?qǐng)?bào)》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國人民公布，“召集全國人民代表大會(huì)，通過憲法，通過國家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。1953年1月11日毛澤東召集黨外民主人士座談會(huì)，周恩來于次日召集政協(xié)座談會(huì)，廣泛聽取各方對(duì)召開全國人民代表大會(huì)、起草憲法等事項(xiàng)的意見。當(dāng)時(shí)，的確有些人對(duì)召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的時(shí)間有所顧慮，認(rèn)為還存在一些問題，比如這樣做有何根據(jù)？會(huì)不會(huì)遇到什么困難？

毛澤東后來對(duì)這些問題進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為從全國范圍的情勢(shì)來看，召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟。毛澤東說：“召開人民代表大會(huì)，可以更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國家建設(shè)和加強(qiáng)抗美援朝的斗爭。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對(duì)全國人民都有利的。”對(duì)于選舉、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說，與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等事情相比，困難還是要少一些。毛澤東舉了《中華民國臨時(shí)約法》的例子來說明困難總會(huì)有，但同樣地，困難也可以克服。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時(shí)政府成立后的幾天之內(nèi)，便由各省派出代表制定了“臨時(shí)約法”。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過大家討論，實(shí)際上搞起來，前后也不過一個(gè)月。”

周恩來在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上也曾提到，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。

立國安邦的大事：毛澤東和起草小組在杭州西湖畔潛心籌備 

 

1954年，毛澤東主持起草新中國第一部憲法

1953年年底，毛澤東一行乘專列離京，前往杭州起草新中國的第一部憲法。在列車上，毛澤東曾對(duì)隨行人員說：“治國，須有一部大法。”此行的目的就是為了集中精力做好這件立國安邦的大事。由于起草憲法的人員都是環(huán)西湖而居，所以也有一種說法，把“五四憲法”草案稱為“西湖稿”。

為了做好“立國安邦”這件大事，毛澤東和起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，閱讀、鉆研各國憲法。中國的憲法屬于社會(huì)主義類型的憲法，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國家的憲法。據(jù)起草小組成員胡喬木的回憶，毛澤東對(duì)憲法起草有一個(gè)具體的“時(shí)間表”，工作緊張而詳細(xì)。起草一事計(jì)劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿，隨即送中央各同志閱看。接下來的時(shí)間要落實(shí)討論、修正等工作，并交全國人民討論，爭取在9月間根據(jù)人民意見做出必要的修正后即提交全國人民代表大會(huì)作最后通過。

雖然在起草過程中困難重重，反反復(fù)復(fù)，幾易其稿，但毛澤東仍主張堅(jiān)持實(shí)事求是、簡單明了。在毛澤東看來，新中國在許多方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)。憲法寫得簡單明了是有好處的。等日后經(jīng)驗(yàn)豐富之時(shí)，可以再制定更詳細(xì)的憲法。子法可以根據(jù)情況多制定一些。作為母法的憲法，就不要隨便變更、修改，否則會(huì)有影響。毛澤東說，“除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。”

全國掀起憲法草案大討論：1.5億多人參與 征集意見118萬多條 

 

少數(shù)民族學(xué)生討論《中華人民共和國憲法草案》

1954年6月，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級(jí)人民政府立即在人民群眾中組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出修改意見。6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了社論號(hào)召開展廣泛討論。一場轟轟烈烈的憲法草案討論隨即遍及全國。“新中國第一部憲法草案”一時(shí)變成街頭巷尾的熱門話題，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億，約占當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诘乃姆种弧?/span>

據(jù)一些親歷者的口述，討論正值洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，有些地方的群眾只能在防洪大堤上開會(huì)，場面熱烈又感人。因?yàn)榻煌ㄊ茏?，征集的成千上萬的意見只能用油紙打包后靠飛機(jī)運(yùn)送。在如此艱難的條件下，人民群眾對(duì)新中國憲法草案的熱情絲毫不減，提出了許多中肯、具體的意見和問題。據(jù)當(dāng)時(shí)在憲法起草委員會(huì)辦公室秘書組的人回憶，他們的主要工作就是匯總整理各地的意見，“大至大政方針，小至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，均要予以記錄”。這些征集到的修改、補(bǔ)充意見和問題“幾乎涉及憲法草案的每一個(gè)條款”。

“人民的憲法”全票通過：邁出新中國法治征途的關(guān)鍵一步 

1954年國慶節(jié)，游行群眾抬著《中華人民共和國憲法》模型通過天安門

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議全票通過《中華人民共和國憲法》。這標(biāo)志著新中國第一部“人民的憲法”由此誕生。經(jīng)過長期的斗爭和努力，中國人民終于有了一部代表自身權(quán)益，遵循民主和社會(huì)主義原則的憲法。作為新中國第一部憲法，“五四憲法”在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。它真正從法律上保證實(shí)施過渡時(shí)期的總路線，保證發(fā)展國家的民主化，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，“五四憲法”也是對(duì)《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。這部憲法通俗易懂，文字簡明。

（綜合《人民日?qǐng)?bào)》、《中共黨史研究》、《黨的文獻(xiàn)》、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理）