專家呼吁 加快建立農(nóng)村食品安全控制體系

　　農(nóng)村成“問題食品”重災(zāi)區(qū)

　　【核心提示】而近期，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)正在成為假冒偽劣食品重災(zāi)區(qū)的報(bào)道，使得農(nóng)村食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為何問題食品能在鄉(xiāng)間肆意橫行？面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村食品安全問題，如何建立起符合農(nóng)村實(shí)際的食品安全控制體系？

　　“民以食為天，食以安為先。”食品安全是事關(guān)國計(jì)民生的大事。自《食品安全法》頒布實(shí)施以來，食品安全已取得明顯成效。近些年來，隨著人們的食品安全意識(shí)越來越高，我國對(duì)食品安全問題的治理決心和處理力度也越來越大。

　　而近期，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)正在成為假冒偽劣食品重災(zāi)區(qū)的報(bào)道，使得農(nóng)村食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為何問題食品能在鄉(xiāng)間肆意橫行?面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村食品安全問題，如何建立起符合農(nóng)村實(shí)際的食品安全控制體系?

　　問題食品 肆行鄉(xiāng)間

　　春節(jié)時(shí)，在城市工作的小韓去鄉(xiāng)下外婆家拜年，在鎮(zhèn)上購買禮品時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己購買的“營養(yǎng)快線”和“特侖蘇”竟然是“營養(yǎng)抉線”和“特濃蘇”。這兩件商品，乍一看，外觀和包裝與正品毫無差別，如不仔細(xì)辨別，幾乎發(fā)現(xiàn)不了區(qū)別。

　　無獨(dú)有偶，家鄉(xiāng)在山東農(nóng)村的濟(jì)南大學(xué)學(xué)者劉玉剛也碰到這樣的事情。“我想在鎮(zhèn)上買箱‘六個(gè)核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個(gè)核桃’。真叫人哭笑不得。”近日，多家媒體對(duì)類似的“農(nóng)村山寨食品”進(jìn)行了曝光。

　　“農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠(yuǎn)比媒體報(bào)道的嚴(yán)重得多。”劉玉剛說，山寨食品包裝正規(guī)，價(jià)位低，乍一看與正牌沒什么區(qū)別，但聞起來氣味刺鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買。

　　除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品，也在很多鄉(xiāng)間小賣部出售。“根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校周圍的小賣部、農(nóng)村中小學(xué)食堂等地方往往是食品安全風(fēng)險(xiǎn)比較高的區(qū)域。”中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受采訪時(shí)說，這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況，它們雖然包裝正規(guī)，標(biāo)明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂“生產(chǎn)廠家”不過是沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續(xù)出售。

　　張永建將農(nóng)村食品安全問題歸結(jié)為兩類：一類是純粹的假冒偽劣食品，屬于“知假造假售假”;另一類是由于技術(shù)水平達(dá)不到而導(dǎo)致的安全性欠缺、品質(zhì)差的食品。

　　“當(dāng)前，我國農(nóng)村食品安全至少存在生產(chǎn)階段、加工階段和零售階段三個(gè)方面的問題。上述現(xiàn)象基本屬于加工和零售階段問題，而生產(chǎn)階段農(nóng)用化學(xué)品的使用更為嚴(yán)重。”作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組的專家委員，中國人民大學(xué)食品安全與食品科學(xué)系主任王志剛每年都去農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地調(diào)研。“我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民相對(duì)過多地噴灑亂用高劇毒農(nóng)藥，多增肥料，存在不按照標(biāo)準(zhǔn)增施農(nóng)用化學(xué)品的行為。”

　　意識(shí)淡薄 監(jiān)管不力

　　“農(nóng)村消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，給了不法商販入侵農(nóng)村市場以可乘之機(jī)。”張永建說，第一，農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)相對(duì)較弱，往往以“人吃了有沒有問題”的簡單標(biāo)準(zhǔn)來判斷食品質(zhì)量好壞，即便食用了假冒偽劣食品造成傷害，大多是自認(rèn)倒霉而不是主動(dòng)維權(quán)。第二，當(dāng)前不少農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，留守的老人和孩子對(duì)問題食品鑒別能力差，易受侵害。第三，由于農(nóng)民整體收入較低，使得他們?cè)谫徺I食品時(shí)往往首先考慮價(jià)格，以便宜為主，而對(duì)食品安全性和內(nèi)在質(zhì)量普遍重視不夠。

　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所青年學(xué)者杭冬婷認(rèn)為，經(jīng)營者食品安全意識(shí)淡薄和食品安全監(jiān)管不力也是農(nóng)村問題食品產(chǎn)生的重要原因。“我國農(nóng)村食品經(jīng)營者大多以家庭作坊、小賣部、小攤點(diǎn)式分散經(jīng)營。這些遍布于村落的經(jīng)營點(diǎn)，多是未經(jīng)注冊(cè)、批準(zhǔn)的非法企業(yè)。很多經(jīng)營者食品安全意識(shí)較弱，守法意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營過程存在嚴(yán)重的生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、加工水平低等問題。”杭冬婷說。

　　基層食品監(jiān)管部門人力、物力和專業(yè)鑒定技術(shù)水平有限，使得農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。“目前農(nóng)村食品市場的日常監(jiān)管工作主要依靠基層工商所,但由于農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)營主體分散，大部分區(qū)域很難被監(jiān)管到。”杭冬婷說。

　　“農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題，其原因主要還在于食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法規(guī)缺少與現(xiàn)實(shí)的有效對(duì)應(yīng)，以及農(nóng)民、加工商和零售商等食品供應(yīng)鏈上的經(jīng)營主體，未能按法律和法規(guī)要求做好本職工作。因此導(dǎo)致諸如‘劣幣驅(qū)逐良幣’的尷尬困境。”王志剛說，農(nóng)村出現(xiàn)的這些食品安全問題，危害人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、自然環(huán)境，如果不及時(shí)治理，后果極其嚴(yán)重。

　　加強(qiáng)執(zhí)法 源頭治理

　　如何確保農(nóng)村食品安全?張永建呼吁，當(dāng)前，亟須把食品安全的監(jiān)管重心“下移”，盡快建立符合農(nóng)村實(shí)際的食品安全控制體系。

　　張永建認(rèn)為，可從五個(gè)方面構(gòu)建這一體系：一是在修訂的《食品安全法》中設(shè)置針對(duì)性條款，確保農(nóng)村食品安全有法可依。二是建立具有相應(yīng)專業(yè)化水平、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村食品監(jiān)督管理隊(duì)伍。三是探索真正有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，且要讓這個(gè)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。四是政府設(shè)置專項(xiàng)資金，專門用于支持農(nóng)村食品安全工程建設(shè)。五是加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和防范能力。

　　“確保農(nóng)村食品安全要做到‘胡蘿卜加大棒’，即既要從道德和信用的角度積極鼓勵(lì)支持優(yōu)良的經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)行為，也要嚴(yán)格制定食品標(biāo)準(zhǔn)、食品法規(guī)和法律，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全執(zhí)法力度，重典治亂。”王志剛認(rèn)為，對(duì)涉及食品安全的犯罪行為，應(yīng)施以重罰，起到警示作用。

　　其實(shí)，我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)及司法解釋多達(dá)近千部。但有學(xué)者提出，現(xiàn)有法律法規(guī)未能充分考慮我國區(qū)域發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)地區(qū)差異。張永建認(rèn)為，在法律法規(guī)建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題，提出有針對(duì)性的舉措，使基層政府執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)，地方政府也可根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，配套使用。

　　“食品安全是生產(chǎn)出來的，而不是僅靠監(jiān)管就能監(jiān)管好的。”王志剛認(rèn)為，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工階段食品安全的重要性。

　　如何從源頭上消滅食品安全問題?“這需要食品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費(fèi)者都具備高度的食品安全意識(shí)。”張永建說，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，食品安全管理不僅僅是行政管理和法規(guī)管理，科技支撐與科技管理的地位和作用同樣重要且不可替代。“即執(zhí)法者有沒有科技能力來判斷食品的安全，消費(fèi)者有沒有相關(guān)的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行食品安全的自我防范。應(yīng)該對(duì)食品安全領(lǐng)域的每個(gè)主體都加強(qiáng)食品安全知識(shí)普及。”

　　“地方政府是農(nóng)村食品安全的第一責(zé)任人。在上述各種措施尚未就緒的情況下，政府應(yīng)當(dāng)在這方面探索有益路徑，積極作為。”杭冬婷建議，有條件的地區(qū)可以學(xué)習(xí)浙江省開展的“百縣萬村放心店工程”，在政府主導(dǎo)下建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的規(guī)范經(jīng)營小商店，直接向農(nóng)村消費(fèi)者供應(yīng)質(zhì)量安全的商品。“這樣，不僅打擊了農(nóng)村中不規(guī)范的食品生產(chǎn)、加工、售賣行為，也能確保盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全的目標(biāo)。”

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：