（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》把這篇以“世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)裁決不公”為題作了今天的社論）

中國(guó)與歐美原材料出口限制之爭(zhēng)初戰(zhàn)失利了，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日向各成員散發(fā)專家組報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)限制鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷、鋅九種原材料出口不符合世貿(mào)組織規(guī)定。根據(jù)世貿(mào)組織《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，專家組報(bào)告散發(fā)各成員之日起60天內(nèi)，如果爭(zhēng)端方?jīng)]有正式通知爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)其上訴決定，或爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)協(xié)商一致決定不通過(guò)該報(bào)告，這份報(bào)告就將成為各爭(zhēng)端方無(wú)條件接受的終裁。對(duì)此，中國(guó)下一步當(dāng)如何作為？

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)此專家組報(bào)告，中方會(huì)提出繼續(xù)上訴，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則賦予我方的權(quán)利去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我們的目的。假如在上訴期間中方能夠提出有力的反駁證據(jù)，則可以部分修改甚至完全推翻專家組報(bào)告，扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，盡管我們要努力爭(zhēng)取翻盤，但我們也必須為未能翻盤、終裁敗訴做好兩手準(zhǔn)備。畢竟，這份專家組報(bào)告反映了世貿(mào)組織內(nèi)部人員較為普遍的觀點(diǎn)，因?yàn)槿ツ晔蕾Q(mào)組織就在其兩年一度的《中國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》中批評(píng)中國(guó)的原料出口限制政策，聲稱這些出口管制的效果僅僅是有助于中國(guó)公司壓低用作工業(yè)投入的原材料價(jià)格，并由此構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的隱性補(bǔ)貼。有鑒于此，這次初戰(zhàn)失利并不完全出人意料。

當(dāng)然，世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的不公正、不客觀批評(píng)，暴露了該組織和國(guó)際貨幣基金組織等其它國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織共同存在的缺陷，即人員構(gòu)成中來(lái)自發(fā)展中國(guó)家者太少，在專業(yè)人員和高層人員中尤甚，所以很難準(zhǔn)確理解發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題。從根本上講，世貿(mào)組織與其抨擊中國(guó)限制出口資源，不如抨擊三大鐵礦石公司對(duì)鐵礦石市場(chǎng)的操縱行為，不如反思自己知識(shí)構(gòu)成方面的缺陷并力爭(zhēng)補(bǔ)救。但改善世貿(mào)組織人員構(gòu)成及其知識(shí)結(jié)構(gòu)非一日之功，面對(duì)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)爭(zhēng)端的迫在眉睫問(wèn)題，我們還需要加快提高高能耗、高污染產(chǎn)品和上述原料生產(chǎn)的環(huán)保、財(cái)稅等門檻，以有效削減其產(chǎn)能。這樣，即使我方最終敗訴而不得不削減這些原料的出口限制，由于產(chǎn)能壓縮，這類原料的出口量也不會(huì)增加多少。

本來(lái)，實(shí)施出口管制是減少中國(guó)許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段，一方面是因?yàn)檫@類商品很大一部分需求在于國(guó)外，中國(guó)不能犧牲自己環(huán)境和子孫后代去為別國(guó)造福；另一方面是因?yàn)樵诔隹诃h(huán)節(jié)實(shí)施管制成本最低、效率最高。雖然直接對(duì)原材料生產(chǎn)征稅也可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，但對(duì)生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高；而進(jìn)出口關(guān)稅是征收成本最低的稅種。如果我們能夠翻盤，那么我們當(dāng)然首選繼續(xù)采用出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段；如果我們終裁敗訴，那么我們就需要退而求其次，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段作為次優(yōu)選擇。

同時(shí)，我們還需要考慮到經(jīng)濟(jì)基本面變化導(dǎo)致歐美對(duì)此項(xiàng)爭(zhēng)端真實(shí)態(tài)度逆轉(zhuǎn)的可能，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)多次證明，美歐貿(mào)易政策太多地受利益集團(tuán)左右而搖擺不定，嚴(yán)重缺乏一致性。歐美起訴我國(guó)限制原料出口是在初級(jí)產(chǎn)品牛市、上述原料供不應(yīng)求的背景下發(fā)生的，假如初級(jí)產(chǎn)品牛市終結(jié)，為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，他們完全有可能反過(guò)來(lái)要求我們限制這些產(chǎn)品出口。歐盟指責(zé)中國(guó)限制煤炭、焦炭等國(guó)內(nèi)豐富資源出口；但此前幾年，正是歐盟自己指責(zé)我國(guó)焦炭大量出口，威脅對(duì)我國(guó)出口的焦炭發(fā)起反傾銷，經(jīng)過(guò)談判，我國(guó)削減了對(duì)歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責(zé)我國(guó)蓄意壓縮對(duì)歐焦炭出口配額，最終訴諸世貿(mào)組織。這一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市從2002年啟動(dòng)到現(xiàn)在已歷時(shí)9年，延續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)史上所罕見，其終結(jié)的可能性正與日俱增，5月以來(lái)市場(chǎng)的波動(dòng)也顯露出了一些這方面的跡象，我們有必要對(duì)行情變動(dòng)導(dǎo)致美歐態(tài)度逆轉(zhuǎn)的可能性做好準(zhǔn)備。

更重要的是，此次失利連同以前遭遇的類似問(wèn)題向我們提出了一個(gè)新的課題，即爭(zhēng)取修訂中國(guó)入世議定書中的不平等條款，讓中國(guó)名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱患“地雷”。這次失利既表明我們運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平尚待提高，也表明我們?nèi)胧罆r(shí)承諾的某些不平等條件副作用正在逐漸暴露。去年的世貿(mào)組織《中國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》指責(zé)中國(guó)原料出口管制措施目的主要是借此滿足國(guó)內(nèi)需求，并由此構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的隱性補(bǔ)貼；但即使中國(guó)政府實(shí)施出口管制確實(shí)是出于這一目的，這么做也符合世貿(mào)組織基本規(guī)則。因?yàn)椤蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條“一般例外”中明文規(guī)定，締約方可以為保證國(guó)內(nèi)需求等特定目的而限制進(jìn)口或出口；但此次專家組報(bào)告認(rèn)定，根據(jù)中國(guó)入世議定書，中國(guó)不能援引上述條款；因?yàn)橹袊?guó)入世議定書第十一條“對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”第3款規(guī)定，“中國(guó)應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用。”議定書附件6《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》列舉了84種實(shí)行出口稅的產(chǎn)品，其中包含黃磷、鋅等此次爭(zhēng)端產(chǎn)品，但該附件規(guī)定了這些產(chǎn)品出口關(guān)稅的最高水平，中國(guó)要提高關(guān)稅超過(guò)其規(guī)定的最高水平，需先與受影響成員磋商，找到雙方都能接受的解決辦法，這就大大束縛了我國(guó)行動(dòng)的手腳。

同時(shí)，假如這次爭(zhēng)端我方終裁失利，那么實(shí)際上為約束各國(guó)管制出口的權(quán)力提供了一個(gè)強(qiáng)有力的范例，至少在理論上，美歐也必須接受同樣的約束。由于美歐的出口管制是全世界各國(guó)中最嚴(yán)密的，我國(guó)也深受其害，那么，我們也需要考慮，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將美歐出口管制體系訴諸世貿(mào)組織，力爭(zhēng)化被動(dòng)為主動(dòng)。

（2011.7.6，僅代表個(gè)人意見）

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