（以“逐步矯正世貿(mào)組織的不平等條款”為題發(fā)表于7月18日《人民日報(bào)》）

從7月5日在原材料出口限制爭端中專家組報(bào)告初裁失利，到15日世貿(mào)組織終裁中國訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案勝訴，短短十天，世貿(mào)組織爭端解決體系令中國國民一悲一喜。而中國在世貿(mào)組織框架下應(yīng)對貿(mào)易爭端的悲歡成敗，在相當(dāng)程度上又折射出了世貿(mào)組織內(nèi)部成員方的利益沖突和事實(shí)上的不平等待遇。

在理論上，從其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定到現(xiàn)在的世貿(mào)組織，其宗旨是通過推動(dòng)世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和各國人民福利，其條文開宗明義以無差別待遇為基本原則，各成員方理當(dāng)享有一致的權(quán)利；事實(shí)上各成員方享受的權(quán)利并不平等，老成員方和新加入成員方之間存在一定落差。之所以如此，是因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織接納新成員方要取得老成員方認(rèn)可同意，有關(guān)條款規(guī)定新成員方入世需取得世貿(mào)組織153個(gè)成員中2/3多數(shù)票贊成，但迄今世貿(mào)組織一直奉行所有成員協(xié)商同意的做法。這樣，在與申請加入的國家和地區(qū)談判時(shí)，老成員方通常都會(huì)提出一系列的條件要價(jià)，不僅覆蓋外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還越來越多地延伸到傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域。這些條件要價(jià)往往采取對新成員方享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織權(quán)利施加額外限制的形式，從而在事實(shí)上形成了對新成員方的不平等待遇。中國入世談判之所以從1986年到2001年末歷時(shí)近15年之久方才完成，“談得頭發(fā)都白了”（朱镕基語）；俄羅斯入世談判之所以已經(jīng)歷時(shí)18年仍未結(jié)束，關(guān)鍵就在于這是權(quán)利限制與反限制的博弈。

在《中國入世議定書》中，第十五條（確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）、第十六條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制）、第十七條（WTO成員的保留）等條款就是比較典型的不平等條款，因?yàn)檫@些條款準(zhǔn)許其它世貿(mào)組織成員方在中國入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，12年內(nèi)可對中國特定產(chǎn)品實(shí)施過渡性保障機(jī)制，令不少中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中倍感“人為刀俎我為魚肉”。此次中國在原材料爭端中初戰(zhàn)失利，關(guān)鍵又在于《中國入世議定書》第十一條“對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”規(guī)定中國原則上應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，盡管《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條明文規(guī)定，締約方可以為了保證供應(yīng)國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口；但《中國入世議定書》第十一條剝奪了中國的這項(xiàng)權(quán)利。

世貿(mào)組織新老成員之間之所以出現(xiàn)這樣的利益沖突，部分原因可以歸結(jié)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的矛盾，因?yàn)榘l(fā)展中國家和地區(qū)大多數(shù)是在二戰(zhàn)之后數(shù)十年中陸續(xù)獨(dú)立，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定在二戰(zhàn)結(jié)束后不久便成立了，23個(gè)原始締約國多數(shù)是發(fā)達(dá)國家，且發(fā)達(dá)國家始終掌握著世貿(mào)規(guī)則發(fā)展演變的主導(dǎo)權(quán)。為了鞏固自己的經(jīng)濟(jì)霸主地位，防止本國被“趕超”，他們對申請入世的新成員施加種種限制，不足為奇。即使新老成員同屬發(fā)展中國家，由于其利益未必完全重疊，在本國市場、出口市場、外資來源等方面存在競爭關(guān)系，老成員也常常會(huì)抓住申請入世的關(guān)口“卡”新成員一把，以求保證自己的競爭優(yōu)勢。

墨西哥當(dāng)初迫使我國同意墨方對進(jìn)口中國產(chǎn)品征收特別關(guān)稅至2008年以換取墨西哥為中國入世放行，這種做法連歐盟委員會(huì)也難以接受，在中國入世后的2002年10月初，歐盟委員會(huì)貿(mào)易代表卡爾·法爾肯貝里就在墨西哥呼吁該國盡快取消對中國商品的反傾銷稅，回到世貿(mào)組織通行規(guī)則的軌道上來。在極端情況下，某些發(fā)展中國家甚至將自己在第三國市場競爭中的失利也歸咎于中國之類競爭力較強(qiáng)的新成員。中國入世前后，墨西哥政府提高經(jīng)營稅率導(dǎo)致外資大舉撤離并轉(zhuǎn)向中國，2002年上半年墨西哥對美出口下降近10%，當(dāng)時(shí)該國經(jīng)濟(jì)部長德韋斯竟然打算向世貿(mào)組織起訴中國“偷竊”其出口市場和外資。

西式代議制民主政體通常會(huì)增強(qiáng)世貿(mào)組織老成員“卡”新成員的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下，在貿(mào)易爭端中尋找外國替罪羊從來就比不無痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞，原因是前者可以立竿見影，后者遷延時(shí)日也未必能夠收效。西方經(jīng)濟(jì)大國、特別是美國的單邊主義作風(fēng)更使問題激化。當(dāng)年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初就非常重視解決成員國之間的貿(mào)易爭端，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第22、23條確定了通過當(dāng)事國之間的雙邊協(xié)商和包括其它締約國的多邊協(xié)調(diào)解決爭端的基本精神，后來又逐步發(fā)展起一套爭端解決機(jī)制，但美國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出的第一起申訴就沒有嚴(yán)格遵守這一基本原則。1948年9月9日，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二屆大會(huì)上，美國拒絕與古巴進(jìn)行任何磋商，就在大會(huì)上強(qiáng)硬地要求古巴立即無條件糾正限制紡織品進(jìn)口的新規(guī)定，并要求大會(huì)同意它采取報(bào)復(fù)措施。所幸的是，大會(huì)拒絕了美國的無理要求，決定建立工作組處理這一糾紛，從此確立了工作組/專家組工作模式，至今為世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制所沿用。

對于一個(gè)尚不掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動(dòng)權(quán)且迫切需要外部市場的后發(fā)國家而言，為了給本國外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造更加平穩(wěn)可靠的發(fā)展環(huán)境，在總體平等互利的基礎(chǔ)上完全可以接受少數(shù)不平等條款，忍受一段時(shí)間對自己作為世貿(mào)組織成員權(quán)利的局部限制，畢竟全部得到比得到大部分好，得到大部分比什么都得不到好。但任何國家都不可能永遠(yuǎn)忍受對自己的不平等條款，大國尤其如此，這就需要新成員在入世之后積極參與新的多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，通過推動(dòng)建立新的、更公平合理的規(guī)則，逐步矯正、替代原有的不平等條款。

  （2011.7.18，僅代表個(gè)人意見）

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：