中新網(wǎng)2月1日電 香港《文匯報》2月1日刊文說，有專家向該報表示，WTO終裁我國原材料出口違規(guī)，此項裁決的公正性和科學(xué)性值得商榷。西方國家對中國和本國的資源性產(chǎn)品出口政策采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，許多發(fā)達國家對具有戰(zhàn)略意義的本國資源“封而不采”。專家認(rèn)為，中國可在適當(dāng)時候?qū)⒚罋W出口管制體系訴諸世貿(mào)組織。

文章摘編如下：

有專家向本報表示，WTO終裁我國原材料出口違規(guī)，此項裁決的公正性和科學(xué)性值得商榷。西方國家對中國和本國的資源性產(chǎn)品出口政策采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，許多發(fā)達國家對具有戰(zhàn)略意義的本國資源“封而不采”。專家認(rèn)為，中國可在適當(dāng)時候?qū)⒚罋W出口管制體系訴諸世貿(mào)組織。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育指出，歐盟官方及媒體要求中國按照其要求，大面積改變乃至全盤調(diào)整貿(mào)易政策，實在是誤導(dǎo)世人。他表示，WTO此項裁決不合理。該組織及其規(guī)則既然認(rèn)同環(huán)境保護，就應(yīng)準(zhǔn)許成員方尋求實現(xiàn)此目的的最有效手段。而實施出口管制，是減少中國許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段。他說，“此類商品的很大一部分需求在于國外，中國不能犧牲自己的環(huán)境和子孫后代去為別國造福?！?/p>

遏“兩高一資” 出口管制最有效

梅新育又指出，在出口環(huán)節(jié)實施管制的成本最低，效率也最高。直接對原材料生產(chǎn)征稅可達到保護環(huán)境的目的，但對生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高。世貿(mào)組織的此項裁決，無異于強迫成員方放棄出口稅手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華亦表示，環(huán)境資源代價須在原料價格中得到反映，中國需要通過稅收、價格和配額等手段加以綜合管理。中國政府正積極采取節(jié)能減排行動，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，須落實政策措施，包括限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

關(guān)于中方應(yīng)如何應(yīng)對裁決，梅新育指出，中國不能拒絕執(zhí)行，但可尋找變通規(guī)避之道。他說，美歐是全世界出口管制體系最嚴(yán)密、最龐大的國家，中國完全可以在適當(dāng)時候?qū)⒚罋W出口管制體系訴諸世貿(mào)組織。他表示，“美歐不要以為同一規(guī)則可以只約束別國，而不約束自己?！?另外，他認(rèn)為，這項裁決在某些原料市場上僅具有象征性意義。

環(huán)球網(wǎng)綜合2月1日出版的《環(huán)球時報》報道，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴專家小組1月30日宣布，維持此前對中國限制9種工業(yè)原材料出口的做法違規(guī)的裁定。西方媒體在為此結(jié)果歡呼的同時，還將其視作為挑戰(zhàn)中國稀土出口限制措施“投石問路”。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉說，保護自己的資源是一個國家的經(jīng)濟主權(quán)，這些資源美國儲量也很大，它現(xiàn)在的政策就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。

　　美國《紐約時報》稱，貿(mào)易專家認(rèn)為，北京遭受的這一法律挫折可能成為一個判例，使西方挑戰(zhàn)中國限制包括稀土在內(nèi)的其他自然資源出口有例可循。而事實上，美歐已經(jīng)迫不及待地開始“乘勝追擊”了。路透社報道稱，盡管當(dāng)天的裁決不包括稀土，但美國一些議員敦促美國利用這一決定打新官司，迫使北京取消稀土出口限制。歐盟貿(mào)易專員德古赫特更是借此直接敦促中國取消稀土出口限制，他說：“中國必須迅速取消出口限制，我希望中國所有的出口制度，包括稀土，都符合世貿(mào)規(guī)則?！?/p>

　　周世儉認(rèn)為，保護自己的資源是一個國家應(yīng)有的經(jīng)濟主權(quán)。而且這些資源不只是中國有，美國儲量也很大，排世界第三，但它現(xiàn)在的策略就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。中國有必要調(diào)整保護政策，要真正保護這些資源就要從源頭做起，即從開采上做起，開采規(guī)范后西方也就沒辦法了。

【附文】我國限9種原料出口被裁違規(guī) 稀土或成下一目標(biāo)

中國在原材料出口方面的種種努力，沒有改變世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)的一紙裁決報告。

　　1月30日，WTO上訴機構(gòu)就美國、歐盟、墨西哥訴中國9種原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案發(fā)布裁決報告，維持此前專家組報告意見。昨日（1月31日），商務(wù)部官員稱中方表示遺憾。

　　據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)報告與專家組報告將在世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)通過后，成為生效裁決。

　　接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家認(rèn)為，這9種原材料的出口價格會下跌，但其國內(nèi)價格反而會上漲，因為出口增加將導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)相對減少。

　　雖然上述裁決未涉及中國稀土出口政策，但專家分析認(rèn)為，中國近年來對稀土出口連續(xù)實施相似限制，很可能成為下一個目標(biāo)。

　　中方對終裁報告表遺憾

　　2009年，美國、歐盟、墨西哥相繼就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國在世貿(mào)組織爭端解決機制下展開磋商。

　　三方指責(zé)中國的理由是，中國對用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的鋁土、焦炭、鎂、鋅等9種原材料進行出口限制，從而推高了國際市場原材料價格，并使得中國相關(guān)企業(yè)在國際競爭中獲得了“不公平優(yōu)勢”。

　　2011年7月，世貿(mào)組織專家組發(fā)布報告，認(rèn)定中方取消了出口限價有關(guān)措施，但裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方承諾和世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護可用盡自然資源等例外條款的條件。

　　今年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)就此爭端案發(fā)布裁決報告，除了部分修訂外，支持了之前WTO專家小組的主要裁定。

　　昨日，我國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，對于世貿(mào)組織上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學(xué)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　9種原材料出口價或降

　　中投顧問宏觀研究員白朋鳴告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國一直強調(diào)設(shè)置出口配額和出口關(guān)稅的目的是保護資源和環(huán)境，實際上，保護自然資源是WTO允許的，但前提是對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

　　來自美歐的貿(mào)易官員均不掩飾對這次裁決結(jié)果的喜悅。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示，現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克稱這次裁決是“一次巨大的勝利，保證了美國的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

　　“這9種原材料的出口價格會下跌”，白朋鳴認(rèn)為，WTO裁定中方違規(guī)，相關(guān)的出口關(guān)稅將會下調(diào)或取消，原材料的出口價格會隨之下跌。

　　白朋鳴同時表示，這些原材料在國內(nèi)的價格反而會上漲，因為出口增加將導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)相對減少。

　　上海有色網(wǎng)則認(rèn)為，即便不得不降低甚至取消關(guān)稅，也不排除采取費用管理等措施對相關(guān)產(chǎn)品出口進行非關(guān)稅限制的可能。

　　為訴中國稀土出口鋪路？

　　雖然上述裁決未涉及中國17種稀土元素的出口政策，但中國近年來對稀土出口連續(xù)實施相似限制，很可能成為下一個目標(biāo)。

　　歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特在對上述裁決表態(tài)的時候就明確提出，“另外，我希望中國對整個出口制度（包括稀土）進行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定?！?/p>

　　據(jù)悉，鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國近年來一直致力于對稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進行整合和清理，對出口進行配額管理。此前，已有多個國家指責(zé)中國限制稀土出口，導(dǎo)致全球供應(yīng)緊張，高技術(shù)產(chǎn)品元件價格暴漲。

　　一位不愿具名的行業(yè)資深專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，實施配額出口和關(guān)稅主要是解決環(huán)境污染等問題，如果放開出口，中國將在環(huán)境問題上面臨更多挑戰(zhàn)。

　　“我們過去賣得便宜，是因為沒有考慮環(huán)保等因素?！彼f，西方一些國家對中國和本國的資源性產(chǎn)品出口政策采取雙重標(biāo)準(zhǔn)?！懊绹南⊥羶α空既虻?3%，但現(xiàn)在的產(chǎn)量為零?！?/p>

　　稀土出口形勢低迷仍是不爭的事實。即便放開，短期內(nèi)也難有明顯改觀。數(shù)據(jù)顯示，我國去年前11個月累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。

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