劉國(guó)光：鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度
2011-01-26   來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》

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[提要]  社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度是維系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。除了幫助政府實(shí)行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的調(diào)控外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有另一項(xiàng)任務(wù)，即保證社會(huì)正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度是維系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。

　　黨的十七屆五中全會(huì)再次重申“要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須既不能搞私有化，也不能搞單一公有制。這是十七屆四中全會(huì)提出要?jiǎng)澢逅膫€(gè)重要界限里面的一條，十分重要。要進(jìn)一步研究，“私有化”和“單一化”這兩個(gè)錯(cuò)誤傾向，哪一個(gè)目前是主要的。單一公有制是過去片面追求“一大二公三純”時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在似乎沒有人主張那一套，有也是極其個(gè)別的極“左”言論，當(dāng)然也要注意防止。有大量的言論和事實(shí)證明，當(dāng)前私有化的危險(xiǎn)傾向確實(shí)嚴(yán)重存在。馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不能不看到這些大量的言論和事實(shí)。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用

　　馬克思主義評(píng)價(jià)所有制的標(biāo)準(zhǔn)，并不只看所有制成分的比重。這是對(duì)的。但是馬克思主義也不主張不看比重。目前，中國(guó)宏觀上并不存在一些人士所講的 “國(guó)進(jìn)民退”。微觀上也“有進(jìn)有退”，案例多是“國(guó)退民進(jìn)”。局部案例中的所謂“國(guó)進(jìn)民退”，大多屬于資源優(yōu)化配置重組。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，而且要求國(guó)有制經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。而要對(duì)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，國(guó)家應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用是不是像資本主義制度那樣，只能從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的部門，補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足呢？不是的，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義制度。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)主要集中于能源、交通、通訊、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)該有“絕對(duì)的控制力”、“較優(yōu)強(qiáng)的控制力”，“國(guó)有資本要保持獨(dú)資或絕對(duì)控股”或“有條件的相對(duì)控股”。這些都是中央文件里規(guī)定了的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)這些部門保持控制力，是為了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行有計(jì)劃的調(diào)控，以利于其持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　除了幫助政府實(shí)行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的調(diào)控外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有另一項(xiàng)任務(wù)，即保證社會(huì)正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。那些對(duì)于調(diào)控經(jīng)濟(jì)雖然不重要，但是對(duì)于保障正義和公平非常重要的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，也應(yīng)該視同“重要”和“關(guān)鍵”的領(lǐng)域，要力爭(zhēng)搞好。所以，不但要保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在具有自然壟斷性且關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈部門領(lǐng)域的控制力，而且同時(shí)要保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會(huì)福利和提供公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和實(shí)行公平再分配的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)力。有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)為什么不能在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展，利潤(rùn)收入只讓私企獨(dú)占？其實(shí)，中央對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)一向堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)力的政策，而絕不是“完全退出”競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政策，像一些新自由主義的精英們和體制內(nèi)的某些追隨者喋喋不休地說教的那樣。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)完全開放，盡量讓它們相互競(jìng)爭(zhēng)并與國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)。這些都要在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中斬釘截鐵地講清楚。

　　正確改革國(guó)有壟斷企業(yè)

　　私有化的主張者不僅要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，他們還要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。他們動(dòng)不動(dòng)就把國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)領(lǐng)域的控制和優(yōu)勢(shì)地位冠以“壟斷行業(yè)”、“壟斷企業(yè)”，不分青紅皂白地攻擊國(guó)有企業(yè)利用政府行政權(quán)力進(jìn)行壟斷，把國(guó)有資本一概污蔑為官僚壟斷資本。有人主張壟斷行業(yè)改革措施之一就是創(chuàng)造條件鼓勵(lì)私有企業(yè)進(jìn)入這些“壟斷行業(yè)”，這正是私有化主張者夢(mèng)寐以求的。因?yàn)檫@些壟斷行業(yè)一般都是高額利潤(rùn)行業(yè)。應(yīng)當(dāng)明確，在有關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性部門及自然壟斷產(chǎn)業(yè)，問題的關(guān)鍵不在于有沒有控制和壟斷，而在于誰(shuí)來控制和壟斷。一般說來，這些特殊部門和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)要比私有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)能更好地體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略利益和社會(huì)公眾利益。

　　當(dāng)然，國(guó)有壟斷企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行改革，行政性壟斷的弊病是應(yīng)當(dāng)革除的。革除的辦法與一般國(guó)企改革沒有太大的差別，就是實(shí)行政企分開，政資分開，公司化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，改革收入分配制度，健全法制和監(jiān)管制度，等等?；謴?fù)企業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)庫(kù)，調(diào)整高管薪酬待遇，杜絕市場(chǎng)化改革以來國(guó)企利益部門化私利化的弊端，是當(dāng)前國(guó)企收入分配改革中人們關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，還有一個(gè)完善職工代表大會(huì)制度的改革，使之成為真正代表勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)。如果職工真正有權(quán)監(jiān)督國(guó)企重組，像吉林通鋼那樣的悲慘事情也不會(huì)發(fā)生了。

　　私有經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)善抑惡

　　私有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中有其地位，應(yīng)當(dāng)充分肯定包括私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，應(yīng)創(chuàng)造條件使其得到發(fā)展。但是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有兩面性，即除了有利于發(fā)展生產(chǎn)力的積極一面外，還具有剝削性的消極一面。這后一面在初級(jí)階段是容許的，但它應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的約束。對(duì)于剝削和追逐私利這一本質(zhì)所帶來的一系列社會(huì)后果，如勞資糾紛、兩極分化等，馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不可不察，不可不研究。

　　針對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主客觀存在的兩面性，除了引導(dǎo)它們?cè)谶m當(dāng)?shù)男袠I(yè)合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展外，還要對(duì)其不合法不健康經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行限制，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)制，如不允許控制重要命脈部門，不允許進(jìn)入壟斷部門，這些部門天然是高利潤(rùn)部門，而且關(guān)系國(guó)家和公眾利益，應(yīng)當(dāng)由公有制經(jīng)濟(jì)來承擔(dān)，不能讓私人資本來發(fā)財(cái)，擴(kuò)大貧富差距，推進(jìn)兩極分化。民主革命的偉大先驅(qū)者孫中山還有節(jié)制資本的口號(hào)呢，何況社會(huì)主義。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）

來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》

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