在2001年加入WTO時(shí)，我國承諾擇機(jī)啟動(dòng)加入WTO的政府采購協(xié)議(以下簡稱GPA)的談判，并于2007年底啟動(dòng)談判。但美國和歐盟對(duì)我國的出價(jià)清單很不滿意，表示“深感失望”；時(shí)隔兩年半之后，第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話加快了中國修改GPA出價(jià)清單的進(jìn)程，2010年6月底，我國政府向WTO遞交了第二份出價(jià)清單。據(jù)悉，這份最新提交的出價(jià)清單是在2007年的基礎(chǔ)上，我國對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都作出了調(diào)整，并將該協(xié)議的施行期從加入后的15年縮短為5年；同時(shí)，新增了15個(gè)政府機(jī)構(gòu)；此外，服務(wù)、工程也增加了一些內(nèi)容。據(jù)報(bào)道，我國將在2011年年底前提交第三份出價(jià)清單。

筆者認(rèn)為，我國不要加入GPA，至少現(xiàn)在不要加入，而為此作出重大讓步則更是不明智。我們知道，C-PA是WTO的一項(xiàng)多邊協(xié)議，由WTO成員自愿加入，目的是為了促進(jìn)成員方開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。目前的WTO成員國共有153個(gè)，但GPA只有40個(gè)成員，如果將歐盟諸國視為一個(gè)成員，則GPA成員只有14個(gè)。GPA締約方大約只占WTO全部成員的五分之一，主要是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，從目前的40個(gè)GPA成員來看，我國香港、韓國和新加坡實(shí)際上已經(jīng)不是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體了，因此，除了12個(gè)東歐發(fā)展中國家以歐盟成員身份加入了GPA外，再無一發(fā)展中國家加入GPA，拉丁美洲沒有一個(gè)國家加入，在所謂的“金磚五國”

(巴西、印度、俄羅斯、南非和中國)中，除中國外，無一打算加入GPA(俄羅斯還不是WTO成員國)。自1994年以來，由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家仍然反對(duì)GPA的構(gòu)想，GPA并沒有取得任何大的進(jìn)展。因此，GPA也被稱為“富人俱樂部”。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，而絕大多數(shù)發(fā)展中國家為什么不加入GPA呢?這不能不引起我們的深思和警覺。科特爾和蘭博的文章《發(fā)展中國家為什么不要加入WTO政府采購協(xié)議?》

(中譯文見《國外理論動(dòng)態(tài)》本期。——編者注)為WTO成員中絕大多數(shù)發(fā)展中國家拒絕加入GPA的行為提出了解釋：如果發(fā)展中國家加入WTO的GPA，該協(xié)議將對(duì)它們?cè)斐蓢?yán)重的限制：要在對(duì)國家競爭力和經(jīng)濟(jì)增長起決定作用的領(lǐng)域?qū)嵤┳灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策將變得極其困難。因此，他們建議，發(fā)展中國家最好不要加入GPA，至少不要馬上加入。科特爾和蘭博的文章值得我國相關(guān)政策制定者高度重視，筆者認(rèn)為，加入WTO政府采購協(xié)議不僅將使我國的損失遠(yuǎn)大于收益，跨國公司將占領(lǐng)和壟斷我國政府采購市場，而且也將嚴(yán)重地限制我國自主創(chuàng)新政策的實(shí)施，因此筆者建議我國不要加入WTO政府采購協(xié)議。如果我國打算加入，目前的時(shí)機(jī)也是非常不成熟的，理由如下。

首先，我國國內(nèi)政府采購體制和政策非常不完善，甚至存在著很大的混亂，在這種情況下，加入GPA將使跨國公司乘虛而入，加劇我國政府采購體制的扭曲和政策失調(diào)。目前在我國專家學(xué)者和政府官員們中間流行著一種非常有害的觀點(diǎn)：我國加入GPA，將有助于倒逼國內(nèi)政府采購體制和政策的改革與完善，加速提高我國的國際競爭力。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，國外供應(yīng)商的競爭意識(shí)都很強(qiáng)，這有助于我們建立起更完善的招投標(biāo)程序，有利于遏制政府采購中的貪腐活動(dòng)。這些觀點(diǎn)毫無事實(shí)根據(jù)。君不見，由跨國公司在我國引發(fā)的貪腐活動(dòng)還少嗎?我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)太多了。例如，商務(wù)部企圖通過引入“家樂福”等跨國公司推動(dòng)我國商業(yè)流通體制改革，但其結(jié)果卻是給我國帶來了在發(fā)達(dá)國家決不允許而在我國卻久治不愈的“進(jìn)場費(fèi)”等“潛規(guī)則”，而且我國的流通渠道基本上也已經(jīng)被外資企業(yè)所壟斷。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)勸誘發(fā)展中國家加入GPA的唯一理由是透明度、非歧視性和自由競爭的原則，但這些原則在我國保護(hù)國內(nèi)市場的情況下難道就不能實(shí)現(xiàn)嗎?特別是與發(fā)展中的小國不同，我國具有廣闊的市場規(guī)模，只要我國不再祈求外資推動(dòng)改革，就能下功夫改革并完善好國內(nèi)政府采購體制和政策。在加入GPA問題上，我們一定要吸收過快加入WTO的深刻教訓(xùn)：在加入WTO之前，我國的地方保護(hù)主義問題并沒有得到解決，由于各省之間產(chǎn)業(yè)雷同情況相當(dāng)嚴(yán)重，因此，在加入WTO之后，跨國公司就把我國各省廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)自然資源迅速地納入其全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之中，其結(jié)果是我國各省的國際一體化程度大幅度增加，而國內(nèi)市場的一體化程度卻進(jìn)一步被弱化了，導(dǎo)致了外資在我國暢通無阻，而國內(nèi)市場的分割卻有增無減。

實(shí)際上，上述有關(guān)我國加入GPA將有助于“倒逼”國內(nèi)改革的觀點(diǎn)是自上世紀(jì)90年代初以來一直流行到現(xiàn)在的“用開放倒逼改革”的觀點(diǎn)的翻版，但結(jié)果如何呢?我國大量的產(chǎn)業(yè)被外資所支配，而市場競爭和改革卻沒有得到改善。例如，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年11月15日的一篇題為《地方保護(hù)主義成了外資品牌“保護(hù)傘”》的報(bào)道，國產(chǎn)的盾構(gòu)機(jī)出口比獲得國內(nèi)訂單還容易，其原因就在于隨著全國各大城市軌道交通建設(shè)以及城際鐵路、水利工程、過江隧道等項(xiàng)目的規(guī)模不斷加大，盾構(gòu)機(jī)作為挖隧道的專用大型工程機(jī)械，其市場需求也成倍數(shù)增長。因此，目前各大城市在修地鐵的同時(shí)都成立了自己的盾構(gòu)機(jī)廠，但這些工廠由于沒有掌握盾構(gòu)機(jī)的技術(shù)，它們要么和外資品牌合資，要么進(jìn)口其產(chǎn)品，國產(chǎn)企業(yè)參加項(xiàng)目招投標(biāo)，雖然在技術(shù)和價(jià)格都占優(yōu)但卻拿不到標(biāo)，其產(chǎn)品不得不被迫遠(yuǎn)走異國他鄉(xiāng)，可見開放和引進(jìn)加劇了國內(nèi)市場的分割。

其次，加入GPA將造成我國對(duì)外不對(duì)等開放。目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果我國加入了GPA，其他國家的市場也將同等地對(duì)我國企業(yè)開放，我國企業(yè)也就具有了進(jìn)入其他國家政府采購市場的機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，這只是一種表象，由于我國企業(yè)的國際競爭力還很弱和參與政府采購的經(jīng)驗(yàn)非常匱乏，目前幾乎就拿不到發(fā)達(dá)國家的訂單，那么將來就有能力拿到?正如曹富國指出的，現(xiàn)在經(jīng)過評(píng)估，發(fā)現(xiàn)我國的企業(yè)根本進(jìn)不去西方發(fā)達(dá)國家的政府市場，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)不去。我國的出口市場主要在非洲等發(fā)展中國家?！墩少弲f(xié)議》連澳大利亞這些所謂的發(fā)達(dá)國家都沒有進(jìn)去，還有一些大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體比如印度、巴西、南非等，都覺得進(jìn)去之后沒什么利益，也都沒進(jìn)入。現(xiàn)在反而是我們單方面給它們開放市場。因此，我國加入GPA基本可以說是發(fā)達(dá)國家的跨國公司對(duì)我國政府采購市場的單方面進(jìn)入。

而在我國本土上，筆者可以預(yù)測，在我國政府采購體制沒有得到完善之前，一旦加入GPA，必將使我國民營企業(yè)和國營企業(yè)在獲得我國政府采購訂單上相對(duì)于跨國公司更加處于劣勢。已經(jīng)有專家指出，按照國外政府采購的慣例，政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)者通常有很多附隨義務(wù)，比如來自公共政策、綠色采購的約束，比如對(duì)中小企業(yè)、少數(shù)民族、婦女供應(yīng)商的照顧，但在中國，由于缺少類似規(guī)定，反倒給外資企業(yè)在我國政府采購領(lǐng)域開辟了一條暢通無阻的綠色通道，特別是對(duì)那些實(shí)力不是特別強(qiáng)大的外國供應(yīng)商來說更是如此。

最后，我國政府和企業(yè)部門的國貨意識(shí)淡薄，這是最為令人擔(dān)憂的：一旦加入GPA，我國政府和企業(yè)對(duì)外國產(chǎn)品崇洋媚外的現(xiàn)狀將有可能使我國民營企業(yè)和國營企業(yè)在我國政府采購市場上一潰千里。眾所周知，在2008年出臺(tái)40000億所謂擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃后，不僅政府而且企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中幾乎都在爭相購買外國產(chǎn)品，國貨被冷落在一邊，以至于國家發(fā)改委在次年5月不得不發(fā)出緊急通知，勸導(dǎo)政府和企業(yè)購買國貨!又如，倪光南院士痛心地指出，由于盲目迷信國外企業(yè)和產(chǎn)品，2010年的政府軟件正版化實(shí)際上變成了政府軟件進(jìn)口化。中國的現(xiàn)實(shí)情況是，不是我們違背了WTO原則而是我們違背了《政府采購法》。谷遼海指出，盡管我國還沒有加入GPA，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品通過國際招標(biāo)采購的總金額是282億美元，國外產(chǎn)品的中標(biāo)率是80.5％。在這種情況下，如果我國沒有政府采購政策推動(dòng)自主創(chuàng)新，政府和企業(yè)還會(huì)去購買國貨嗎?何況，一旦加入GPA，我國政府和企業(yè)就處于跨國公司更加嚴(yán)密的監(jiān)視之下，它們?cè)跄茉试S中國政府和企業(yè)購買本國自主創(chuàng)新的產(chǎn)品?

綜合以上討論，筆者認(rèn)為，我國目前加入WTO政府采購協(xié)議的時(shí)機(jī)是非常不成熟的，因此強(qiáng)烈地建議我國政府推遲加入WTO政府采購協(xié)議。雖然我國承諾了加入GPA，但是對(duì)于加入的時(shí)間、條件并沒有作出具體承諾，因此，可操作的空間是非常大的，正如有專家指出的，如果談判結(jié)果不利于我國，我國可以一直不結(jié)束談判，無限期地拖延下去。如果我國打算加入，至少也要在大約15－20年以后再考慮，在這期間，我國首先應(yīng)該做好國內(nèi)改革，打破地方保護(hù)主義，統(tǒng)一國內(nèi)市場，整頓政府采購市場，改革和完善政府采購市場體制和政策，健全相關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)購買國貨的愛國主義思想教育，只有當(dāng)這些工作基本完成之后，我國政府才能對(duì)加入WTO政府采購協(xié)議加以考慮。