房產(chǎn)稅，公眾應(yīng)關(guān)注什么？

孫錫良

　　最近一段時(shí)間，房產(chǎn)稅即將進(jìn)入立法程序的聲音越來真實(shí)了，一年之內(nèi)恐怕就要成真。然而，整個(gè)國家，除了立法者，十幾億百姓似乎都成了局外人，麻木，在這件事情上又表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

　　說起房產(chǎn)稅，我應(yīng)該還有點(diǎn)資格談這事。2009年，我是中國民間高呼房產(chǎn)稅立法第一人，并寫了自己的《民間版房產(chǎn)稅法草案》，寄給了有關(guān)部門。再后來，又在網(wǎng)絡(luò)上多次公布了我的民間版本。將近十年了，什么結(jié)果也沒有。

　　我當(dāng)時(shí)為何極力推崇房產(chǎn)稅法？

　　因?yàn)槲铱吹搅水?dāng)時(shí)的房地產(chǎn)有將走向瘋狂的勢頭，希望能通過稅法進(jìn)行調(diào)整和遏制。

　　不過，中國這十多年走的是依賴房地產(chǎn)之路，各級開支都靠它維持，遏制炒房其實(shí)從來都沒有成為政策的考慮，所謂調(diào)控自然只是一種說頭。

　　大家請注意!本人當(dāng)時(shí)所議的房產(chǎn)稅完全著眼于產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)，而非廣域性的稅源拓展。

　　現(xiàn)在，我為什么對開征房產(chǎn)稅反倒又不感冒了呢？

　　簡單講，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅已經(jīng)成了怪胎，房產(chǎn)稅法對房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以起明顯作用，它的作用可能會走向消費(fèi)的反面。

　　不管怎樣，大家應(yīng)該清楚地知道，未來的房產(chǎn)稅一定會涉及到最大多數(shù)人，每個(gè)人都不應(yīng)該漠視它，以下八個(gè)方面，請大家引起足夠的關(guān)注和追問：

　　開征房產(chǎn)稅的目的是什么？

　　這是開征稅收的正義性基礎(chǔ)所在，不公開說清楚這一點(diǎn)，征稅很難得到支持。如果仍然是著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和促進(jìn)社會公平正義，我仍然非常支持開征。如果僅限于以此彌補(bǔ)稅收不足，那這部法恐怕難言進(jìn)步性和人民性，我們的財(cái)產(chǎn)還不算永久性財(cái)產(chǎn)，征財(cái)產(chǎn)稅的合理性顯然不如征調(diào)節(jié)稅的合理性強(qiáng)。

　　房產(chǎn)稅的用途是否明確？

　　美國征房產(chǎn)稅主要用于教育事業(yè)，新加坡征房產(chǎn)稅主要用于補(bǔ)貼窮人在住房上的需求，德國征房產(chǎn)稅主要用于遏制炒房和補(bǔ)充公益事業(yè)。中國征房產(chǎn)稅干什么?如果征收的房產(chǎn)稅全納入到財(cái)政大盤子是不合理的，在財(cái)政還不完全透明的情況下，帶有全民性質(zhì)的房產(chǎn)稅很可能用到了政績工程上面，也有可能被浪費(fèi)或被腐敗。我比較認(rèn)同美國做法，就是劃定單一用途——基礎(chǔ)教育事業(yè)。特別是要用在免費(fèi)幼兒教育上面。

　　房產(chǎn)稅的核征評估標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

　　這里面包含兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是面積標(biāo)準(zhǔn)，一是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。面積標(biāo)準(zhǔn)就涉及建筑面積和套內(nèi)使用面積，中國消費(fèi)者被蒙了幾十年，都是按建筑面積計(jì)產(chǎn)權(quán)，征稅如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可能就要吃二遍虧。估值標(biāo)準(zhǔn)也很重要，征稅一般不按新房價(jià)格，而是按評估價(jià)格，那么，問題就來了，中國在征稅前，能產(chǎn)生出這么龐大的權(quán)威評估機(jī)構(gòu)嗎?征稅要合法，評估的合法性是不是要在前面?評估不合理，引起的社會問題會非常大。

　　房產(chǎn)稅的免征房源有哪些？

　　近幾年來，民間一直在流傳多個(gè)版本的所謂免征面積，官方版本會不會有這個(gè)說法呢?如果有，人均多少面積免征是合理的?該不該征詢一下民意?如果沒有免征面積，房產(chǎn)稅可能會變成苛稅，它比個(gè)人所得稅的那個(gè)起征點(diǎn)高低對全國人民影響要大得多。免征面積問題需要提前釋放風(fēng)聲，以供百姓討論。

　　征房產(chǎn)稅，按目前說法，應(yīng)該只征商品房的稅，不征非產(chǎn)權(quán)房的稅。那問題又來了，城市里面有大量的非產(chǎn)權(quán)房，尤其是拆遷戶手上囤積了大量房源，這部分房源不征稅合不合理?還有，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年建設(shè)了大量自主型房屋，面積大，層數(shù)多，并且多數(shù)都沒有規(guī)劃，占用土地資源也多，這部分房子怎么辦?如果免征，會不會刺激非產(chǎn)權(quán)房的膨脹式建設(shè)?

　　房產(chǎn)稅的免征人群有哪些？

　　據(jù)了解，國外征房產(chǎn)稅著眼于房，而不看房的主人，也就是講，稅與房是共生的。而在中國就不一定能適用，中國是憲法制度下的特色社會主義國家，不能出現(xiàn)因?yàn)槎愂兆屓俗咄稛o路的現(xiàn)象發(fā)生，因而設(shè)定免征人群也是必要的，比如說烈士家庭、特殊病人家庭、殘疾人家庭、鰥寡孤獨(dú)家庭等等。這里面也會存在一些爭論，假如這部分家庭中有個(gè)別家庭擁有的房源很多，設(shè)定免征范圍就很重要了，如果全免征，恐怕又會帶來新的爭議。

　　單位購得的商品房稅率如何定？

　　商品房，不只有家庭購買，還有部分單位也購得商品房自用或囤積，這部分房子的稅率跟普通家用商品房一致嗎?如果一致，稅率若過低，一定會產(chǎn)生新的問題，一些有實(shí)力的企業(yè)會變相囤房。

　　房地產(chǎn)商的房子是否適用房產(chǎn)稅法？

　　從中國的歷史經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)商非常狡猾，非常善于根據(jù)市場釋放房源，部分地產(chǎn)商捂盤待價(jià)的能力很強(qiáng)。房子沒有賣出去，就不能征它的稅，變相助長了違法行為。在新的房產(chǎn)稅中是否可以設(shè)置“限售紅線期”?超越紅線期限，庫存的房子必須按已售商品房征稅，并且要規(guī)定，囤積越久，稅率越高。這樣一規(guī)定，地產(chǎn)商就不敢隨意囤房了。

　　房產(chǎn)稅征稅方式和征稅成本？

　　國家正在進(jìn)行的不動產(chǎn)登記是一個(gè)大系統(tǒng)，但還不完善，還沒有全國性聯(lián)網(wǎng)，這為征房產(chǎn)稅帶來了一定困難。但是，真心想做好這項(xiàng)工作也是很容易的，關(guān)鍵是決心問題。

　　征稅，是自主報(bào)稅還是單位代繳?靈活就業(yè)的家庭如何征收?

　　中國社會是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，中國國民也是一個(gè)非常復(fù)雜的群體，“逃稅”和“賴稅”兩個(gè)詞可能會成為常態(tài)，在國外很簡單的事情，在中國很可能就成為大難事，這是我對房產(chǎn)稅開征的一個(gè)憂慮。如果稅率低，征稅成本又高，房產(chǎn)稅有可能變成“養(yǎng)人稅”，從評估過程到征稅過程，整個(gè)環(huán)節(jié)可能要養(yǎng)活一大批人，既達(dá)不到遏制房價(jià)的作用，也做不了多少公益事業(yè)。

　　房產(chǎn)稅法，不管對與不對，反正已經(jīng)是箭在弦上了，遲早都是要立的?，F(xiàn)在的問題是什么呢?是關(guān)門立法。在信息時(shí)代，又涉及全國大多數(shù)人，為何不開門立法呢?為何不把初步設(shè)計(jì)公開討論呢?什么事都只相信頂層設(shè)計(jì)是不行的，凡脫離人民群眾的設(shè)計(jì)，最終都是好看不好用，搞不了多久，就一定會走樣變形且挨罵。

　　我呼吁：進(jìn)入立法程序之前，請把房產(chǎn)稅初稿公開，交由社會討論，在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)，把民意收集整理，以作為新房產(chǎn)稅法的重要完善補(bǔ)充。

　　寫于2018年8月8日星期三

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