“一五”計(jì)劃：新中國(guó)工業(yè)化的奠基之作

洪向華 石建國(guó)

新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，第一批解放牌汽車試制成功。

在新中國(guó)歷史上，五年計(jì)劃是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。第一個(gè)五年計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃（1953年-1957年），實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。第一個(gè)五年計(jì)劃的制定與實(shí)施標(biāo)志著系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義的開(kāi)始。

1952年5月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)進(jìn)行，黨中央確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作

新中國(guó)成立后，周總理和陳云同志具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)工作。1951年2月，中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。決定自1953年起，實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即著手進(jìn)行編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)周恩來(lái)同志提議，成立了一個(gè)6人領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小組成員有：周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文。

1952年5月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)進(jìn)行，黨中央根據(jù)中財(cái)委提出的建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。中央指出，今后的五年，是我國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的第一階段，其基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防，提高人民的物質(zhì)與文化生活，并保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。

1952年6月，中財(cái)委匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說(shuō)明》。這個(gè)計(jì)劃輪廓（草案），實(shí)際上只有國(guó)營(yíng)工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃，也就是說(shuō)直接計(jì)劃在“一五”計(jì)劃中大約只占40%左右。在這個(gè)草案中，對(duì)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè)，提出了具體建設(shè)指標(biāo)和要求，對(duì)重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。通過(guò)“一五”計(jì)劃，擬擴(kuò)（改）建與新建若干個(gè)重工業(yè)區(qū)，即以鋼鐵和機(jī)器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭三個(gè)區(qū)域，以石油化工、有色金屬和機(jī)器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域，以動(dòng)力設(shè)備、重型機(jī)械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽(yáng)、齊齊哈爾、西安區(qū)域，以化學(xué)工業(yè)為中心的吉林區(qū)域，以煤炭和采礦設(shè)備制造為中心的撫順、大同區(qū)域，以機(jī)器制造工業(yè)為中心的洛陽(yáng)、成都區(qū)域，以初步形成我國(guó)工業(yè)建設(shè)的新框架與大致合理的布局。“一五”計(jì)劃輪廓（草案）盡管比較粗略，但作為我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的雛形，不僅為我國(guó)政府與蘇聯(lián)政府談判援助我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，而且也為我國(guó)即將展開(kāi)的有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勾畫(huà)出一幅宏偉的藍(lán)圖。

第一個(gè)五年計(jì)劃得到蘇聯(lián)的大力幫助

1952年8月下旬，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)，應(yīng)邀前往莫斯科，與蘇聯(lián)政府商談援助中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)問(wèn)題。到莫斯科后過(guò)了兩三天，斯大林在克里姆林宮設(shè)晚宴招待了以周總理為首的中國(guó)代表團(tuán)。9月中旬，斯大林會(huì)見(jiàn)周恩來(lái)、陳云和李富春，就援助中國(guó)的“一五”計(jì)劃問(wèn)題，談了3點(diǎn)意見(jiàn)：（1）經(jīng)過(guò)第一個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)能夠制造汽車、飛機(jī)、軍艦。（2）中國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度一定很快，但是做計(jì)劃應(yīng)留有余地，要有后備。（3）蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的援助，價(jià)格便宜，技術(shù)也是頭等的。

斯大林的意見(jiàn)實(shí)際上表達(dá)了蘇聯(lián)政府援助我國(guó)“一五”計(jì)劃的總方針?，F(xiàn)在看來(lái)，在當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)對(duì)我國(guó)封鎖禁運(yùn)，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，蘇聯(lián)的重建工作任務(wù)很重，再加上蘇聯(lián)還從來(lái)沒(méi)有搞過(guò)這樣大規(guī)模的對(duì)外援助的歷史條件下，他們對(duì)我國(guó)的援助，確實(shí)是盡了努力的。

1953年3月8日，周恩來(lái)專程趕赴莫斯科，代表中國(guó)黨和政府參加斯大林的葬禮。周總理利用工作間隙，抽出時(shí)間，聽(tīng)取了李富春同志關(guān)于同蘇方商談“一五”計(jì)劃輪廓（草案）的情況匯報(bào)和意見(jiàn)。總理聽(tīng)得非常認(rèn)真，親自做記錄，回國(guó)后又整理成文，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見(jiàn)。

3月中下旬，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米高揚(yáng)代表蘇聯(lián)政府，對(duì)中國(guó)政府的《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》，提出了一些意見(jiàn)：如關(guān)于工業(yè)發(fā)展速度，原定每年遞增20%，但由于建設(shè)時(shí)期與恢復(fù)時(shí)期情況不同，速度定高了，攤子就鋪得很大，力量分散。因此，計(jì)劃每年遞增14%或15%就可以了。中國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要障礙，是缺乏自己的專家和地質(zhì)資料。這兩項(xiàng)工作，必須做在其他工作之前。設(shè)備不能完全依賴進(jìn)口，能生產(chǎn)的要自己生產(chǎn)，這樣，既可節(jié)省資金，又培養(yǎng)了技術(shù)力量。中國(guó)“一五”計(jì)劃，需要大力發(fā)展手工業(yè)、小工業(yè)。手工業(yè)是增加財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累的來(lái)源之一。要注意考慮農(nóng)業(yè)。過(guò)去3年，中國(guó)實(shí)行土改，農(nóng)業(yè)收獲很大。但今后這樣的重要條件沒(méi)有了，就要另想辦法保證農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

隨后，中共中央表示同意蘇聯(lián)政府對(duì)我國(guó)“一五”計(jì)劃所提建議，中國(guó)代表團(tuán)赴蘇談判援助中國(guó)的“一五”計(jì)劃，歷時(shí)8個(gè)多月，取得了圓滿成功。

“一五”計(jì)劃所取得的成就，為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始的時(shí)候，雖然我國(guó)的工業(yè)已經(jīng)恢復(fù)并且超過(guò)歷史上的最高水平，但是工業(yè)化的起點(diǎn)仍然很低。1952年現(xiàn)代工業(yè)在我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有26.6%，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有35.5%。特別是經(jīng)過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于工業(yè)的認(rèn)識(shí)更加深刻，因此改變我國(guó)工業(yè)特別是重工業(yè)極端落后狀況的客觀要求顯得更為緊迫。在這樣的歷史條件下，中國(guó)參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。

“一五”計(jì)劃規(guī)定，5年內(nèi)國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的投資總額達(dá)766.4億元，折合黃金7億多兩。這在我國(guó)的歷史上是空前的。全部基本建設(shè)投資的58.2%用于工業(yè)，其中又把88.8%用于重工業(yè)建設(shè)。計(jì)劃的制訂和實(shí)施，雖然得到蘇聯(lián)政府的很大幫助，但是，黨仍然堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)自力更生為主，凡能自己解決的盡量自己解決。1956年，中央進(jìn)一步明確提出建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系的方針。

正是由于中央領(lǐng)導(dǎo)集體的謙虛和謹(jǐn)慎，以及蘇聯(lián)的大力幫助，在全國(guó)人民的辛勤努力下，到1957年年底，第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的主要指標(biāo)大都提前完成了。

從投資方面來(lái)看：5年間，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和文教衛(wèi)生的基本建設(shè)投資共達(dá)493億元，超過(guò)原定計(jì)劃的15.3%，加上企業(yè)和地方自籌資金，全國(guó)實(shí)際完成基本建設(shè)投資總額588億元。施工限額以上的工礦建設(shè)項(xiàng)目921個(gè)，到1957年年底，全部投入生產(chǎn)的428個(gè)，部分投入生產(chǎn)的109個(gè)。重工業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1952年的35.5%提高到45%，舊中國(guó)重工業(yè)過(guò)分落后的面貌有所改變。

就工業(yè)布局來(lái)看：一大批舊中國(guó)沒(méi)有的基礎(chǔ)工業(yè)部門，開(kāi)始一個(gè)個(gè)建立起來(lái)。1953年年底，鞍山鋼鐵公司大型軋鋼廠等三大工程建成投產(chǎn)，成為最為重要的鋼鐵工業(yè)基地。1956年，中國(guó)第一個(gè)生產(chǎn)載重汽車的工廠——長(zhǎng)春第一汽車制造廠生產(chǎn)出第一輛汽車，長(zhǎng)春也由此成為我國(guó)的汽車城；中國(guó)第一個(gè)飛機(jī)制造廠試制成功第一架噴氣式飛機(jī)；中國(guó)第一個(gè)制造機(jī)床的工廠——沈陽(yáng)第一機(jī)床廠建成投產(chǎn)，中國(guó)第一座生產(chǎn)電子管的工廠——北京電子管廠正式投產(chǎn)。1957年，飛架南北的武漢長(zhǎng)江大橋建成，連接了長(zhǎng)江南北的交通。青藏、康藏、新藏公路也建成通車，溝通了西藏和內(nèi)地的聯(lián)系。由于基本建設(shè)投資半數(shù)以上投放內(nèi)地，一大批工礦企業(yè)在內(nèi)地興辦，使舊中國(guó)工業(yè)過(guò)分偏于沿海的不合理布局初步得到改進(jìn)。

從建設(shè)速度來(lái)看，大大小小的施工項(xiàng)目不勝枚舉。僅是限額以上較大的項(xiàng)目，平均每天就有一個(gè)開(kāi)工或者竣工。“一五”期間工業(yè)生產(chǎn)所取得的成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了舊中國(guó)的100年，同世界其他國(guó)家工業(yè)起飛時(shí)期的增長(zhǎng)速度相比，也是名列前茅的。

總之，“一五”計(jì)劃所取得的成就，不僅堅(jiān)定了中國(guó)人民走社會(huì)主義道路的信心，也為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，它也為世界范圍內(nèi)其他民族國(guó)家的解放斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了良好的示范作用。

[作者分別為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部綜合處處長(zhǎng)]

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