建設(shè)“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”

余云輝

沒有偉大的理論就沒有偉大的實(shí)踐。經(jīng)過幾十年改革開放的實(shí)踐和探索，中國的經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)到了需要反思、創(chuàng)新、突破的時刻。過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)制度的特征是什么？未來幾十年甚至更長時間，中國應(yīng)該選擇怎樣的經(jīng)濟(jì)制度？這是中國新時期經(jīng)濟(jì)理論必須回答的首要問題。

經(jīng)濟(jì)制度不是孤立的存在，而是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)追求和政策體系構(gòu)成有機(jī)的互動的整體。目前中國諸多經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)亂象主要起因于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定位的失誤。經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)定位的失誤又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)制度選擇的失誤。目標(biāo)定位和經(jīng)濟(jì)選擇的失誤，最終表現(xiàn)為政策體系的混亂、矛盾和失誤，經(jīng)濟(jì)政策體系缺乏層次性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性。目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入進(jìn)退維谷、左右為難、舉步維艱的困境之中。這是目標(biāo)、制度與政策三個層面的問題長期累積的結(jié)果。因此，全面解決中國經(jīng)濟(jì)問題也需要從中國經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、制度與政策三個層面尋求正確的方向和對策，需要經(jīng)濟(jì)理論總結(jié)和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的定位

建國以來的前三十年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以質(zhì)量指標(biāo)為目標(biāo)，如以實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)；改革開放后三十年，主要以數(shù)量指標(biāo)為目標(biāo)，如主要以GDP增長、人均收入、引進(jìn)外資、外匯儲備等作為目標(biāo)。以追求數(shù)量增長為目標(biāo)的制度選擇和政策導(dǎo)向，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、增長質(zhì)量下降。中央提出“調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路實(shí)質(zhì)上是表明：后三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)出問題了。“結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)（而不是數(shù)量決定性質(zhì)）”，這是一個基本的哲學(xué)命題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出了問題意味著經(jīng)濟(jì)性質(zhì)出了問題。

但是，近年來“調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路并沒有達(dá)到預(yù)期的成效。這是因?yàn)?ldquo;調(diào)結(jié)構(gòu)”意味著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這需要目標(biāo)導(dǎo)向、制度選擇和政策配套的全面調(diào)整，否則，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然繼續(xù)惡化，最后以經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)全面爆發(fā)的方式來完成強(qiáng)制調(diào)整和平衡。這將是中國發(fā)展的悲劇，也是全國人民不希望看到的。

為此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由追求GDP等數(shù)量指標(biāo)的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)的發(fā)展，把“實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化”重新確定為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不容試錯和多變。

中國百年強(qiáng)國夢的基本內(nèi)涵是追求和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、并在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化，改變落后挨打的局面。但是，在中國追求工業(yè)化的過程中，人們在思想認(rèn)識上并沒有完全理解世界各國工業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)容，因此，工業(yè)化追求成為“畫虎成貓”的“偽工業(yè)化”，變成“招商引資化”、“世界工廠化”、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)化”、“開發(fā)區(qū)化”、“房地產(chǎn)化”、“城市化”和“城鎮(zhèn)化”的追求。

通過分析英、法、美、俄、日等實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家，可以將新型工業(yè)化或工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其衡量標(biāo)準(zhǔn)歸納為：

1、每一個產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)由本國資本控制，本國資本控制著產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，并擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)不受外資控制。

2、本國裝備工業(yè)部門可以提供各行各業(yè)開展工業(yè)化生產(chǎn)所需要的核心裝備和核心技術(shù)；這些核心裝備和核心技術(shù)不受外國政府和企業(yè)的控制。

3、本國所有的工業(yè)部門和企業(yè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)并形成可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有世界范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)。

4、本國產(chǎn)業(yè)部門的主要企業(yè)擁有國際和國內(nèi)各類原材料采購的控制權(quán)和產(chǎn)品銷售的定價權(quán)，他們牢牢控制著國際和國內(nèi)的各層次流通渠道；各種流通渠道和商品定價權(quán)沒有被海外資本所控制。

5、生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域創(chuàng)造的財富以利潤、工資、利息和稅收的形式主要由本國資本、勞動者、金融機(jī)構(gòu)和政府擁有，而不是由海外資本和海外組織所擁有。

6、本國資本控制的工業(yè)企業(yè)具有良好的國防裝備生產(chǎn)能力；民用工業(yè)與國防工業(yè)之間擁有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力；國防工業(yè)實(shí)力強(qiáng)大。

7、金融監(jiān)管部門、金融市場和金融機(jī)構(gòu)可以為國家實(shí)行工業(yè)化和國防現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的金融支持，金融服務(wù)效率高，金融監(jiān)管水平高。

8、本國政府牢牢掌控著國家經(jīng)濟(jì)的“頂層權(quán)力”；本國的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、匯率定價權(quán)和資產(chǎn)定價權(quán)不受外國政府和金融集團(tuán)的操控。

對照上述每一條標(biāo)準(zhǔn)，目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平與真正的工業(yè)化國家之間都存在著很大的距離，甚至還在不斷拉大著某些距離。

因此，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，首先需要明確目標(biāo)和方向，需要明確工業(yè)化國家的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，拋棄一切“偽工業(yè)化”的花拳繡腿，追求中國真正的工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化。滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化或再工業(yè)化，必然同時意味著科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化；工業(yè)現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化必然帶來國防現(xiàn)代化，同時為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提高堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)制度的選擇和政策體系的設(shè)計必須服務(wù)于中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化。

二、中國經(jīng)濟(jì)制度的選擇與升級

國家的經(jīng)濟(jì)體制是基于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與制度現(xiàn)實(shí)的綜合和選擇。不同歷史時期的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)、不同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求，必然產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)制度選擇。在新的歷史時期里，中國需要提出新的經(jīng)濟(jì)理論和新的制度模式，以解決現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會問題。

中國新時期的經(jīng)濟(jì)制度模式應(yīng)該定義為“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”，其中，“市場經(jīng)濟(jì)”、“組織化”和“社會主義”構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)制度模式的三大要素。

1、關(guān)于“市場經(jīng)濟(jì)”

中國新時期的經(jīng)濟(jì)制度必須屬于市場經(jīng)濟(jì)的范疇，不能倒退到計劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這是基于中國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行現(xiàn)狀的選擇。在新的歷史時期，市場經(jīng)濟(jì)的契約精神、競爭特征、法制原則不僅要全面體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)的組織化過程，而且要深刻地滲透到社會主義性質(zhì)的企業(yè)群體的管理模式與授權(quán)模式之中。

2、關(guān)于“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”

市場經(jīng)濟(jì)區(qū)分為“初級的、無序的、非組織化和非法制化的市場經(jīng)濟(jì)”和“高級的、有序的、高度組織化和法制化的市場經(jīng)濟(jì)”。前者簡稱為“欠組織的市場經(jīng)濟(jì)”，后者簡稱為“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”。

可以說，中國過去的市場經(jīng)濟(jì)模式屬于“低級的、無序的、非組織化和非法制化的市場經(jīng)濟(jì)”。這是中國市場經(jīng)濟(jì)的1.0版。中國發(fā)展1.0版的市場經(jīng)濟(jì)，首先在推行家庭承包制中，沒有把人民公社普遍改造為類似于華西村一樣的農(nóng)民從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營的合作組織——農(nóng)民合作社和生產(chǎn)企業(yè)；其次，通過開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)、引進(jìn)外資、給予外資企業(yè)超國民待遇，以不平等競爭的非市場經(jīng)濟(jì)手段和做法，沖擊仍然處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下尚未轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)體系。中國經(jīng)濟(jì)由高度組織化的計劃經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入了無序的、法如虛設(shè)的、不平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)低級階段。這個過程也是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“去組織化”的過程。

中國農(nóng)村和城市的改革過程是市場經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)母體艱難誕生的過程。改革開放的三十年包括兩方面的內(nèi)容：改革的三十年是培育“市場經(jīng)濟(jì)初級階段的國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體”的三十年，開放的三十年是引進(jìn)“壟斷資本主義階段的跨國壟斷資本經(jīng)濟(jì)體”的三十年。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，中國并沒有學(xué)習(xí)英國、法國、德國、日本和美國在工業(yè)化初期所普遍采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策，而是大開大放，引進(jìn)了跨國壟斷資本。這些以現(xiàn)代金融和國際資本市場為后盾的跨國壟斷企業(yè)與國內(nèi)處于市場經(jīng)濟(jì)初級階段的內(nèi)資企業(yè)形成了類似于“洋槍隊”與“義和團(tuán)”之間的非對稱的經(jīng)濟(jì)競爭。海外跨國資本迅速控制了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，并占領(lǐng)了國內(nèi)各個領(lǐng)域的主要市場，獲取了產(chǎn)業(yè)利潤的主要份額。其實(shí)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的改革沒有錯，假如在等待國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟之后，再引進(jìn)跨國資本、再對外開放，也不會錯。但是，在國有經(jīng)濟(jì)沒有成功轉(zhuǎn)型并且國內(nèi)民營資本沒有走向成熟的情況下，采取“改革+開放”的政策組合和“以開放促改革”的急躁策略就產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會后遺癥。

改革開放三十年之后，中國形成了國家資本、海外資本和民營資本并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這構(gòu)成了中國市場經(jīng)濟(jì)的1.0版。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會一系列矛盾的集中爆發(fā)表明：這種初級的、無序的、非組織化的、非法制化市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)走到了歷史的盡頭。當(dāng)前，中國不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而且面臨著經(jīng)濟(jì)制度的升級。中國經(jīng)濟(jì)制度亟需再次飛躍和變革，即由“市場經(jīng)濟(jì)1.0版”升級為“市場經(jīng)濟(jì)2.0版”；由“初級的、無序的、非組織化和非法制化的市場經(jīng)濟(jì)”，升級為“高級的、有序的、高度組織化和法制化的市場經(jīng)濟(jì)”，并通過建設(shè)高度組織化和法制化的市場經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)中國真正意義上的工業(yè)化和現(xiàn)代化。

3、關(guān)于“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”

中國經(jīng)濟(jì)制度的升級，即由“無序競爭的市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”必須回答一個問題：中國發(fā)展“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”究竟應(yīng)該由誰來充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的組織者和主導(dǎo)者？

究竟由本土資本（包括國有資本和民營資本）還是由海外資本來充當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)的組織者和主導(dǎo)者？這決定著中國經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立自主性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體還是對外依附的殖民地性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體。如果中國“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”是由海外資本和跨國壟斷企業(yè)充當(dāng)組織者的角色，由美國政府、美國國會和跨國金融組織掌控著中國經(jīng)濟(jì)的頂層權(quán)力（即人民幣基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、人民幣匯率定價權(quán)和人民幣資產(chǎn)定價權(quán)），那么，中國必然淪落為對外附庸型的殖民地性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體，中國一切現(xiàn)代化的努力必然成為泡影。由海外資本和海外政治勢力主導(dǎo)和組織起來的“有組織的市場經(jīng)濟(jì)體系”只能使中國淪為拉美化和殖民化的國家。這種“有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”無法完成中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化事業(yè)?？梢?，中國“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”只能選擇本國資本來充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的組織者和主導(dǎo)者。

中國的本國資本根據(jù)其權(quán)屬關(guān)系可以區(qū)分為國有資本和民營資本。究竟由國有資本還是由民營資本充當(dāng)中國“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”的組織者和主導(dǎo)者？這是區(qū)分這一“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”屬于社會主義性質(zhì)還是屬于資本主義性質(zhì)的分水嶺。

在現(xiàn)階段，中國的民營資本的單體規(guī)模、技術(shù)水平、管理能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于國有資本；民營資本的競爭力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海外資本。從民營企業(yè)家攜帶著各自的資產(chǎn)出現(xiàn)在中國的移民潮中，可以看出，中國當(dāng)代很多民營企業(yè)家對于國家和民族的忠誠度和愛國主義精神還遠(yuǎn)不如明治維新時期的日本企業(yè)家。如果中國民營資本的物質(zhì)力量和精神力量還不足以主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)，那么，中國就不具備發(fā)展由民營資本主導(dǎo)的“資本主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”的客觀條件，而只能選擇由國有資本來主導(dǎo)和組織中國經(jīng)濟(jì)這一制度模式。這種由中國國有資本主導(dǎo)的“有組織的市場經(jīng)濟(jì)”必然屬于社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度，因此，應(yīng)該稱之為“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”。

在民營資本實(shí)力還不具備全球競爭力的情況下，面對對外開放所迎來的全球跨國資本的競爭壓力，只有國有資本具備與國際跨國壟斷資本抗衡與競爭的實(shí)力。國有資本忠誠于國家。為了實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與社會的現(xiàn)代化建設(shè)，堅持獨(dú)立自主的政治、經(jīng)濟(jì)和外交政策，中國必須選擇由國有資本主導(dǎo)的“有組織的市場經(jīng)濟(jì)模式”。這就是“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”。

在民營資本無法主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的情況下，如果壓制國有資本的發(fā)展壯大，那么，中國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位必然讓位給海外跨國資本，必然使中國經(jīng)濟(jì)喪失獨(dú)立自主性。因此，在現(xiàn)階段，我們對一切旨在打擊國有資本壯大、限制國有企業(yè)發(fā)展的輿論和政策都應(yīng)該保持警惕并予以糾正。

總之，歷經(jīng)改革開放三十多年的發(fā)展，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制必須由初級的、非組織化和非法制化的市場經(jīng)濟(jì)體制，升級為高度組織化和法制化的市場經(jīng)濟(jì)體制，升級為以追求中國工業(yè)化和現(xiàn)代化為目標(biāo)的、由國有資本主導(dǎo)的“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”，避免中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉美化和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)殖民化。

因此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵并不是簡單地保持經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)量型增長，而是要完成“以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化為目標(biāo)”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；是要完成市場經(jīng)濟(jì)制度由“初級的、無序的、非法制化的市場經(jīng)濟(jì)制度”升級為國有資本主導(dǎo)的“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”。中國必須走、也只能走“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路。

三、中國經(jīng)濟(jì)政策的精氣神

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)政策具有三大缺陷：一是缺乏層次性，即，宏觀政策、行業(yè)政策和微觀政策之間缺乏分層與銜接；二是缺乏系統(tǒng)性，即，政策出自部門，往往以部門利益為導(dǎo)向，政出多門，彼此沖突，沒有系統(tǒng)性和全局觀；三是缺乏長遠(yuǎn)性和預(yù)見性，朝令夕改，宏觀調(diào)控調(diào)個不停，各個經(jīng)濟(jì)體難以形成合理預(yù)期而只好選擇投機(jī)。究其原因，這是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)政策沒有體現(xiàn)中華民族的百年夢想、沒有體現(xiàn)共和國的宏偉目標(biāo)、沒有體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)精神之結(jié)果。

這里我們需要深入思考的問題是：中華民族的理想是什么？現(xiàn)實(shí)生活中人們血液中流淌的信念是什么？政府部門確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)合適嗎？GDP總量、人均收入和小康目標(biāo)能否代替工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)？如果上述問題沒有正確和明確的答案，或者回答問題口是心非，心存狐疑，那么，中國的經(jīng)濟(jì)政策怎么可能做到具有層次性、系統(tǒng)性、長期性和預(yù)見性？

只有明確中國的國家目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正意義上的工業(yè)化以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化，只有明確中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度保障是“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”，那么，中國的經(jīng)濟(jì)政策才能找到聚焦的方向，才能體現(xiàn)出“市場經(jīng)濟(jì)”、“有組織”和“社會主義（國有資本主導(dǎo)）”這三重制度性內(nèi)涵的精氣神。為此，我們需要在政策層面上做好以下工作：

第一、明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向仍然是實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，仍然是追求工業(yè)化和現(xiàn)代化。當(dāng)前需要根據(jù)新型工業(yè)化的八個標(biāo)準(zhǔn)，制定中國“再工業(yè)化”的目標(biāo)和政策，并以此糾正城鎮(zhèn)化、城市化、開發(fā)區(qū)化、房地產(chǎn)化和世界工廠化等各種追求低質(zhì)量GDP增長的做法。

第二、整頓和重建市場經(jīng)濟(jì)秩序。

建設(shè)中國國內(nèi)統(tǒng)一市場是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，這需要拿出類似于秦始皇“統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡”的決心。為此，需要取締各地各種稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、排污優(yōu)惠以及違規(guī)免罰優(yōu)惠，同時，執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。各種政策性優(yōu)惠是對其他地區(qū)和其他企業(yè)的歧視，也是對正常經(jīng)濟(jì)決策的干擾。各級政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首要工作不應(yīng)該是招商引資和追求GDP增長，而是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序和社會制度的權(quán)威。

第三、對地方司法機(jī)關(guān)（法院）和地方環(huán)保部門實(shí)行中央垂直管理。

某些地方黨委政府集行政、立法、司法于一身，無異于封建諸侯。諸侯割據(jù)，國無寧日。中國司法的黑暗和環(huán)保的無能，制造了大量的經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題和社會問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和執(zhí)政黨地位。但是，這些問題不是出自共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義制度，而是出在中央沒有對地方司法和地方環(huán)保實(shí)行垂直管理。司法和環(huán)保必須獨(dú)立于地方的權(quán)力和利益。沒有司法系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理，就沒有法制和秩序可言，就不可能建立有序的、法制化的市場經(jīng)濟(jì)制度。這比大部制改革更緊迫，也更重要。這一點(diǎn)應(yīng)該向德國學(xué)習(xí)。

第四、推動中國經(jīng)濟(jì)走向組織化和有序化。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的引導(dǎo)，把農(nóng)民重新組織起來，讓農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社和各類互助組織代替農(nóng)民個體戶；同時，國家資本應(yīng)該投入建設(shè)覆蓋中國廣大農(nóng)村的種子農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)、糧油和主要農(nóng)產(chǎn)品采購網(wǎng)、科技與培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)保險與低息貸款服務(wù)網(wǎng)，等等；利用現(xiàn)代連鎖經(jīng)營技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把中國農(nóng)業(yè)重新引領(lǐng)到組織化的道路上，以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、避免海外資本對中國農(nóng)業(yè)的滲透和掌控、并提高農(nóng)民與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本的議價能力。

在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該發(fā)揮資本市場配置資源和整合企業(yè)的作用。“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”不是“商品市場主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”，而是“資本市場主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”。“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”意味著國家資本和政府金融政策可以主導(dǎo)和調(diào)控國內(nèi)資本市場，進(jìn)而提高國內(nèi)資本市場的法制化、組織化、有序化的程度，最終形成比國外資本市場更高的資源配置效率，使國內(nèi)資本市場更好地服務(wù)于中國的“再工業(yè)化”和現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國的產(chǎn)業(yè)升級不可以依賴海外資本市場，更不能讓海外資本市場主導(dǎo)和調(diào)節(jié)著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國內(nèi)資本市場改革的方向不是向外資開放、不是讓外資主導(dǎo)國內(nèi)的資本市場，而是讓國內(nèi)企業(yè)松綁、讓國內(nèi)投資者松綁，是把國內(nèi)企業(yè)的“資本自主權(quán)”和國內(nèi)投資者的“投資自主權(quán)”從中國證監(jiān)會官員手中交還給企業(yè)和投資者。把證券發(fā)行、上市、企業(yè)并購重組的責(zé)任和權(quán)力下放給保薦機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所。證監(jiān)會和交易所僅僅承當(dāng)資本市場游戲規(guī)則的制定者和維護(hù)者。證監(jiān)會和交易所必須有效地避免上市公司資源流失海外。上市資源的流失等同于國家稅賦資源的流失，等同于國內(nèi)資本市場調(diào)控能力的喪失。

第五、國有資本需要主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)體系中各個行業(yè)的開拓性投入。

要引領(lǐng)各個產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，前瞻性地開拓國內(nèi)外市場，把握產(chǎn)業(yè)上游重要原材料的控制權(quán)和產(chǎn)業(yè)下游主要商品的定價權(quán)。國有企業(yè)的主要職能并不是向國家財政提供利潤。國有企業(yè)的核心職能與經(jīng)濟(jì)定位應(yīng)該是開展前瞻性投資布局、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與國際跨國資本展開競爭、控制國內(nèi)外主要原材料來源、掌握國內(nèi)外主要商品定價權(quán)、維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力、確保中國經(jīng)濟(jì)金融安全與政治穩(wěn)定、推動再工業(yè)化和國防現(xiàn)代化。國家資本是主干，民營資本是枝葉，海外資本只能當(dāng)做肥料養(yǎng)份，如果有害立即剔除。世界上任何一個發(fā)達(dá)國家，決不可能讓外資主導(dǎo)本國的主要產(chǎn)業(yè)。

第六、堅持正確的國有企業(yè)改革方向。

國有企業(yè)是國有資本的載體，國有企業(yè)改革的方向和思路決定著國有資本的命運(yùn)。國企改革的方向不是縮小規(guī)模、減少數(shù)量和退出競爭性領(lǐng)域。由于民營資本還不是海外資本的競爭對手。，因此，國有資本退出競爭性領(lǐng)域?qū)⒁馕吨尯Ｍ饪鐕Y本搶占和統(tǒng)治中國經(jīng)濟(jì)的競爭性領(lǐng)域。無論國內(nèi)市場還是國際市場，目前只有國有資本具備與海外資本展開競爭與抗衡的實(shí)力。發(fā)展“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”必須堅持國有資本的主導(dǎo)地位并發(fā)揮其組織市場經(jīng)濟(jì)的作用。

國有企業(yè)的改革方向是把市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則引進(jìn)到國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革之中：（1）國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。（2）所有權(quán)歸于國家并以行政授權(quán)的方式授權(quán)給國資委；經(jīng)營權(quán)應(yīng)該以競爭的、投標(biāo)的、信托的方式，授權(quán)委托給專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司和資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。

國有資本和國有企業(yè)的管理體制必須引進(jìn)市場競爭機(jī)制。國有企業(yè)經(jīng)營班子應(yīng)該產(chǎn)生于競爭性的市場，而不是產(chǎn)生于組織部和國資委的會場。國有資本和國有企業(yè)的管理體制要從行政性授權(quán)改變?yōu)樾磐谢摹⒏偁幮缘?、市場化的授?quán)。只有把市場經(jīng)濟(jì)的競爭基因植入于國有資本和國有企業(yè)的授權(quán)改革，才能使國有資本和國有企業(yè)擁有更強(qiáng)的競爭活力。

“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)”不僅意味著體現(xiàn)社會主義特征的國家資本需要組織和主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，防止中國經(jīng)濟(jì)無序化和殖民化，而且意味著市場經(jīng)濟(jì)的競爭精神和法制精神必須反過來滲透到社會主義內(nèi)部、體現(xiàn)于國有資本的管理和國有企業(yè)的授權(quán)之中。

第七、中央政府必須牢牢掌控“中國經(jīng)濟(jì)的頂層權(quán)力”。

當(dāng)中國完成了計劃經(jīng)濟(jì)制度向市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變之后，中國經(jīng)濟(jì)頂層權(quán)力的內(nèi)涵也由計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)品生產(chǎn)計劃權(quán)、產(chǎn)品調(diào)配權(quán)和產(chǎn)品定價權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)時期的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、人民幣匯率定價權(quán)和人民幣資產(chǎn)定價權(quán)。基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、匯率定價權(quán)和資產(chǎn)定價權(quán)之間形成復(fù)雜的互動的三角關(guān)系，構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)的頂層權(quán)力體系。國家之間產(chǎn)業(yè)競爭、貨幣戰(zhàn)爭乃至軍事斗爭都是圍繞著“經(jīng)濟(jì)頂層權(quán)力”的較量和爭奪而展開。在美元熱錢主導(dǎo)著中國的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行、美國政府主導(dǎo)著人民幣匯率的運(yùn)動方向、華爾街金融集團(tuán)主導(dǎo)著國際大宗商品價格和國內(nèi)資本市場走勢的情況下，中國必須停止一切“國際金融大躍進(jìn)”的冒險。

“國際金融大躍進(jìn)”是指：在中國尚未完成真正工業(yè)化和現(xiàn)代化的前提下，為了迎合國際金融與政治集團(tuán)的戰(zhàn)略利益，某些金融管理部門開展的金融豪賭。“國際金融大躍進(jìn)”的內(nèi)容包括不合事宜地企圖設(shè)立A股國際版、發(fā)展股票期貨和國債期貨等做空平臺、推動人民幣國際化和推行資本項目自由化等。結(jié)合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，在美國政府和國內(nèi)專家的推動之下出臺的人民幣匯率改革，僅此一項就導(dǎo)致熱錢失控、宏觀調(diào)控失效、本幣外升而內(nèi)貶，這幾乎摧毀了整個外向型產(chǎn)業(yè)部門。如果進(jìn)一步推出資本項目自由化和國債期貨做空平臺等自毀金融長城的“國際金融大躍進(jìn)”舉措，中國經(jīng)濟(jì)必將墜入萬劫不復(fù)的深淵。以全球化、國際化名義推動的“國際金融大躍進(jìn)”，其本質(zhì)是推動中國金融企業(yè)與跨國金融巨頭聯(lián)盟之間、中國央行與美聯(lián)儲為首的西方央行聯(lián)盟之間、中國政府與美國為首政治經(jīng)濟(jì)軍事盟國之間展開全面較量和競爭。這是一場力量懸殊、地位不對等的決斗。誰在慫恿這場決斗？他們的真實(shí)意圖是什么？究竟是為了超越美國還是為了毀滅中國？中國必須對國內(nèi)外一切鼓噪中國參與這場不對等決斗的輿論造勢和政策建議保持警惕。

中國應(yīng)該停止一切國際金融大躍進(jìn)的舉措，提高國際熱錢進(jìn)出中國的門檻，一方面嚴(yán)控?zé)徨X進(jìn)入中國，另一方面嚴(yán)防熱錢帶著利潤財富逃走，并通過經(jīng)濟(jì)金融政策的組合拳，逐步奪回中國經(jīng)濟(jì)的頂層權(quán)力。中國經(jīng)濟(jì)的頂層權(quán)力應(yīng)該服務(wù)于中國的再工業(yè)化目標(biāo)和現(xiàn)代化目標(biāo)，應(yīng)該服務(wù)于“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”的建設(shè)，而不是服務(wù)于美國政府、美聯(lián)儲和華爾街。在美國及其盟國主導(dǎo)的國際金融市場上，水深莫測，巨鯊橫行，中國應(yīng)該向俄羅斯學(xué)習(xí)：謹(jǐn)慎些，再謹(jǐn)慎些。這才是大國成熟的表現(xiàn)。

第八、中國央行必須承當(dāng)起穩(wěn)定資產(chǎn)價格和穩(wěn)定匯率的職責(zé)，這也是各國央行的核心職責(zé)。

因此，中國央行也必須抓緊行動起來，推出“定向?qū)捤烧?rdquo;：通過合適的金融機(jī)構(gòu)和金融工具，向農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、新型制造業(yè)、高科技創(chuàng)新型企業(yè)和國防科工企業(yè)實(shí)行“定向?qū)捤韶泿耪?rdquo;。既然美聯(lián)儲可以直接購買債券、壓低利率、支持金融投機(jī)資本；那么，中國央行也可以借助金融機(jī)構(gòu)和金融工具購買股票、參與定向增發(fā)、推高股票指數(shù)、支持產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。參與全球貨幣與財富博弈，只要目標(biāo)明確，即可兵無常勢、水無常形。

在中國央行推出“定向?qū)捤韶泿耪?rdquo;的前提下，證監(jiān)會應(yīng)該給予積極的監(jiān)管配合和制度創(chuàng)新，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、生態(tài)環(huán)保、新型制造業(yè)、高科技創(chuàng)新型企業(yè)和國防科工企業(yè)的發(fā)行上市、再融資、重組并購實(shí)行市場化的備案制，把這類企業(yè)的“資本自主權(quán)”歸還給市場和企業(yè)。

實(shí)行市場化的備案制，降低股票融資和上市的門檻，提高資本市場的融資上市和并購重組的效率，并與央行的“定向?qū)捤烧?rdquo;相配合，才能提高中國資本市場的競爭力，才能推動中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。

第九、在推出定向?qū)捤韶泿耪叩耐瑫r，向基金和個人投資者開征資本利得稅。

資本利得稅是分配領(lǐng)域的重要稅種，是調(diào)節(jié)社會財富、防止兩極分化的重要手段。中國應(yīng)該逐步降低生產(chǎn)領(lǐng)域的稅賦比重，同時提高分配領(lǐng)域的稅賦比重。開征資本利得稅符合中國稅賦結(jié)構(gòu)的變化趨勢。在海外熱錢不斷進(jìn)入資本市場的情況下，開征資本利得稅有利于均衡稅賦、避免財富流失。股市的低點(diǎn)或發(fā)動行情的起點(diǎn)也是推出資本利得稅的最佳時點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要人民銀行與證監(jiān)會的配合，需要貨幣政策與資本市場的配合，其中，央行政策更具有主導(dǎo)性作用，也承擔(dān)著主要的責(zé)任。在現(xiàn)階段央行推出“定向?qū)捤烧?rdquo;可以一箭三雕，既可以增加定向貨幣投放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型、增加企業(yè)資本金和信貸能力，推動資本市場的市場化改革；又可以有效抑制人民幣過渡升值的趨勢，避免出口企業(yè)進(jìn)一步陷入困境，維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定；同時，由“定向?qū)捤烧?rdquo;所增發(fā)的貨幣擁有對應(yīng)的股權(quán)資產(chǎn)價值，不會稀釋全社會貨幣購買力，不僅不會產(chǎn)生通脹壓力，相反，還會通過增加社會生產(chǎn)能力和產(chǎn)品供給而抑制通脹?？傊?，“決定貨幣效應(yīng)的因素并非貨幣的數(shù)量，而是投放的結(jié)構(gòu)”。

四、總結(jié)

為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)成果、克服經(jīng)濟(jì)困難、擺脫內(nèi)外困境、實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化之夢，我們需要重新提出中國的工業(yè)化與現(xiàn)代化追求，需要明確真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)；為此，我們需要在總結(jié)過去發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵和選擇，把建設(shè)“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”作為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)之夢、強(qiáng)國之夢的制度保障。在明確了中國生產(chǎn)力的發(fā)展方向和中國生產(chǎn)關(guān)系的制度特征之后，重新梳理和調(diào)整中國的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制，使之具有層次性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。中國未來的經(jīng)濟(jì)政策必須充分體現(xiàn)“社會主義有組織的市場經(jīng)濟(jì)制度”的特征與優(yōu)勢，并服務(wù)于中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化。這樣才能使經(jīng)濟(jì)政策體系具有明確的目標(biāo)指向和制度靈魂，避免經(jīng)濟(jì)政策被個人利益、地方利益、部門利益和海外利益所誤導(dǎo)和綁架。