不平衡發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

——統(tǒng)籌發(fā)展與安全系列研究

江  涌

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。唯物辯證法啟示我們，不平衡是絕對(duì)的，是常態(tài)；平衡是相對(duì)的，是非常態(tài)。世界發(fā)展史告訴我們，不平衡是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基本規(guī)律，是資本主義世界的絕對(duì)規(guī)律抑或重要規(guī)律。因此，社會(huì)主義中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)注重平衡發(fā)展，而不是偏執(zhí)于不平衡發(fā)展。

不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的

唯物辯證法認(rèn)為，事物矛盾雙方在又統(tǒng)一又斗爭(zhēng)的過(guò)程中形成的此消彼長(zhǎng)的變化，決定事物在其發(fā)展過(guò)程中有時(shí)表現(xiàn)為平衡狀態(tài)，有時(shí)表現(xiàn)為不平衡狀態(tài)。平衡，是指事物發(fā)展過(guò)程中矛盾雙方有條件的、相對(duì)的統(tǒng)一，體現(xiàn)著事物發(fā)展的穩(wěn)定性和有序性；不平衡，是事物發(fā)展過(guò)程中矛盾雙方失去相對(duì)統(tǒng)一狀態(tài)，體現(xiàn)著事物發(fā)展的不穩(wěn)定性和非有序性。不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從某種視角看，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中技術(shù)（部門）發(fā)展平衡和不平衡的矛盾所推動(dòng)的，在平衡和不平衡的矛盾斗爭(zhēng)中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷波浪式發(fā)展前進(jìn)。1959年12月，毛澤東同志在讀《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)評(píng)論說(shuō)：“資本主義技術(shù)的發(fā)展，有不平衡的方面，也有平衡的方面。問(wèn)題是他們這種平衡和不平衡，同社會(huì)主義制度下的平衡和不平衡，在性質(zhì)上不同。特別值得注意的是，新的技術(shù)部門出現(xiàn)以后，技術(shù)發(fā)展不平衡的狀況更加顯著，例如，我們現(xiàn)在要搞尖端技術(shù)，就感到許多東西不相適應(yīng)。教科書沒(méi)有接觸到社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的波浪式前進(jìn)，說(shuō)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一點(diǎn)波浪也沒(méi)有，這是不可能設(shè)想的。任何事物的發(fā)展都不是直線的，而是螺旋式上升，波浪式發(fā)展。平衡是對(duì)不平衡來(lái)說(shuō)的，沒(méi)有了不平衡，還有什么平衡？平衡和不平衡的矛盾，在各方面、各部門、各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在，不斷地產(chǎn)生，不斷地解決。”①

社會(huì)主義國(guó)家因?yàn)橄麥缌怂接兄?，消滅了生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)，因?yàn)榭梢杂杏?jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)，所以就有可能自覺(jué)地掌握和利用不平衡是絕對(duì)的、平衡是相對(duì)的這個(gè)客觀規(guī)律，以造成許多相對(duì)的平衡，從而相對(duì)地減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展、政治持續(xù)穩(wěn)定。社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠有計(jì)劃按比例地發(fā)展，使不平衡得到調(diào)節(jié)，但是不平衡并不消失。毛澤東同志指出：“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的矛盾和不平衡是絕對(duì)的。上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，或者說(shuō)它們之間達(dá)到平衡，總是相對(duì)的。平衡和不平衡這個(gè)矛盾的兩個(gè)側(cè)面，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。如果只有平衡，沒(méi)有不平衡，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑就不能發(fā)展了，就固定了。矛盾、斗爭(zhēng)、分解是絕對(duì)的，統(tǒng)一、一致、團(tuán)結(jié)是相對(duì)的，有條件的。有了這樣的觀點(diǎn)，就能夠正確認(rèn)識(shí)我們的社會(huì)和其他事物；沒(méi)有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)就會(huì)停滯、僵化。我們要以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的平衡和不平衡、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的平衡和不平衡，作為綱，來(lái)研究社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”②

改革開放后，中國(guó)更加注重社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。“改革開放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。”③由于各地區(qū)要素資源稟賦不同，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排上秩序有先后，黨和政府賦予的優(yōu)惠政策有差別，如此造成范圍更大、層次更為明顯的不平衡性、不協(xié)調(diào)性。“發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。”④統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在發(fā)展與安全之間，有一定的界限或度的問(wèn)題，發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性在一定階段、一定范圍、一定條件下，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展；但是超過(guò)一定界限和度，事物很可能向相反方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展的積極因素不斷減少，累積風(fēng)險(xiǎn)的消極因素不斷增多，發(fā)展議題就會(huì)蛻變?yōu)榘踩珕?wèn)題，小的安全問(wèn)題若不及時(shí)加以解決，很可能成為大的乃至嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對(duì)規(guī)律

馬克思和恩格斯在分析資本主義生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并論述了資本主義的個(gè)別企業(yè)、個(gè)別部門、個(gè)別行業(yè)之間的發(fā)展不平衡，初步構(gòu)成其關(guān)于資本主義發(fā)展不平衡的思想。列寧在深刻分析他所處時(shí)代資本主義特征時(shí)指出，在資本主義制度下，由于商品生產(chǎn)和商品交換以及市場(chǎng)的統(tǒng)治，各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門和各個(gè)國(guó)家的發(fā)展必然是不平衡的。在1915年撰寫的《論歐洲聯(lián)邦口號(hào)》一文中，列寧指出：“在資本主義制度下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上是不可能平衡發(fā)展的。在資本主義制度下，除工業(yè)中的危機(jī)和政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)以外，沒(méi)有別的辦法可以恢復(fù)經(jīng)常遭到破壞的均勢(shì)。”“經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對(duì)規(guī)律。由此就應(yīng)得出結(jié)論：社會(huì)主義可能首先在少數(shù)或者甚至在單獨(dú)一個(gè)資本主義國(guó)家內(nèi)獲得勝利。”⑤

不平衡是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。第一次世界大戰(zhàn)前以及大戰(zhàn)期間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為資本主義各國(guó)之間的不平衡。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義發(fā)展到了它的高級(jí)階段，即帝國(guó)主義階段，資本主義國(guó)家之間出現(xiàn)了不平衡態(tài)勢(shì)：新興的美國(guó)和德國(guó)發(fā)展最快，老牌的英國(guó)和法國(guó)則相對(duì)落后了。隨著資本主義國(guó)家之間發(fā)展不平衡的加劇，各主要資本主義國(guó)家之間因?yàn)橘Y本積累而搶奪資源與市場(chǎng)、瓜分殖民地的矛盾也日益尖銳。矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果便是第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，而戰(zhàn)爭(zhēng)使資本主義國(guó)家之間發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步加劇。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增加，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則受到嚴(yán)重削弱。戰(zhàn)爭(zhēng)直接導(dǎo)致帝國(guó)主義鏈條上最薄弱環(huán)節(jié)—俄國(guó)爆發(fā)“十月革命”，誕生了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，世界經(jīng)濟(jì)從此出現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系與資本主義經(jīng)濟(jì)體系并存的局面。

隨著社會(huì)主義蘇聯(lián)的誕生，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有了新的內(nèi)容，既有資本主義國(guó)家之間發(fā)展的不平衡，又有社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家之間的不平衡。盡管蘇聯(lián)迅速崛起成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)還是資本主義國(guó)家之間發(fā)展的不平衡。由于第一次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度不同，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生了重大變化，20世紀(jì)20年代末至30年代初，原有的主要存在于英美之間的矛盾，逐漸為英、法、美和德、日、意兩大集團(tuán)的矛盾所取代，矛盾的焦點(diǎn)在于圍繞商品銷售市場(chǎng)、原料產(chǎn)地及投資場(chǎng)所的激烈爭(zhēng)奪，矛盾的激化終于導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。

經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)，主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)均衡被再次打破，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高，一度在資本主義世界居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際事務(wù)頤指氣使，不可一世。德國(guó)、日本、意大利因受戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重摧殘，暫時(shí)退出了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，法國(guó)喪失了原先的重要地位，英國(guó)元?dú)獯髠Ｉ鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)體系得到進(jìn)一步壯大，形成了與資本主義相對(duì)壘的社會(huì)主義陣營(yíng)。與此同時(shí)，“國(guó)家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命”之潮流浩浩蕩蕩，眾多殖民地半殖民地紛紛取得獨(dú)立，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中逐漸為自己贏得一席之地，即第三世界。但是，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部情況千差萬(wàn)別，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡的趨勢(shì)。這樣，二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，集中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間、社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家之間、發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。⑥人類社會(huì)的發(fā)展道路“不會(huì)像涅瓦大街那樣平坦和筆直”，世界經(jīng)濟(jì)在不平衡之中曲折前行。

發(fā)展不平衡加劇矛盾甚或引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)伊始，新興市場(chǎng)崛起，西方國(guó)家衰落，世界迎來(lái)“百年未有之大變局”。21世紀(jì)前20年間，G8的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的比重由47%降低到35%，發(fā)展中國(guó)家的份額空前提高，其中中國(guó)由6%躍升到16%。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變遷了，國(guó)際政治秩序會(huì)隨之改變。

多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力地韜光養(yǎng)晦。2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年，依照購(gòu)買力平價(jià)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)美國(guó)，而且按照西方多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，中國(guó)在名義GDP上很快就會(huì)超過(guò)美國(guó)。作為規(guī)模最大、實(shí)力不斷增強(qiáng)、影響力不斷上升的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央。于是資本主義意識(shí)形態(tài)濃重、霸權(quán)主義思想嚴(yán)重的美國(guó)，將國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)、國(guó)際矛盾斗爭(zhēng)焦點(diǎn)逐漸鮮明地指向中國(guó)，對(duì)中國(guó)的敵視越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)的遏制越來(lái)越嚴(yán)厲。一段時(shí)期以來(lái)，美國(guó)大搞“亞太再平衡”，積極謀劃“印太戰(zhàn)略”，極力策動(dòng)日本、韓國(guó)以及澳大利亞、菲律賓等國(guó)，搞亞洲版北約，劍指中國(guó)，不僅發(fā)動(dòng)一個(gè)個(gè)“要錢”的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，更有“要命”的和平演變、顏色革命。在一系列“無(wú)硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)”之外，美國(guó)在東海、南海、臺(tái)海不斷制造并擴(kuò)大事端，向中國(guó)直接施加軍事戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

1916年，列寧在《無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的軍事綱領(lǐng)》一文中寫道：“資本主義的發(fā)展在各個(gè)國(guó)家是極不平衡的。而且在商品生產(chǎn)下也只能是這樣。由此得出一個(gè)必然的結(jié)論：社會(huì)主義不能在所有國(guó)家內(nèi)同時(shí)獲得勝利。它將首先在一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家內(nèi)獲得勝利，而其余的國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)將仍然是資產(chǎn)階級(jí)的或資產(chǎn)階級(jí)以前的國(guó)家。這就不僅必然引起摩擦，而且必然引起其他各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)力圖打垮社會(huì)主義國(guó)家中勝利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的直接行動(dòng)。在這種情況下發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，從我們方面來(lái)說(shuō)就會(huì)是正當(dāng)?shù)暮驼x的戰(zhàn)爭(zhēng)。這是爭(zhēng)取社會(huì)主義、爭(zhēng)取把其他各國(guó)人民從資產(chǎn)階級(jí)壓迫下解放出來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)。”⑦資產(chǎn)階級(jí)視無(wú)產(chǎn)階級(jí)、資本主義視社會(huì)主義為天敵，世界帝國(guó)主義國(guó)家曾經(jīng)聯(lián)合圍剿第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家俄國(guó)，今天則正在加緊圍剿作為社會(huì)主義中流砥柱的中國(guó)。

核心—中心—外圍—邊緣—不平衡的資本主義世界體系。當(dāng)今是資本主義主導(dǎo)的世界，世界經(jīng)濟(jì)格局決定國(guó)際政治秩序，美國(guó)（以華爾街為代表）長(zhǎng)期處于資本主義的核心，屬于資本富集的地帶，是資本運(yùn)行最有效率的地帶，也是資本得到全方位呵護(hù)的地帶。核心地帶制定資本主義的游戲規(guī)則，決定世界運(yùn)行的秩序，處在資本主義叢林之食物鏈的頂端。西方一眾經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，即美國(guó)的盟友，經(jīng)濟(jì)上受美國(guó)核心的剝削，政治上受美國(guó)核心的壓迫，與此同時(shí)，又與核心一道剝削壓迫廣大發(fā)展中國(guó)家。新興市場(chǎng)與廣大發(fā)展中國(guó)家處在資本主義體系的外圍，處于經(jīng)濟(jì)受剝削、政治受壓迫，既窮且困的狀態(tài)。在體系外圍之外，即邊緣地帶，基本上是被資本遺忘的地帶，資本主義力量不愿觸及或鞭長(zhǎng)莫及的地帶，不過(guò)往往也是地緣政治力量的邊緣地帶，即易于崛起的地帶。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是商品經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)律，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。而且，初始的不平衡，經(jīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)（馬太效應(yīng)）會(huì)更加不平衡。當(dāng)資本實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的“超限積累”后，富者愈富，窮者愈窮，如此更加形象生動(dòng)地詮釋了“經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對(duì)規(guī)律”。資本超限積累在時(shí)間上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)金融化，虛熱實(shí)冷，金融業(yè)超常發(fā)展，將未來(lái)利潤(rùn)紛紛貼現(xiàn)到當(dāng)下。資本超限積累在空間上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化就是以美元為標(biāo)識(shí)的國(guó)際資本環(huán)流，美元從美國(guó)華爾街流出，最終帶著增加的利潤(rùn)回到華爾街。美元向利潤(rùn)率高的地區(qū)流動(dòng)，賺取收益（達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)）后會(huì)向安全高地匯集，最終流向資本主義大本營(yíng)—美國(guó)華爾街（或許還有英國(guó)倫敦城）—被改造，凝聚，重新出發(fā)，再形成新一輪環(huán)流。廣大發(fā)展中國(guó)家，不管如何討好資本，至多只能實(shí)現(xiàn)一時(shí)的繁榮，之后便是動(dòng)蕩和危機(jī)，是被收割之后的停滯和衰退，掉進(jìn)所謂“中等收入陷阱”抑或“低收入陷阱”。

一段時(shí)期以來(lái)，一些人認(rèn)定中國(guó)是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際分工而實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的，而且就在這近幾十年實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的，忽視前三十年的雄厚基礎(chǔ)，忽視政府的積極作用，忽視社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“整個(gè)帝國(guó)主義西方世界企圖使社會(huì)主義各國(guó)都放棄社會(huì)主義道路，最終納入國(guó)際壟斷資本的統(tǒng)治，納入資本主義的軌道?，F(xiàn)在我們要頂住這股逆流，旗幟要鮮明。因?yàn)槿绻覀儾粓?jiān)持社會(huì)主義，最終發(fā)展起來(lái)也不過(guò)成為一個(gè)附庸國(guó)，而且就連想要發(fā)展起來(lái)也不容易。現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)被占得滿滿的，打進(jìn)去都很不容易。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。”⑧

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域平衡發(fā)展，縮小東西部差距

不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。客觀上的“不平衡”，主觀上應(yīng)以“平衡”來(lái)對(duì)沖，使之保持相對(duì)平衡，這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理的合理政策選擇。1956年，毛澤東同志用一個(gè)半月時(shí)間聽取了中央34個(gè)部門的工作匯報(bào)后匯成了著名的《論十大關(guān)系》一文，該文揭示了國(guó)家治理中十個(gè)方面的不平衡關(guān)系，而后實(shí)施的一系列以相對(duì)平衡發(fā)展為方針的政策，對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)和啟示意義。在此后的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)的平衡還是要的。沒(méi)有全國(guó)的平衡，就會(huì)搞得天下大亂。”

中國(guó)西北地區(qū)關(guān)聯(lián)國(guó)家諸多安全，是國(guó)家安全的屏障。由于自然和歷史的原因，西北地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，如生產(chǎn)力發(fā)展水平、科技創(chuàng)新水平、教育文化衛(wèi)生水平等一系列現(xiàn)代化指標(biāo)，都落后于東南沿海。根據(jù)傳統(tǒng)地緣政治理論，中國(guó)西北地區(qū)在地理上既是“邊緣地帶”東亞的一部分，也是至關(guān)重要的“心臟地帶”中亞的一部分，是世界地緣政治結(jié)構(gòu)體系中的多元結(jié)合部，是中國(guó)國(guó)家安全的屏障。

中國(guó)西北地區(qū)資源豐富且品種齊全，不僅儲(chǔ)量巨大，而且相對(duì)集中，全國(guó)已經(jīng)探明的160多種礦產(chǎn)資源中，絕大多數(shù)在西北都有發(fā)現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，西北地區(qū)的資源為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)蒸蒸日上，資源需求缺口不斷增大，必須充分利用國(guó)際資源，而地處“心臟地帶”的中亞，富集油氣等礦產(chǎn)資源，通過(guò)經(jīng)由新疆的油氣管線以及鐵路運(yùn)輸，直接可以將這些資源源源不斷地輸入中國(guó)，中國(guó)由此獲得便捷、可靠的能源資源保障。有鑒于此，中國(guó)只要經(jīng)營(yíng)好“上合組織”，與中亞國(guó)家平等互利合作共贏，就會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定可靠的大后方，就能擁有一個(gè)強(qiáng)而有力的“心臟”，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”倡議把西北這一昔日的社會(huì)發(fā)展的“后衛(wèi)”，調(diào)換到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“前鋒”。以新疆為代表的西北地區(qū)是名副其實(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略縱深，也是強(qiáng)而有力的戰(zhàn)略實(shí)施臂膀。

新中國(guó)成立之初一窮二白，機(jī)械化生產(chǎn)力在工業(yè)總產(chǎn)值中只有17%，工業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民收入的比重僅為12.6%，少得可憐的近代新式工業(yè)分布極不平衡，70%左右集中在沿海⑨，內(nèi)地的工業(yè)，也主要集中在少數(shù)大城市。過(guò)去，大西北近乎與近代新式工業(yè)絕緣。

新中國(guó)成立后，黨和政府努力縮小國(guó)家內(nèi)部發(fā)展的不平衡狀態(tài)。“一五”期間（1953～1957年）蘇聯(lián)援建了156個(gè)項(xiàng)目，涵蓋所有工業(yè)門類，實(shí)際建成150個(gè)，包括106個(gè)民用工業(yè)項(xiàng)目和44個(gè)軍工項(xiàng)目，覆蓋17個(gè)省區(qū)，大部分在東北和中西部。1964～1980年的“三線建設(shè)”覆蓋13個(gè)中西部省區(qū)，總投資2052.68億元，超過(guò)同期全國(guó)基本建設(shè)總投資的40%,400多萬(wàn)工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和成千萬(wàn)人次的民工，在“備戰(zhàn)備荒為人民”“好人好馬上三線”的口號(hào)下，建起1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，進(jìn)一步優(yōu)化了中國(guó)的工業(yè)與生產(chǎn)力布局，提高了中國(guó)工業(yè)化水平，有效地平衡了地區(qū)間發(fā)展差距，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。

改革開放后，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，政府采取一系列優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的開放政策，以及與之相配套的一系列優(yōu)惠政策，使得東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具活力的地區(qū)。但是，這也使得一度縮小的沿海與內(nèi)地、東部與西部的差距又被拉大。沿海地區(qū)集中了大量的稀缺資源，如相對(duì)充裕的資本、較好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的外國(guó)投資、熟練廉價(jià)的勞動(dòng)力，內(nèi)陸地區(qū)的有限優(yōu)勢(shì)，如廉價(jià)土地和勞動(dòng)力，只能是相形見絀。沿海和內(nèi)陸省份發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這在教育、預(yù)期壽命、住房條件、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和收入上都表現(xiàn)得十分明顯。這種鴻溝使富裕省份和工業(yè)化城市持久從內(nèi)陸獲得廉價(jià)勞動(dòng)力，使差距更大。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，不能單純依賴市場(chǎng)機(jī)制，必須實(shí)施一項(xiàng)較大的、更注重平等的發(fā)展政策。

平衡發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然要求

西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的不平衡發(fā)展理論認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上落后的國(guó)家，必須首先將有限的資源用于發(fā)展那些有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在這些地區(qū)建立若干個(gè)增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)中心，在增長(zhǎng)極中創(chuàng)建一個(gè)或多個(gè)推進(jìn)型企業(yè)，以促進(jìn)這些地區(qū)的飛速發(fā)展。等到這些增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度以后，再逐漸向外圍地區(qū)和其他不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散，最后達(dá)到所有地區(qū)較為平衡的發(fā)展。⑩

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。真實(shí)的資本主義邏輯，亦即卡爾·馬克思在《資本論》中揭示的資本積累的邏輯是，一端是財(cái)富積累，一端是貧困的積累，出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。“最后，使相對(duì)過(guò)剩人口或產(chǎn)業(yè)后備軍同積累的規(guī)模和能力始終保持平衡的規(guī)律把工人釘在資本上，比赫斐斯塔司的楔子把普羅米修斯釘在巖石上釘?shù)眠€要牢。這一規(guī)律制約著同資本積累相適應(yīng)的貧困積累。因此，在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累。”?而且，在缺乏有效機(jī)制約束和保障的前提下，不平衡發(fā)展只會(huì)導(dǎo)致更加的不平衡。法國(guó)著名學(xué)者《21世紀(jì)資本論》作者托馬斯·皮凱蒂，用第二次世界大戰(zhàn)后的大數(shù)據(jù)揭示，“美國(guó)等西方國(guó)家的不平等程度已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了歷史最高水平，不加制約的資本主義加劇了財(cái)富不平等現(xiàn)象，而且將繼續(xù)惡化下去”?。貫穿《21世紀(jì)資本論》這本名著的基本邏輯是，資本積累（富人收入）達(dá)到一定規(guī)模后會(huì)自動(dòng)增長(zhǎng)，而且資本積累的增長(zhǎng)速度會(huì)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。馬克思和皮凱蒂先后從微觀和宏觀、歷史和現(xiàn)實(shí)、理論分析和數(shù)據(jù)歸納得出清晰結(jié)論，資本主義或市場(chǎng)調(diào)節(jié)必然走向兩極分化，具有近乎不可辯白的真理意義。

富者愈富，窮者愈窮，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本主義制度的必然。第二次世界大戰(zhàn)后，科技革命突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)力快速提高，財(cái)富被極大地創(chuàng)造出來(lái)，但是世界上的發(fā)達(dá)而富裕國(guó)家還是那么幾個(gè)，集中在八國(guó)集團(tuán)（G8）。主要原因是，即便一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，或資本積累到一定程度，富人們必然會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)富，出現(xiàn)資本大挪移，匯聚到資本主義大本營(yíng)。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家李斯特在他的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》一書中告誡，商人沒(méi)有祖國(guó)，“假使由于他的活動(dòng)，有些人無(wú)法在祖國(guó)生存，不得不向國(guó)外逃亡，這個(gè)時(shí)候他還可以為這批移居者作出安排，從中博取利潤(rùn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他可以向敵人供應(yīng)軍火。假使可能的話，他未嘗不可以把祖國(guó)的田地出賣給外國(guó)，當(dāng)他賣到最后一塊地時(shí)，他還可以溜到船上，把他自己輸出國(guó)外”?。

發(fā)展不平衡尤其是達(dá)到兩極分化的程度，會(huì)不斷地、嚴(yán)重地侵蝕共同體的基礎(chǔ)。今天，中國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)、增長(zhǎng)動(dòng)能、生產(chǎn)力、財(cái)富集中在東南沿海，但是，百年變局所體現(xiàn)的地緣政治局勢(shì)日趨緊張，如若美西方主導(dǎo)“三海”聯(lián)動(dòng)，那么來(lái)自海上的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅就越來(lái)越大，而中國(guó)海權(quán)劣勢(shì)長(zhǎng)期存在，短時(shí)期難以消除。安全態(tài)勢(shì)倒逼中國(guó)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，應(yīng)當(dāng)更加注重西北地區(qū)的發(fā)展，加大力度從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

適度的可控的不平衡，可以促進(jìn)資源跨越時(shí)空流動(dòng)，可以活躍經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化，但是不平衡的加劇（超過(guò)一定的界限）會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定乃至國(guó)家安全，所以相應(yīng)的政策取向應(yīng)當(dāng)以平衡政策進(jìn)行對(duì)沖，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、體腦三大差別之鴻溝，以及諸如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等諸多不平衡，避免形成日趨嚴(yán)重的疊加風(fēng)險(xiǎn)。

注釋：

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩???《毛澤東年譜》（1949-1976）第四卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第281頁(yè)。

2(1)《毛澤東年譜》（1949-1976）第四卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第282頁(yè)。

3(2)習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2013年11月15日）。

4(3)習(xí)近平《在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》（2016年5月30日）。

5(4)《列寧選集》第2卷，人民出版社1995版，第553、554頁(yè)。

6(1)江涌：《不平衡：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2001年第4期。

7(1)《列寧選集》第2卷，人民出版社1995版，第772頁(yè)。

8(1)《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》（一九八九年六月十六日），《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第311頁(yè)。

9(1)這里的“沿海”，指的是長(zhǎng)春以南，京漢、粵漢線以東，包括廣東全省和北京至鄭州一段鐵路沿線的各城市。參見薄一波《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社1991年版，第475頁(yè)。

10(2)郭熙保、陳澍：《西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地區(qū)不平衡發(fā)展理論》，《教學(xué)與研究》，1998年第5期。

11(1)〔德〕卡爾·馬克思：《資本論》第一卷，人民出版社1972年版，第707頁(yè)。

12(2)選自習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話，2016年5月17日。

13(3)〔德〕弗里德里希·李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，陳萬(wàn)煦譯，商務(wù)印書館1961年版，第221頁(yè)。

（本文原載《國(guó)有資產(chǎn)管理》2023年第11期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布）

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：