黃巖島（曾用名：民主礁），國際上通稱斯卡伯勒礁（Scarborough Shoal），位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′的南海海域，是中國中沙群島的一部分。黃巖島為一環(huán)形礁盤，礁盤周緣長55公里，其內(nèi)部形成一個面積約為130平方公里、水深為10～20米的潟湖。

（圖1：南海諸島圖）

（圖2：黃巖島航拍圖）

中國早在13世紀(jì)的元朝時期就對包括黃巖島在內(nèi)的南海海域進行了天文和地理方位測量。這說明，中國至少在元朝就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并利用了黃巖島。1935年，中國政府水陸地圖審查委員會審定公布的南海諸島132個島礁沙灘，黃巖島位列其中,作為中沙群島的一部分列入中國版圖。1947年，中國政府內(nèi)政部方域司審定公布南海諸島地名172個，黃巖島以民主礁的名稱，列在中沙群島范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代初，中國政府組織對南海諸島地名進行普查，1983年中國地名委員會受權(quán)對外公布"中國南海諸島部分地名"時，將黃巖島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時以民主礁作為副名。

（圖3：1935年中國政府水陸地圖審查委員會會刊第一期）

（圖4：1947年，中國政府內(nèi)政部方域司審定公布南海諸島地名172個，黃巖島以民主礁的名稱，列在中沙群島范圍內(nèi)。）

 

 

黃巖島及其周邊海域自古以來就是中國的傳統(tǒng)漁場。中國漁民世世代代在這片海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，黃巖島也是中國漁民在南海航行時進行避風(fēng)、休息等活動的場所，現(xiàn)存的《更路簿》及有關(guān)古籍完整記載了中國漁民在黃巖島海域的航線。從元代以來，中國人民從未間斷在黃巖島及其周邊海域的活動，長期對黃巖島進行開發(fā)和利用。中國政府對這些活動進行了持續(xù)有效的管理。這些史實為中國歷代的官方文件、地方志和官方地圖所佐證。

（圖5：中國漁民捕魚圖）

（圖6：中國海洋考察隊在黃巖島進行測量）

中國政府多次派科學(xué)考察隊到黃巖島進行科學(xué)考察。例如，1977年10月，中國科學(xué)院南海海洋研究所的科研人員登上黃巖島進行考察。1978年6月，該所科研人員再次登島進行考察活動。1985年4月，由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察。1994年，中國南?？茖W(xué)考察隊抵達黃巖島進行考察，并在島上建了一塊一米高的水泥紀(jì)念碑。1994年、1995、1997以及2007年，中國政府有關(guān)部門先后四次批準(zhǔn)無線電愛好者登島進行無線電探險活動。

（圖7：1994年，中國和國際無線電愛好者首次在黃巖島用"BS7H"呼號向全世界呼叫。"BS7H"是國際認可的黃巖島業(yè)余電臺的無線電呼號，B代表中國的無線電臺，S代表南海諸島，7代表其行政歸屬的海南省在我國業(yè)余電臺呼號分區(qū)的第7區(qū)，H代表黃巖島。）

1935 年，中國政府水陸地圖審查委員會審定公布的南海諸島132個島礁沙灘中，黃巖島作為中沙群島的一部分位列其中。該委員會隨后公布的《中國南海各島嶼圖》將黃巖島劃入中國版圖。1947年，中國政府內(nèi)政部繪制了《南海諸島位置圖》，標(biāo)注了東沙、西沙、中沙和南沙四個群島的整體名稱，還標(biāo)注了島、礁、灘、沙的個體名稱172個，黃巖島以民主礁的名稱，列在中沙群島范圍內(nèi)。1948年，《南海諸島位置圖》作為中華民國行政區(qū)域圖的附圖由中國政府內(nèi)政部正式發(fā)布。

1949 年中華人民共和國成立后，繼續(xù)行使對黃巖島的主權(quán)。1951年周恩來外長發(fā)表《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》，明確指出"西沙群島和南威島正如整個南沙群島和中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收"。因此，黃巖島作為中沙群島的組成部分，其主權(quán)歸屬中國確鑿無疑。1958年，中國發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，再次確認東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島屬于中國領(lǐng)土。1959年，中國政府在西沙永興島設(shè)立"西沙、南沙、中沙群島辦事處"，隸屬中國的廣東省，1988年劃歸新設(shè)立的海南省。

（圖8：西南中沙群島辦事處）

20 世紀(jì)80年代初，中國政府組織對南海諸島地名進行普查，1983年中國地名委員會授權(quán)對外公布"中國南海諸島部分地名"時，將黃巖島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時以民主礁作為副名。 1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條明確規(guī)定"中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼"，再次重申了包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島主權(quán)屬于中國。

（圖9：中國海監(jiān)執(zhí)法船）

 

 

1935 年，中國政府水陸地圖審查委員會審定公布的南海諸島132個島礁沙灘中，黃巖島作為中沙群島的一部分位列其中。該委員會隨后公布的《中國南海各島嶼圖》將黃巖島劃入中國版圖。1947年，中國政府內(nèi)政部繪制了《南海諸島位置圖》，標(biāo)注了東沙、西沙、中沙和南沙四個群島的整體名稱，還標(biāo)注了島、礁、灘、沙的個體名稱172個，黃巖島以民主礁的名稱，列在中沙群島范圍內(nèi)。1948年，《南海諸島位置圖》作為中華民國行政區(qū)域圖的附圖由中國政府內(nèi)政部正式發(fā)布。

1949 年中華人民共和國成立后，繼續(xù)行使對黃巖島的主權(quán)。1951年周恩來外長發(fā)表《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》，明確指出"西沙群島和南威島正如整個南沙群島和中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收"。因此，黃巖島作為中沙群島的組成部分，其主權(quán)歸屬中國確鑿無疑。1958年，中國發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，再次確認東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島屬于中國領(lǐng)土。1959年，中國政府在西沙永興島設(shè)立"西沙、南沙、中沙群島辦事處"，隸屬中國的廣東省，1988年劃歸新設(shè)立的海南省。

20 世紀(jì)80年代初，中國政府組織對南海諸島地名進行普查，1983年中國地名委員會授權(quán)對外公布"中國南海諸島部分地名"時，將黃巖島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時以民主礁作為副名。 1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條明確規(guī)定"中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼"，再次重申了包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島主權(quán)屬于中國。

1997年以前，菲律賓從未對黃巖島提出領(lǐng)土要求。菲律賓的領(lǐng)土組成和范圍是明確的。1898年的《美西巴黎協(xié)議》、1900年的《美西華盛頓協(xié)議》以及1930年的《英美條約》均明確規(guī)定，東經(jīng)118°線為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，黃巖島在此范圍之外。第二次世界大戰(zhàn)以后，菲律賓與美國之間簽署的一系列條約和協(xié)定先后重申了上述三個條約的法律效力。菲律賓1961年關(guān)于領(lǐng)海基線第3046號法令和1968年菲關(guān)于領(lǐng)?；€的修正令均明確重申了東經(jīng)118°線為菲律賓的西部邊界，黃巖島未作為菲領(lǐng)?；€基點。

2006年、2008年、2009年、2010年甚至2011年菲律賓官方出版的地圖仍將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)土之外。

菲律賓官方一直明確表示，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)。比如，時任菲駐德國大使在1990年2月5日致德國無線電愛好者的信中明確表示"據(jù)菲國家地圖和資源信息部，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)"。在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日菲業(yè)余無線電協(xié)會向美國業(yè)余無線電協(xié)會出具的文件中，均確認"菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規(guī)定，黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外"。

從 1997年5月開始，菲律賓方流露出侵占中國領(lǐng)土黃巖島的企圖。當(dāng)時中國無線電運動協(xié)會組織的中美日無線電探險隊登上黃巖島進行無線電探險活動期間，菲律賓多次出動軍艦和軍用飛機對此進行跟蹤、監(jiān)視和干擾。菲國兩位眾議員公然搭乘海軍艦艇登上黃巖島，在島上豎旗立碑，并對中方人員進行攔堵和恫嚇。2009 年菲修訂領(lǐng)?；€法令并將黃巖島列入其領(lǐng)土范圍。這些行為遭到了中方的明確反對和嚴(yán)正交涉。

菲方對黃巖島的立場前后不一，自相矛盾，在國際法上沒有任何依據(jù)。（一）20世紀(jì)90年代以前，菲方從未對中國對黃巖島的主權(quán)和管轄提出異議。（二）90年代后期，菲以"地理鄰近"和"黃巖島位于菲根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)"為由，提出對黃巖島的領(lǐng)土要求。"地理鄰近原則" 不是取得領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)，"專屬經(jīng)濟區(qū)說"違背了國際法中"陸地支配海洋"的原則，也是對《聯(lián)合國海洋法公約》的濫用和曲解。（三）2012年4月黃巖島事件后，菲方又提出新的依據(jù)，稱"菲律賓自獨立以來就對黃巖島實施了有效占領(lǐng)和有效管轄。"中國對黃巖島的發(fā)現(xiàn)、利用、命名和有效管轄自13世紀(jì)始延續(xù)至今，從未中斷，大大早于菲律賓獨立。

（圖13-14：來自"the New Oxford Atlas，Oxford university Press）

 

 

菲律賓宣稱黃巖島與其最為接近，因而"歸屬"于菲律賓。從國際司法實踐和國際判例看，所謂的"地理鄰近說"并不能構(gòu)成一國侵占另一國領(lǐng)土的依據(jù)。世界上許多國家都有距本土非常遙遠而距其他國家更近的領(lǐng)土，國際上類似這種在遠離本國的大洋區(qū)域，或在鄰國海岸附近擁有島嶼的事例很多，但這并未因地理位置的接近而改變島嶼的主權(quán)歸屬。

菲律賓認為，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定專屬經(jīng)濟區(qū)的最大寬度為200海里，而黃巖島東距菲律賓呂宋島約125海里，位于其專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，因此宣稱依照《聯(lián)合國海洋法公約》，菲對黃巖島擁有 "主權(quán)"。這是菲基于其自身單方面利益對海洋法的曲解和濫用，這種做法違背國際法基本原則和《聯(lián)合國海洋法公約》。"陸地支配海洋"是國際法的一條基本原理，沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來的?！豆s》沒有任何對國家陸地領(lǐng)土進行變更的規(guī)定，更未賦予任何國家把本國的專屬經(jīng)濟區(qū)主張擴展到其他國家領(lǐng)土上的權(quán)利。《公約》不能構(gòu)成有關(guān)國家對中國黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求的依據(jù)。因此，菲律賓罔顧黃巖島的主權(quán)已歸屬中國的事實，以所謂"200海里專屬經(jīng)濟區(qū)"主張損害中國的領(lǐng)土主權(quán)，不僅是對《聯(lián)合國海洋法公約》的歪曲，更違背了《聯(lián)合國憲章》關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯的基本準(zhǔn)則。

4 月10日上午，12艘中國海南籍漁船在黃巖島瀉湖內(nèi)正常作業(yè)時，菲律賓海軍"德爾皮拉爾號"巡邏艦堵住潟湖出口。菲方武裝人員隨后登臨其中四艘漁船對中國漁民進行問話，肆意搜查拍照，態(tài)度粗暴惡劣，嚴(yán)重侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)和漁民人權(quán)。4月10日下午，正在附近執(zhí)行巡航執(zhí)法任務(wù)的中國海監(jiān)84船和75船接報后立即趕赴事發(fā)海域，保護中國漁船漁民安全。4月11日下午，中國漁政303船亦抵達現(xiàn)場，開始指導(dǎo)漁船漁民安全、有序地撤離，脫離菲方威脅。此后，菲一艘考古船長時間在潟湖內(nèi)非法作業(yè)，經(jīng)中方多次交涉后直到18日離開。

黃巖島事件發(fā)生后，中方一直表示將堅持通過外交協(xié)商解決當(dāng)前事態(tài)。但菲方卻不斷擴大事態(tài)，發(fā)表錯誤言論，誤導(dǎo)國內(nèi)和國際公眾，煽動民眾情緒，嚴(yán)重損害中菲雙邊關(guān)系。為防止菲方進一步挑釁，中方公務(wù)船繼續(xù)對黃巖島海域保持警戒，并依照中國法律對漁船進行管理，提供服務(wù)，為中國漁民在自己的傳統(tǒng)漁場的生產(chǎn)作業(yè)提供良好的環(huán)境。

 

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由中國南海研究院編譯的中英文讀本《黃巖島十問》(簡稱《十問》》15日正式出版，史料證明中國元朝即發(fā)現(xiàn)并命名黃巖島。

《十問》介紹，黃巖島，曾用名，民主礁，國際上通稱斯卡伯勒礁(Scarborough Shoal)，位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′的南海海域，是中國中沙群島的一部分。黃巖島為一環(huán)形礁盤，礁盤周緣長55公里，其內(nèi)部形成一個面積約為130平方公里、水深為10～20米的瀉湖。

據(jù)相關(guān)資料記載，中國早在13世紀(jì)的元朝時期就對包括黃巖島在內(nèi)的南海海域進行了天文和地理方位測量。1935年，中國水陸地圖委員會公布的一些島礁，黃巖島被列入；1947年中國政府公布了172個島礁名稱，黃巖島以民主礁的名稱被列入中沙群島。1983年中國國家地名委員會把黃巖島作為正式的名稱沿用下來，同時民主礁作為副名。

參與《十問》撰寫的中國南海研究院副研究員任懷鋒表示，黃巖島及其周邊海域自古以來就是中國的傳統(tǒng)漁場，也是中國漁民在南海航行時進行避風(fēng)、休息等活動的場所，現(xiàn)存的《更路簿》及有關(guān)古籍完整記載了中國漁民在黃巖島海域的航線。近代以來，中國政府曾多次派科學(xué)考察隊到黃巖島進行科學(xué)考察，并先后四次批準(zhǔn)無線電愛好者登島進行無線電探險活動。

《十問》表明自上個世紀(jì)30年代以來，中國政府就明確了中國南海各島嶼的主權(quán)歸屬。1949年新中國成立后，中國同樣行使著對黃巖島的主權(quán)。1951年周恩來發(fā)表的《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》和1958年中國發(fā)表的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，都再次確認東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島屬于中國領(lǐng)土。而1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條中，也明確規(guī)定"中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼"。

中國南海研究院助理研究員徐芳介紹說，20世紀(jì)90年代以前，菲律賓從未對中國對黃巖島的主權(quán)和管轄提出過任何異議。菲對黃巖島提出領(lǐng)土要求，要追述 1997年發(fā)生的黃巖島事件。當(dāng)時中國的一個無線電運動協(xié)會組織了一場由中國、美國和日本的無線電愛好者參加的在黃巖島上無線電的探險活動。菲律賓軍方出動了直升機和艦艇對整個活動進行了監(jiān)視和干擾，菲兩位眾議員趁這個時機乘坐菲律賓海軍的艦艇登上了黃巖島，而且插上了菲律賓的國旗，并對在島上的中方人員進行圍堵、恫嚇。2009年菲律賓借著修改它的《臨?；€法》 將黃巖島列入了它的領(lǐng)土范圍之內(nèi)。

20世紀(jì)90年代后期以來，菲律賓以"地理鄰近"和"專屬經(jīng)濟區(qū)說"為由，提出對黃巖島的領(lǐng)土要求?！妒畣枴分赋觯簭膰H司法實踐和國際判例看，所謂的"地理鄰近說"并不能構(gòu)成一國侵占另一國領(lǐng)土的依據(jù)。世界上許多國家都有距本土非常遙遠而距其他國家更近的領(lǐng)土，國際上類似這種在遠離本國的大洋區(qū)域，或在鄰國海岸附近擁有島嶼的事例很多，但這并未因地理位置的接近而改變島嶼的主權(quán)歸屬。(關(guān)向東 王淼 林士杰)

 

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